行政机关是实施行政处罚的主要部门，但必须具备以下条件：1、必须是行政机关；2、必须具有外部管理职能；3、必须取得特定的行政处罚权；4、必须在法定的职权范围内实施。
除了行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织也可以实施行政处罚，但该组织必须不具有管理公共事务的职能。
另外，受委托的组织也可以实施行政处罚，但该组织必须符合以下条件：1、依法成立的管理公共事务的事业组织；2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；3、对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或者技术鉴定。