法律分析：
一是应当申领居民身份证而尚未领到证件的；
二是居民身份证丢失、损毁尚未补领到证件的；
三是常住户口待定的16周岁以上的公民。
法律依据：
《中华人民共和国临时居民身份证管理办法》 第十条 临时居民身份证由公民常住户口所在地的县级机关签发。