《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十五条规定，人民审查案件时，如果认为证据不足，可以将案件退回机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕，但以二次为限。补充侦查完毕移送人民后，重新计算审查起诉期限。对于二次补充侦查的案件，如果人民仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。