法律分析：
可以向工商、商务主管部门投诉，能实质性解决纠纷的是向起诉！人民受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及其相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼。
法律依据：
《中华人民共和国民事诉讼法》 第三条 适用范围人民受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。