黑龙江农村养老保险问题与对策研究

黑龙江农村养老保险问题与对策研究　冷智峰　（东北农业大学，哈尔滨１５００３０）　摘要：农村养老保险制度的设立确保了农村地区老年人的晚年生活，是农村社会保障体系中的重要组成部　分。随着近几年农村老年人口数量占比的增加，农村养老保险中存在的问题目益显现，为了确保农村地区老年人　口的生活保障，本文以黑龙江地区为例，对其养老保险中存在的问题进行了分析，并且指出了改革的方向。　关键词：黑龙江；农村养老保险；问题和对策　随着国家经济的不断变化，农村地区农业产业结　农村养老保险直接关系着广大农村人民老年养老待遇　构的不断调整，农村老年人在其人口总数中所占比例越来　越大。黑龙江地处我国北方地区，从事农业生产的人口总数　占到了整个黑龙江人口总数的４Ｏ％一５Ｏ％，其中６Ｏ岁以上　的人口总数占到了２Ｏ％一３０％。近些年来，农村老年人的养　老问题成为人们关注的热点，也成为黑龙江省工作的　重点，因此建立一个适合黑龙江省的农村养老保险制度对　其未来的发展具有非常重要的作用。　１黑龙江省农村养老保险存在的问题　（１）农村养老保险的保值和增值能力较差　目前黑龙江大部分农村地区的农民都按国家规定缴纳　了一定数量的养老保险，这些保险资金大部分用来购买国　家公开发行的债权或者存入银行，导致保险资金的利用率　较低。这种资金投资方式能够百分之百保证资金的数额，避　免了投资失误导致的保险资金损失现象，在一定程度上维　护了农民的利益。但是这种投资方式使得农村养老保险资　金的增值和保值空间较小，特别是２０１５年后中国银行三次　下调存款利率，这样计算下来的话养老保险金存入银行不　但不能够增值保值还会出现贬值现象。　（２）农村养老保险资金管理不规范　在黑龙江省，农村养老保险基金主要由县级农保部门　进行管理。由于县级市环境较差，其管理过程中缺乏高素质　的专业人才，导致各项管理工作，特别是财务管理工作中存　在的问题较多，导致黑龙江地区农村养老保险金的安全性　和稳定性较差。另外，县管线范围较小，农村养老保险资金　的数量较少，导致整个黑龙江地区的农村养老保险比较分　散，难以形成规模效益。　（３）补助落实不到位　现阶段黑龙江省对农村养老保险的集体补助没有进行　明确的规定，大部分县市仍然采用自愿和鼓励性原则。目前　黑龙江省农民缴纳养老保险的标准有多个，大部分农民选　择了每年１００元的标准，以泰来县为例，该县符合农村养老　保险制度缴纳的总人数为１７万人，如果按照养老保险个人　缴纳一半，补贴一半计算的话，每年县要拿出将近　３００万左右的财政收入用于补助农村养老保险。由于黑龙　江大部分省市以农业生产为主，其财政收入水平较低，无法　拿出足够的款项补贴农村养老保险。　（４）农村养老保险缺乏相应的法律规范　针对黑龙江地区农业养老保险，缺乏相应的法律约束，　一方面法律没有对应该补贴的标准以及养老保险金的　管理给出明确的标准，另一方面农村养老保险缴纳模式和　标准没有纳入法律保障体系，导致不同地区缴纳养老保险　的模式不同。　２解决黑龙江农村养老保险问题的具体措施　（１）不断拓宽农村养老保险基金的筹措渠道　９６　问题，因此必须给予足够的资金支持。为了确保黑龙江省农　村养老保险工作的顺利进行，要不断拓宽农村养老保险的　筹措渠道，实现、个人和集体资金的共同筹集，确保养　老基金补助的正常进行。　（２）建立和完善农村养老保险管理机制　在未来发展过程中，不断通过法律途径完善和健全各　项农村养老保险的保障制度，提高农村养老保险的安全性　和稳定性。不断引进高水平的专业人才，提高农村养老保险　资金的管理水平。另外还要不断提高管理人员的投资意识，　使其能够将每年收缴的养老保险资金用于各种投资，提高　农村养老保险资金的增值保值能力。　（３）建立相关的地方补助　各县级要根据当地经济发展状况，不断调整农村　养老保险的补助标准，即鼓励参加农村养老保险的人员根　据自己的家庭情况选择合适的档次进行缴费，实行多缴多　补的。村集体还可以根据其资金情况对村民的养老补　助金额进行调整。另外部门要建立完善的养老保障待　遇调整储备基金，确保所有参加农村养老保险人员能够按　时足额领取到养老金。　（４）健全法制体系　为了确保农村养老保险工作的正常进行，要尽快通过　法律途径建立跟农村养老保险先关的保险法，对农村养老　保险实施的原则和方法进行明确的规定，并且明确不同人　员的法律责任，保证各项工作的进行都能够有法可依，有章　可循。　结论　黑龙江省是一个农业大省，农村人口老龄化问题越来　越严重，这给黑龙江地区农村养老保险带来了严重的问题，　导致养老保险资金出现了严重短缺现象。本文主要指出了　黑龙江农村养老保险中存在的四个方面问题，并且就问题　本身阐述了具体的解决策略。　参考文献　ｆ１１鲁全．新型农民社会养老保险制度模式的反思与重　ｇＪ［Ｊ］．保险研宄，２０１１（０５）．　ｆ２］公维才，薛兴利．做实新农保“自愿性”个人账户的前　提与思路ｆＪ１．农村经济，２０１　１（１Ｏ）．　『３］Ｐ海元．我国新型农村社会养老保险制度试点问题　研究『Ｊ１．理论研宄，２０１０（０６）．　『４１徐娜娜．法律视角下的我国新型农村养老保险制度　构建研究『Ｊ１．法治与社会，２０１４（１３）．　『５降轩红．中国农村养老保险制度变迁的原因分析『Ｊ］．　山会科学，２０１１年３月．　『６１唐自政．对当前我国农村养老保险法律制度完善的　思考『Ｊ１．法学杂志，２０１０年３月．