在公共行政中，公众参与是非常重要的，可以提高制定和执行的合法性、有效性和责任性。公众参与可以通过多种方式实现，包括公众听证会、公众咨询、社区会议、问卷调查等。
首先，公众参与可以通过公众听证会实现。在制定重大或法规时，可以组织公众听证会，让公众就提出意见和建议，增加的基础，提高的合法性。
其次，公众参与也可以通过公众咨询来实现。可以通过开展公众咨询活动，征集公众的意见和建议，从而更好地了解公众的需求和利益诉求，为制定提供参考。
此外，还可以通过社区会议、问卷调查等方式实现公众参与。通过组织社区会议，可以直接与社区居民进行沟通和交流，听取他们的意见和建议。同时，还可以通过问卷调查等方式，让更多的公众参与到制定和执行中来。
在实际案例中，可以参考中国上海市在制定城市规划时，开展公众听证会和公众咨询活动，征集市民的意见和建议，形成了更加民主和科学的城市规划方案。
因此，公共行政职能与公众参与是密切相关的，需要积极推动公众参与，促进决策的民主化和透明化，从而更好地服务于公众利益。