乡镇信访矛盾纠纷排查化解工作
调研报告
某镇位于县的南边，全镇辖8个行政村加1个社区，总人口35000余人。近几年来我镇、及各村按照构建社会主义和谐社会的要求，以科学发展观和正确政绩观为指引，坚持“一手促发展，一手保稳定”，以解决民生问题为根本，以化解社会矛盾纠纷为主线，做了大量卓有成效的工作，确保了全镇社会持续稳定。
一、某镇信访矛盾纠纷排查化解的做法与成效
（一）领导重视，抓建设
信访矛盾纠纷排查化解工作是维护社会稳定的重要工作。在镇、的高度重视下，全镇9个行政村都成立了调委会，有专兼职调解员53人，他们在信访矛盾纠纷排查化解工作斗发挥了积极作用。今年前三季度，全镇共调解信访矛盾纠纷100余起，这项工作不仅牵扯了镇、很大的精力，同时也影响了全镇经济社会发展的总体大局。基于以上认识，镇、在总结以往工作经验的基础上，镇武装、派出所、综治办、信访办、司法所、民政、计生、等部门纳入调处中心，让他们直接介入信访矛盾纠纷排查调处工作，建立了大调解格局的综治维稳工作中心，形成了以部门力量的整合、资源共享、镇村联动、携手调处为主的信访矛盾纠纷排查化解新模式。综1
治维稳工作中心建立后，村级化解不了的矛盾在信访接待室就能得到工作人员的接待，根据来访群众反映的问题归属，由职能部门接待处理，避免了以往来访群众直接上楼找领导的现象，既方便了群众，又使领导从处理接访中腾出时间，集中精力谋发展，一心一意搞建设。
（二）建立机制，抓落实
近几年来，镇、逐步建立信访矛盾纠纷排查化解机制，在化解社会矛盾方面发挥了重要作用。
1、建立信访矛盾纠纷的排查分析研判机制。镇要求镇综治维稳工作中心做好日常矛盾纠纷化解工作的同时，重点加强对辖区范围内不稳定因素的排查，将矛盾纠纷化解工作触角前移，及早发现潜在的不稳定因素，将各类矛盾解决在萌芽状态，不断延伸信访矛盾纠纷排查的工作触角，“变上访为下访，变关门为开门”，扩大社会矛盾纠纷排查的覆盖面，将各个领域、行业和群体的问题都纳入了排查的范围，采取了日常排查、定期排查、专项排查和特别防护期排查等方式，坚持“村每月一排查，镇每季度排查一次”的制度，不断提高信访矛盾纠纷排查的频率和针对性，在此基础上，建立信访矛盾纠纷的台帐，为化解社会矛盾纠纷奠定了良好的基础。同时强化信访矛盾纠纷情报信息工作，建立镇村两级情报信息网络，及时掌握不稳定因素，准确分析判断治安形势，提高工作的预见性和主动性，防止群体事件的发生，使80%以上的信访矛盾纠纷解决在基层。截止十一月三十日，村级调解信访矛盾纠纷85起，这在很大程度上减轻了镇化解矛盾纠纷的工作压力。镇、村两级机构按同一工作程序运转，上下联动，2
系统管理，最大限度地把信访矛盾纠纷解决在基层，做到了小事不出村，大事不出镇，形成了以“大排查”促“大稳定”的信访工作局面。
2、完善以组织建设为主要手段的信访矛盾纠纷的调处机制。由于当前信访矛盾纠纷绝大多数是人民内部矛盾，对信访矛盾纠纷的调处主要是采取调解手段。建立健全组织机构是信访矛盾纠纷排查化解工作的组织保证。镇村两级组织都成立了平安建设领导小组、维稳领导小组等社会矛盾纠纷排查化解工作的专门机构，在社会矛盾纠纷排查化解工作中发挥了组织、协调、排查、化解等重要的作用。特别是以整合各部门力量化解矛盾纠纷为目的的镇综治维稳工作中心的建立，更使我镇信访社会矛盾化解工作有了更好地抓手。从工作原则、程序、制度、案件分理、人员守则等方面对矛盾纠纷化解工作进行规范，将化解矛盾纠纷的责任层层分解，建立起横向和纵向的领导责任制，使信访矛盾纠纷排查化解工作落到实处。
二、存在的主要信访矛盾纠纷及其成因
作为一个人口多、农业和工业基础较薄弱的乡镇，虽然镇、高度重视信访矛盾纠纷排查化解工作，采取了各种措施化解社会矛盾纠纷，维护社会的稳定，但是由于诸多方面的原因，我镇一些信访矛盾纠纷仍然突出，造成了部分地区的不稳定，这些问题主要包括土地征用问题、涉农问题、林地遗留问题、土地纠纷、家庭邻里纠纷、民事纠纷等。这些问题仍然是当前我镇突出的信访矛盾纠纷，影响了部分地区的经济发展和社会稳定。
信访矛盾纠纷的成因分析
1、村级治保会、调委会管理有待完善，人员素质有待提高。一是个别村的工作人员在实际调解信访矛盾中存在人情大于、法规等情况，使天平失衡，从而导致矛盾激化。二是对信访矛盾纠纷化解不及时引发矛盾激化。
2、社会生产、生活中的利益关系矛盾。一是农村土地管理不完善，农民往往因为一垄甚至半条垄而引发矛盾，此类矛盾比较突出，占镇村信访调解的纠纷85%以上。二是村委会换届中各种利益关系矛盾。由于在选举中或多或少会触动各方利益，引发罢选、贿选等，使宗派利益激化。三是村集体中群众与群众利益的矛盾。这类矛盾由于有历史原因，化解起来比较困难。
3、法制不健全、群众法律认知不够，是导致信访矛盾纠纷的法律原因。对于信访问题，虽然我国于20__年颁布了《信访条例》，但这个条例中对少数人上访人员违反《信访条例》的一些行为缺乏刚性的处罚规定，从而造成了许多无理上访、非法上访甚至引发了新的社会矛盾纠纷。二是农村群众法律意识有待提高，广大群众不是不懂法，而是对有些法律一知半解，往往导致与法律背道而驰。
4、部分群众道德素质不高，是引发一些家庭矛盾的深层原因。具体表现在赡养老人、离婚、扶养儿女等方面。
三、建立化解我镇信访矛盾纠纷长效机制的途径
化解信访社会矛盾纠纷必须有一个强有力的组织领导机构，形成化解矛盾的组织体系，才能真正将化解社会矛盾工作落到实处。今年，镇、重点抓基层治保会、调委会建设，从实行目标管理量化4
分解到业务培训都做了细致安排，并着手建立长效机制，努力打造一支业务过硬的信访矛盾纠纷化解队伍。
大力发展经济，是解决一切信访社会矛盾纠纷的前提所在。经济社会发展和社会稳定是相辅相承的关系。要继续坚定不移地坚持以经济建设为中心，实施“科技兴镇、农业稳镇、工业强镇”战略，努力改善人民物质文化生活，才能为化解信访社会矛盾纠纷，维护社会稳定奠定良好的物质基础。
进一步畅通信访渠道。信访工作是加强党和群众联系的重要桥梁。要真正发挥“桥梁”作用，了解社情，教育疏导群众的作用，强化广大信访工作人员的责任意识和群众观念，做到接待群众真诚热情，了解情况全面准确，答复问题耐心细致。要变群众上访为我要下访。
化解信访矛盾纠纷是一个系统的社会工程，不是某个部门能够单独实现的。要制定相关制度实现各部门职能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上汇合，变“单打独斗”为“集团作战”，从而跳出各部门单打独斗不能有效化解信访矛盾的被动局面，形成各部门一盘棋的大调解格局。