⽬录
第⼀章总则 (2)
第⼆章城乡发展战略和⽬标 (2)第三章市域城镇体系规划 (3)
第⼀节空间管制与协调规划…………………………………………第⼆节城镇体系结构规划……………………………………………第三节城镇功能定位…………………………………………………第四节市域综合交通规划……………………………………………第五节产业发展规划…………………………………………………第六节重⼤基础设施与社会服务设施规划…………………………第七节历史⽂化遗产与风景旅游规划………………………………第⼋节城镇⽣态与环保规划…………………………………………第九节综合防灾规划…………………………………………………第⼗节“两型社会综改区”建设规划………………………………第⼗⼀节新农村建设规划……………………………………………第四章城市性质与城市规模 (13)第五章城市规划区空间管制 (13)第六章城市总体布局 (14)第七章城市⽤地布局规划 (15)第⼋章产业布局规划 (18)
第九章城市综合交通规划...........................................18 第⼗章城市市政公⽤设施规划. (23)第⼀节给⽔⼯程规划……………………………………………………第⼆节排⽔⼯程规划……………………………………………………第三节电⼒⼯程规划……………………………………………………第四节电信⼯程规划……………………………………………………第五节燃⽓⼯程规划……………………………………………………第六节环境卫⽣规划……………………………………………………第七节殡葬设施规划……………………………………………………第⼗⼀章城市综合防灾规划 (26)
第⼀节防洪治涝规划……………………………………………………第⼆节消防规划…………………………………………………………第三节⼈防和地下空间开发利⽤规划…………………………………
第四节抗震规划..................................................................第⼗⼆章城市绿地系统规划 (28)第⼗三章历史⽂化遗产和风景名胜区保护规划 (31)
第⼗四章城市环境保护规划 (32)第⼗五章城市风貌规划 (33)第⼗六章旧城更新改造规划 (33)第⼗七章开发区规划 (33)
第⼗⼋章分区控制与空间发展时序 (34)第⼗九章实施措施与建议 (35)第⼆⼗章附则 (36)第⼀章总则
第⼀条根据《中华⼈民共和国城乡规划法》和岳阳市城市发展的需要，制定《岳阳市城市总体规划（2008—2030）》（以下简称“本规划”），本规划是岳阳市城市规划、建设和管理的指导性⽂件。第⼆条规划依据
（⼀）《中华⼈民共和国城乡规划法》(2008.1.1)；（⼆）《城市规划编制办法》(2006)；
（三）《⼯程建设标准强制性条⽂》城乡规划部分（2000）；（四）《湖南省国民经济和社会发展“⼗⼀五”规划》；（五）《湖南省城镇体系规划(2003年—2020年)》；（六）《湖南“ 3+5 ”城市群规划》；
（七）《岳阳市国民经济和社会发展“⼗⼀五”规划》；（⼋）《岳阳市⼟地利⽤总体规划纲要（2006—2020年）》；（九）《岳阳市城市总体规划（1996—2015年）》
（⼗）国家、省、市有关法律法规、标准规范及各⾏业相关规划。第三条规划空间层次为：市域、城市规划区、中⼼城区、规划建设区。(⼀) 市域：是指岳阳市所辖⾏政区范围，总⾯积为15019.2km2。
（⼆）城市规划区：是指城市建成区以及因城市建设和发展需要，必须实⾏规划控制的区域。具体包括岳阳市区1463.2km2（其中建成区86.32 km2）；临湘市桃林镇相关三个村11.5 km2，⽩云镇相关⼆个村7.8 km2；岳阳县⿇塘镇相关七个村、场18.2 km2，新开镇相关三个村14.3 km2；总⾯积为1515 km2（详见规划区界定图）。
（三）中⼼城区：是指城市的规划建设⽤地和近郊地区，总⽤地⾯积为375 km2。具体包括：主城区建设⽤地及临近地区，⽤地⾯积170 km2；云溪城区建设⽤地及临近地区，⽤地⾯积137.3 km2；陆城、路⼝城区建设⽤地及临近地区，⽤地⾯积34.3km2；君⼭城区建设⽤地及临近地区，⽤地⾯积33.4 km2。
（四）规划建设区：是指本规划的城市建设⽤地范围，总⽤地⾯积155km2。第四条规划指导思想
（⼀）坚持科学发展观，按照五个统筹的要求，促进岳阳经济、社会全⾯协调可持续发展。
（⼆）坚持资源节约、环境友好型的发展模式，⾛新型城市化的发展道路；突出历史⽂脉和地⽅特⾊。（三）坚持以⼈为本理念，确保城乡居民的公共利益和公共安全，建设现代化的⽣态型宜居城市。
第五条规划期限：2008－2030年，其中近期为2008－2015年、中期为2016－2020年、远期为2021－2030年、远景设想为2030年以后。
第六条⽂本中⿊体字条⽂属规划强制性内容。违反规划强制性内容进⾏建设的，属严重违反城市规划的⾏为，应依法进⾏查处。
第⼆章城乡发展战略和⽬标第七条区域发展定位
岳阳市位于“长三⾓”和“珠三⾓”经济区的辐射圈内，是湖南省以长株潭为中⼼的“3+5”城市群的次中⼼和⾸位门户城市, 地处“武汉1+8城市圈”和“长株潭城市群”的双重辐射区，具备融⼊“两区”、依托“两圈(带)”的地理区位优势，将建成为武汉、长沙之间的区域性经济次中⼼。笫⼋条经济社会发展战略
在“⼀化三基”和“两型社会”建设的指导下，坚持⾛新型⼯业化道路，合理调整产业结构，建⽴以信息化和⾼新技术为先导，以新型⼯业和现代物流业为基础，观光农业和旅游业⾼度发达、笫三产业全⾯繁荣、城乡⼀体的现代化产业体系；实施科教兴市和可持续发展战略，⼤⼒提⾼对外开放⽔平，加速经济国际化进程，加强⼈居环境整治和建设。笫九条城乡统筹发展战略
以建设⼩康社会、构建和谐社会为⽬标，全⾯落实科学发展观，实施以城带乡、以⼯哺农、城乡互动、协调发展的战略⽅针，在完善城乡总体规划、深化城乡配套改⾰、完善公共财政的基础上，统筹城乡基础设施、产业、⼈⼝布局；统筹城乡资源要素配置；统筹城乡社会保障体系建设和社会事业发展，推动城乡融合，促进城乡共荣。逐步形成“统⼀、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡经济社会⼀体化发展新格局。笫⼗条城镇发展战略
按照产业集聚、功能完善，节约⼟地、集约发展，合理布局、各具特⾊的原则，积极稳妥地推进城镇化进程；坚持⼤、中、⼩城市和⼩城镇有机结合、协调发展的原则，积极培育都市圈和城镇群，形成区域发展合⼒；坚持新型⼯业化与新型城镇化“双轮驱动”的发展战略，以
产业为依托，以城镇为载体，加速⼈⼝、资源和其他⽣产要素的有序集中，统筹推进城乡协调发展，努⼒形成⼀条资源节约、环境友好的城镇化发展新路⼦。笫⼗⼀条 经济社会发展⽬标 详见表2-1。
笫⼗⼆条 城镇⼈⼝与城镇化⽔平预测 （⼀）城镇⼈⼝预测
2015年315万；2020年355万；2030年435万。 （⼆）城镇化⽔平预测2015年55%；2020年60%；2030年70%。
第三章 市域城镇体系规划第⼀节 空间管制与协调规划笫⼗三条 ⼟地空间分区
将市域⼟地空间分为禁⽌建设区、建设区和适宜建设区三⼤类型。 笫⼗四条 禁⽌建设区及管制措施
（⼀）禁⽌建设区是指以保护为主、禁⽌建设⾏为的区域。包括⽣态敏感区、基本农⽥保护区、⽂物古遗保护区、基础设施⾛廊、⽔源保护地、矿产资源分布地区以及其它⼀些根据需要划定的保护区。其中⽣态敏感区包括⾃然保护区、风景名胜区、森林公园、⽣态廊道及⽤于⽣态涵养的⾃然⽔体等区域。具体详见表3-2。
（⼆）管制措施
编制各类禁⽌建设区的专项保护规划，划定核⼼保护区及外围保护带，严格保护区内的⾃然⼭林、河湖⽔系、森林植被、各类动物等⽣态资源以及历史⽂化遗迹和矿产资源；
严禁在核⼼保护区内进⾏开发建设，在其外围保护地带控制⾼强度开发，适度的开发建设应报上级有关部门审批；
划定基本农⽥保护区，编制基本农⽥保护规划，严格控制占⽤基本农⽥进⾏各项⾮农建设或改变基本农⽥的使⽤性质；禁⽌各类污染物不经处理或处理不达标使排⼊⽣态区；严禁在各类禁⽌建设区进⾏开发建设；
各类⽂化遗址、出⼟⽂物地址、⽂物保护单位等应根据相关法律和技术规定划定保护范围，禁⽌在其范围内进⾏⾮保护性的开发建设；
严禁在各类矿产资源分布区内进⾏各种⼯程设施或将其⽤于城镇建设，已弃置的原矿产资源分布区须进⾏⽣态治理，恢复其⽣态属性；
禁⽌对建设地区的⾃然⼭体进⾏新的⾮⽣态农业⽤地开垦，并应推⾏退耕还林或进⾏⽣态农⽥耕作，适当恢复其⾃然⽣态⾯貌；
严禁在输⽔⼲渠和220KV电⼒线、油⽓管道等控制⾛廊、安全控制范围两侧取⼟和进⾏各项破坏性建设；禁⽌建设区以保护为主，任何允许进⾏的⾏为都应有利于保护，杜绝任何形式的破坏活动。笫⼗五条建设区及管制措施
（⼀）建设区：包括基本农⽥保护区以外的各类宜农⼟地、坡度在15-25度之间丘陵⼭地、⽣态环境脆弱地区等。是资源环境承载⼒较弱、关系城镇整体⽣态格局、分布在城镇各组团之间、呈斑块状分布的区域。（⼆）管制措施
严格保护区内耕地，禁⽌⾮法占地耕地；
组织部分地区退宅还耕，撤并乡镇和⾃然村落，将农村空置房基地作耕地开发改造，编制⼟地开发整理规划；
严格按照规划控制集镇、乡、农村居民点及⼯矿区⼈均⽤地指标，控制农房分散建设，加强⽣态环境建设，植树造林、绿化荒⼭、⽣态治理弃置地；
强化本区对城镇的服务功能，维护和加强城镇间的路⽹建设；
对需要在区内建设的城镇市政设施和污染性企业等，须科学选址和进⾏可⾏性研究论证，区内重⼤基础设施建设应有利于城镇的发展和安全。
笫⼗六条适宜建设区及管制措施
（⼀）适宜建设区：是指以城镇⾼效益⼟地利⽤为主的空间形式。该区建设密度⼤，开发强度⾼，单位⾯积⼟地产出效益⾼；⼈⼝聚焦、功能集中、经济中⼼地位突出；第⼆、第三产业在空间上⾼度集聚。（⼆）管制措施
科学编制区域城（村）镇体系规划、总体规划和控制性详细规划；
充分利⽤本区内未利⽤⼟地（包括弃置地），建⽴和完善城市国有⼟地有偿使⽤制度，提⾼⼟地利⽤率和⽣产效益；⼤中⼩城市和建制镇建设⽤地分别按100 m2/⼈和110 m2/⼈的上限指标严格控制；
城镇建设须因地制宜，充分利⽤地形地貌及现状资源条件，保护区内的⼭林、植被、⽔系，保护当地⽂化历史、风俗⼈情、地⽅风格和空间特⾊；
严加保护城镇饮⽤⽔源地和取⽔⼝；
城镇建设密集区必须进⾏统⼀规划协调，按照设施共建共享，环境共建共保，空间协调统⼀的原则做好空间利⽤规划；城镇之间、城镇各组团之间应建设⽣态隔离保护区，改善城镇内外环境，提⾼城镇⽣活质量和美化城镇景观环境。笫⼗七条区域协调
（⼀）市域与周边地区的协调：加强与“长三⾓”和“珠三⾓”地区经济技术等⽅⾯的交流与协作，积极承接产业转移，促进产业链的延伸和升级改造；加强与“长株潭”和武汉“城市圈”在产业、技术、基础设施等⽅⾯的深度协作，实施错位发展，形成互补型经济类型；加强接壤地区道路交通、电⼒、通讯等基础设施建设，建⽴设施共享机制；加快与相邻地区的旅游⽹络开发；协同保护边区⽣态环境；加强与毗邻区域抵抗⾃然灾害能⼒建设，提⾼其共同抗灾⾃救能⼒，形成统⼀的救助体系；加强相邻地区⽂化⽣活联系。
（⼆）市域内城镇协调：加强相邻城镇间的经济交流与协作，侧重发展不同特⾊优势产业，构建互助共进的经济发展关系；建⽴灵活统⼀的机制，消除地⽅保护性措施，创建良好的对内对外发展环境；建⽴强化⽣态保护和可持续发展观念；建⽴资源共享机制；加强各城镇污染防治⼯作；开放商品交易和社会服务市场，取消地域⾏政制约；协调建设⾼速信息⽹、基础设施⽹和社会服务设施⽹，实现全市城镇“三⽹”⼀体化。第⼆节城镇体系结构规划第⼗⼋条空间布局结构（⼀）空间布局形态
坚持“城乡结合、区域⼀体、重点突破、全⾯带动”的⽅针，按照圈层发展的模式，合理布局城镇，构筑“⼀带两圈”的对接南北、联动东西的城镇空间布局形态。（⼆）“⼀带”指中部城镇发展带。
中部城镇发展带包括湘江和长江以东、京珠⾼速公路以西地区，发展轴线包括京⼴铁路、长江、湘江、107国道、京珠⾼速及其复线、长临城际铁路，通过发展轴线向北融⼊武汉城市圈、向南对接长株潭城市群。规划将引导⼈⼝、产业、⼟地、基础设施等城镇建设要素重点向该地区集聚。
（三）“两圈”指“岳—临—荣”都市区和“汨—湘—营”城镇群。
“岳—临—荣”都市区是指以中⼼城区为中⼼，以临湘市区和岳阳县城为外围城镇的都市区，以306省道、杭瑞⾼速、荆岳铁路、岳常铁路、岳常城际铁路为发展轴线，以⼀⼩时通勤距离为服务半径，辐射华容县城、市域西部和鄂南地区城镇，形成市域北部“3+1”的城镇空间布局形态。
“汨—湘—营”城镇群是指以汨罗市区、湘阴县城和营⽥镇为核⼼的城镇群，以308省道、平益⾼速、平益城际铁路为发展轴线，以⼀⼩时通勤距离为服务半径，辐射平江县城及市域东部城镇，形成市域南部“3+1”的城镇空间布局形态。
笫⼗九条城镇等级结构
将城镇等级分为五个层次。第⼀层次：⼤于50万（⼤城市）；第⼆层次：20—50万（中等城市）；第三层次5—20万（⼩城市）；第四层次：3—5万（中⼼镇）；第五层次：1—3万（⼀般镇）。笫⼆⼗条城镇规模结构城镇等级规模结构详见表3-2。
第⼆⼗⼀条城镇建设⽤地标准
⼤、中、⼩城市建设⽤地应严格按100m2/⼈的上限指标控制；⼩城镇建设⽤地严格按110m2/⼈的上限指标控制；乡集镇和独⽴⼯矿区建设⽤地按130m2/⼈的上限指标控制。城镇建设规模详见表3-3。
第三节城镇功能定位
笫⼆⼗⼆条市域中⼼城市——岳阳市功能定位
国家历史⽂化名城、重点风景旅游和⽣态宜居城市，中部地区⽯化基地和重要物流中⼼。笫⼆⼗三条市域次中⼼城市——汨罗市功能定位
国家循环经济产业基地，湖南重要的旅游休闲胜地，长沙与岳阳之间的物资集散地。笫⼆⼗四条县域中⼼城市功能定位县域中⼼城市功能定位详见表3-4。县域中⼼城市功能定位⼀览表表3-4
笫⼆⼗五条中⼼镇功能定位中⼼镇功能定位详见表3-5。中⼼镇功能定位表3-5
笫⼆⼗六条⼀般镇功能定位详见表3-6。第四节市域综合交通规划第⼆⼗七条综合交通发展策略
在“城乡⼀体、适度超前、突出重点、完善配套”的⽅针指导下，加快建设以公路为基础、铁路为⾻⼲，⽔运、航空协调发展的对外交通系统，构建内外联通、⾼速⾼效的系统化、⽹络化和现代化的综合交通枢纽。
第⼆⼗⼋条综合交通设施规划（⼀）铁路
规划“四纵两横”的铁路⽹络体系，其中“四纵”指京⼴铁路、武⼴客运专线、岳吉铁路、岳长城际铁路，“两横”指荆岳—岳常—岳九铁路、平—汨—益—娄—衡城际铁路。
在完成武⼴客运专线岳阳段建设的基础上，建设岳阳东站和新临湘、新荣家湾、新汨罗等三个⼀般中间站；近期完成荆岳铁路岳阳段的建设，建设岳阳、华容、君⼭站和跨洞庭湖铁路⼤桥，远期由华容延伸⾄常德；规划期内，完成岳吉和岳九铁路、临长和益平城际等岳阳段的建设，新建平江站、南江站、虹桥站、临湘站、岳阳站、荣家湾站、汨罗站、湘阴站等。（⼆）公路
主⾻架公路⽹：规划建设“七纵七横”的主⼲公路⽹，“七纵”即随岳⾼速—京珠复线、京珠⾼速、岳（阳）汝（城）⾼速、202省道、107和106国道以及沿江公路，“七横”即岳宜—杭瑞⾼速、益平⾼速、301省道、306省道、308省道、⿅（⾓）⽩（若）公路以及营（⽥）长（寿）公路。
次⾻架公路⽹：由省道、县道和主要乡村道构成，技术等级以⼆级为主。
⽹络型公路⽹：由连通各个村、乡镇的村道、乡道和各个村、乡镇与公路主⾻架的连接线构成，技术等级为三、四级。（三）港⼝
按照“以港兴市”的战略思想，规划城陵矶（包括松杨湖港）、岳阳楼、七⾥⼭、道仁矶、陆城、君⼭、湘阴、汨罗、岳阳县、华容、临湘等⼗⼀个港区。（四）航空
岳阳机场拟选址于临湘市桃林镇，为⼆级民⽤机场，技术等级为4D。第⼆⼗九条时距规划
按照合理的区域交通规划，形成中⼼城区与各县城的1⼩时通勤圈；县城与县城、县城与县域各建制镇形成1—2⼩时通勤圈。第五节产业发展规划笫三⼗条第⼀产业
发展以粮、棉、油、菜、畜、渔等六⼤⽀柱产业为主体的产业结构框架，重点建设“三带⼗⼤产业链”。“三带”即沿长江流域粮、棉、油、菜产业带和沿107国道、306省道两条⽠菜产业带；“⼗⼤产业链”包括粮⾷、饲料⽣猪、⽔产、油脂、林纸⽵⽊、草⾷动物、棉⿇、蔬菜、种⼦种苗、休闲农业。笫三⼗⼀条第⼆产业
做⼤做强饲料、纺织、建材、再⽣资源等四⼤优势产业；重点发展⽯化、造纸、机电、电⼒、⾷品、⽣物医药等六⼤⽀柱产业；积极发展机械制造、健康医药、电⼦信息、新能源、新材料研发等新型产业；重点发展市区⽯油化⼯、机械制造、电⼒、造纸、⾼新技术以及汨罗再⽣资源、临湘化⼯农药、湘阴有机⾷品、平江绿⾊⾷品、华容纺织制造、岳阳县陶瓷建材等产业基地。
笫三⼗⼆条第三产业
积极发展铁路、公路和⽔运（包括洞庭湖、长江和湘江航运）物流业；加快发展现代旅游业，重点实施“11730”⼯程；培育壮⼤⾦融保险、科技服务、中介咨询、教育培训业；稳步提升房地产、商贸流通、社区服务业。第六节重⼤基础设施与社会服务设施规划第三⼗三条供⽔⼯程规划(⼀)⽔源规划
中⼼城区：以铁⼭⽔库、长江作为主⽔源，洞庭湖、双花⽔库、龙源⽔库等作为补充⽔源。
县城：汨罗以兰家洞⽔库作为主⽔源，汨罗江、东⽅红⽔库作为补充⽔源；临湘以团湾⽔库作为主⽔源，忠防⽔库、龙源⽔库作为补充⽔源；华容以长江作为主⽔源，华容河作为补充⽔源；湘阴以湘江作为主⽔源，地下⽔作为补充⽔源；荣家湾以铁⼭⽔库作为主⽔源，新墙河作为补充⽔源；平江以尧塘⽔库作为主⽔源，汨罗江作为补充⽔源；营⽥以湘江⽔作为主⽔源，河市河、地下⽔作为补充⽔源。
建制镇：东⼭镇⽔源接华容长江饮⽔⼯程；长乐镇接汨罗兰家洞饮⽔⼯程；张⾕英镇以桐⽊⽔库为⽔源；南江镇以⼤江洞⽔库为⽔源；长寿镇以黄⾦堰⽔库为⽔源；其他建制镇就近取⽔。
（⼆）⽤⽔量预测：⾄规划期末，全市城镇⽤⽔总量为332.4万吨/⽇，其中中⼼城区为160万吨/⽇。（三）供⽔⼯程规划
⾃来⽔⼚：规划⾃来⽔⼚69座，其中中⼼城区8座；汨罗市区和湘阴县城各3座；临湘市区、华容县城、岳阳县城、平江县城各2座；营⽥和其他建制镇各1座，共47座。规划新建⾃来⽔⼚18座。
输⽔渠道：规划新建7根输⽔⼲渠，包括华容及君⼭长江输⽔⼲渠、临湘团湾⽔库输⽔⼲
渠、汨罗兰家洞⽔库输⽔⼲渠、平江尧塘⽔库输⽔⼲渠、张⾕英桐⽊⽔库输⽔⼲渠和长寿黄⾦堰⽔库输⽔⼲渠等。第三⼗四条排⽔⼯程规划
（⼀）污⽔排放量预测：⾄规划期末，全市污⽔排放量为266万吨/⽇，其中中⼼城区为128万吨/⽇。（⼆）排⽔⼯程规划
中⼼镇以上城镇设污⽔处理⼚，⼀般镇设置简易污⽔处理设施。全市规划污⽔处理⼚34座，其中已建3座；在建6座，包括汨罗市区和华容、湘阴、岳阳、平江县城及营⽥镇各1座；新建25座，包括中⼼城区7座，汨罗市区、临湘化⼯⼯业园、湘阴和华容县城及14个中⼼镇各1座。第三⼗五条电⼒⼯程规划
（⼀）⽤电负荷预测：⾄2015年为300万千⽡，2020年为430万千⽡，2030年为700万千⽡。（⼆）⽤电量预测：⾄2015年为163亿千⽡时，2020年为234亿千⽡时，2030年为460亿千⽡时。
（三）电源规划：新建华容⼩墨⼭核电站、屈原区凯迪⽣物电⼚、君⼭风⼒电⼚、平江幕⾩⼭风⼒电⼚、平江抽⽔蓄能电站、岳阳县华能电⼚、汨罗市范家园⽕⼒发电⼚等7座发电⼚。
（四）变电站规划：规划500kv变电站3座，其中新建2座（⽩泥湖变和湘汨变）；220kv 变电站46座，其中新建39座；110KV变电站107座，其中新建71座，扩建14座。
（五）⾼压⾛廊规划：⼩墨⼭核电站500KV⾼压送电线路经东⼭、监利县，由道⼈矶过长江⾄⽩泥湖变形成⾼压⾛廊，⽩泥湖变—昆⼭变500KV进出线路沿新107国道形成⾼压⾛廊，昆⼭变—湘汨变—长沙变500KV进出线路沿京珠⾼速公路形成⾼压⾛廊；220KV进出线路主要沿京珠⾼速复线、益平⾼速公路、杭瑞⾼速公路形成⾼压⾛廊；110kv、35kv电⼒线路按相关技术规范留出⾼压⾛廊。第三⼗六条信息⼯程规划
电讯：建⽴以光缆为主，辅之以数字微波和卫星通信的传输⼲线⽹，建成以中⼼城区为中⼼，向周边市县辐射的通信传输⽹络；中⼼城区设电信局，县城（含营⽥）设电信分局，建制镇设电信⽀局；在各主要城镇设⽴Internet⽹接⼊点，并逐步使主要城镇成为Chinanet的⾻⼲节点；沿G107、G106、S306、S308集中布置通讯主⼲线，形成通信设施⾛廊。
邮政：中⼼城区设邮政局，县城（含营⽥）设邮政分局，中⼼镇设邮政⽀局，⼀般镇设邮政所；建⽴完善的⽴体型邮政运输⽹，实现邮政计算机⽹、速递查询⽹、报刊要数⽹、邮政调度⽹；实现信函包裹⾃动分检，同时营业窗⼝微机化。
⼴播电视：建⽴以中⼼城区为中⼼、县城为次中⼼的⼴播电视⽹络。岳阳⾄各县市建成光缆传输⽹，与⼴播电视⽆线⽹互为备⽤，在此基础上以光缆多功能开发为重点，开展数据信息与视频信息同步传输，为城镇发展提供现代化媒体⼯具。第三⼗七条燃⽓⼯程规划
（⼀）⽓源选择：中⼼城区、县城（含营⽥镇）和天然⽓⼲管经过的城镇以使⽤天然⽓为主，其他城镇以使⽤液化⽯油⽓为主，农村地区以使⽤液化⽯油⽓和沼⽓为主。
（⼆）城镇⽤⽓量预测：规划期末，全市天然⽓总⽤量为4.33亿m3/年，液化⽯油⽓总⽤量为1.02亿kg/年。
（三）规划保留中⼼城区现状天然⽓门站，新建汨罗天然⽓门站；规划保留中⼼城区现有储配站，结合⽤⽓需求进⾏扩建；其他各⽤⽓城镇规划新建天然⽓储配站。（四）规划建设液化⽓站30个。第三⼗⼋条殡葬设施
合理布局各类殡葬设施⽤地，规划在中⼼城区及县城（含营⽥镇）配置殡仪馆、⽕葬场、⾻灰堂及公墓；在中⼼镇配置⽕葬场、⾻灰堂及公益性墓地；在⼀般镇配置殡仪服务站及公益性墓地。第三⼗九条教育设施规划
⾄规划期末，⾼中阶段教育⽑⼊学率达到99%，⾼等教育⽑⼊学率达到80%，预测城镇初、⾼中⽣员各为17.4万⼈，各需班级数3480班；⼩学⽣员为34.8万⼈，所需班级数为7338班。按照分级配置的要求，⼤城市配置综合院校、⼤专、职业培训、⾼中、初中、⼩学及幼⼉园；在中、⼩城市配置⼤专、职业培训、⾼中、初中、⼩学及幼⼉园；在中⼼镇配置职业培训、⾼中、初中、⼩学及幼⼉园；在⼀般建制镇配置农村远程教育学校、初中、⼩学及幼⼉园。第四⼗条医疗卫⽣设施规划
⾄规划期末，每万⼈拥有医疗床位数达30个，全市城镇共需配置医疗床位13050个。按地理、⼈⼝和⾏政区划设置并完善三级医疗卫⽣保健机构，其中⼀般镇设基层卫⽣保健机构；县（市、区）域中⼼城市和中⼼镇设⼆级医疗卫⽣保健机构；岳阳中⼼城区设三级医疗卫⽣保健机构。第四⼗⼀条⽂化设施规划
加强社会⽂化⽹络建设，⽂化设施分为四级：市级、县（市、区）级、居住区（中⼼镇）级、⼩区（⼀般镇）级，其中市级规划博物馆、科技馆、影剧院、图书馆和⼤型⽂化活动中⼼及书店；县（市、区）级规划科技馆、影剧院、图书馆和中型⽂化活动中⼼及书店；中⼼镇规划图书馆和⼩型⽂化活动中⼼及书店；⼀般镇规划⽂化站、书店。第四⼗⼆条体育设施规划
加强社会体育⽹络建设，体育设施分为四级：市级、县（市、区）级、居住区（中⼼镇）级、⼩区（⼀般镇）级，其中市级规划⼤型体育中⼼、体育馆、体育场；县（市、区）级布置⼤型体育馆、体育场；中⼼镇规划体育场地；⼀般镇重点做好中、⼩学体育场地建设，规划为居民服务的健⾝设施。第四⼗三条社会福利设施
构建全覆盖的社会福利设施体系，规划在中⼼城区配置中⼼救助站和⽼年⼈、⼉童及残疾⼈福利院；在县城（含营⽥镇）配置救助管理站和⽼年⼈、⼉童及残疾⼈福利院；在各建制镇配置乡镇敬⽼院。第七节历史⽂化遗产与风景旅游规划第四⼗四条历史⽂化遗产保护规划
（⼀）规划国家级历史⽂化名城和历史⽂化名村各1个，省级历史⽂化名镇3个、历史⽂化名村4个，全国重点⽂物保护单位12处，省级⽂物保护单位38处，市级⽂物保护单位15处，县（市、区）级⽂物保护单位275处，国家级⾮物质⽂化遗产4处，省级⾮物质⽂化遗产4处。详见表3-7。市域各级⽂物保护单位名录表3-7
（⼆）保护措施
按照《中华⼈民共和国⽂物保》和《历史⽂化名城名镇名村保护条例》有关条款，依据⽂物保护单位的级别划定保护范围和外围控制地带，建⽴保护标志；对⽂物建筑的任何改动都要依法定程序报请⽂物主管部门批准，任何单位和个⼈不得随意拆除、改动、复建⽂物建筑；史迹遗址、⽂物建筑的修复、修缮和⽇常维护必须保证⽂物的真实性，对于⽂物的修复、修缮必须在专家指导下进⾏详细规划设计；对各种⽂物资源进⾏综合评价，区别⽂物资源的历史、科学与艺术上的价值；落实消防措施、杜绝安全隐患；对于从事宗教活动的寺庙场所应严格加强管理，不得以宗教活动名义破坏⽂物建筑的真实性和完整性，通过教育增强宗教⼈员的⽂物保护意识；对⾮物质⽂化遗产应做好⽂化遗产的保护、整理和传承。第四⼗五条风景区规划（⼀）总体布局
规划国家级风景名胜区2处，包括洞庭湖岳阳楼及福寿⼭—汨罗江风景名胜区；省级风景名胜区5处，包括龙窖⼭、幕⾩⼭—⽯⽜寨、⼤云⼭、五尖⼭、连云⼭等风景名胜区；市级风景名胜区2处，包括桃花⼭、⼋景洞等风景名胜区。（⼆）洞庭湖岳阳楼风景名胜区
景区范围：包括岳阳楼、君⼭、南湖、屈⼦祠和铁⼭等五个景区以及团湖、城陵矶两处独⽴景点，总⾯积332.96平⽅公⾥。核⼼景区范围：包括风景区内的特级保护点和⼀级保护区范围，总⾯积为200.82平⽅公⾥。
外围保护地带范围：包括风景区范围以外的部分⼭体、景观风貌控制区和风景区范围以外的部分洞庭湖⽔域，总⾯积为1355.07平⽅公⾥
性质：以岳阳楼、屈⼦祠和洞庭湖泊⽔景等国家⽂化与⾃然遗产资源为主要特征，具有游览观光、历史教育、⽂化交流、科普考察以及休闲度假等多种功能的湖泊型国家级风景名胜区。（三）福寿⼭—汨罗江风景名胜区
景区范围：包括福寿⼭与汨罗江景域以及平江旧址、平江县委旧址、湘鄂赣⾰命纪念馆、杜甫墓祠四个独⽴景点，总⾯积为165.8平⽅公⾥。
外围保护地带范围：包括风景区范围以外的部分⼭体、景观风貌控制区等，总⾯积144平⽅公⾥。
性质：以秀美、幽深、险峻的⾃然风光为主体，丰厚的历史⽂化及红⾊⽂化为内涵，可供观光旅游、休闲度假、探险漂流、爱国主义教育、⽂化科考的国家级风景名胜区。第四⼗六条旅游规划
（⼀）构建蝴蝶形旅游空间格局
以楼、岛、湖为龙头，以湘楚⽂化旅游线为躯⼲，以洞庭⽣态和湘阴休闲之旅为左翼，以将军之乡和神秘临湘之旅为右翼的蝴蝶形旅游空间格局。（⼆）实施“11730”⼯程
⼀个龙头：以岳阳楼、君⼭岛、洞庭湖为主体的旅游中⼼区域为龙头。
⼀条精品旅游线：岳阳楼(洞庭湖、君⼭岛)⼀⼀张⾕英⼀⼀屈⼦祠湘楚⽂化旅游线。
七⼤旅游景区：建设名楼名⽔、民俗古村、龙⾈风情、洞庭⽣态、神秘临湘、将军之乡、湘阴休闲等七⼤旅游景区。
三⼗个旅游景点：形成三⼗个旅游景点，包括岳阳楼、君⼭岛、南湖、张⾕英、⼤云⼭国家森林公园、相思园、公⽥温泉、屈⼦祠、汨罗江⼯农业⽰范园、任弼时纪念馆、⼋景洞、东洞庭湖湿地观鸟、团湖、桃花⼭、6501银沙滩、龙窖⼭千家峒、五尖⼭森林公园、陆城古镇、平江旧址、新四军平江通讯处、将军故⾥、红军营、杜甫墓、幕⾩⼭森林公园、连云⼭、⽯⽜寨、福寿⼭、盘⽯洲、湘阴⽂物古迹、湘阴休闲度假等。第⼋节城镇⽣态与环保规划第四⼗七条保护⽬标
坚持可持续发展理念，建⽴环境友好型产业和⽣态型城乡体系，统筹城乡发展，优化城镇布局，强化环境保护措施，运⽤科学⼿段，加强对现有⽣态环境的保护与治理，控制、减缓⽣态环境的恶化，创建“⼭美⽔秀、宜⼯宜居”的良性⽣态环境系统。第四⼗⼋条⽣态建设规划
（⼀）⽣态功能区：包括市域内的⽣态景区、⾃然保护区、⼤型河湖⽔系及其滨⽔保护范围。
⽣态景区：包括龙窑⼭、福寿⼭、五尖⼭、⼤云⼭、幕⾩⼭—⽯⽜寨、连云⼭、桃花⼭和⼋景洞景区及城市⽣态绿地等；⾃然保护区：主要指洞庭湖⾃然保护区（包括洞庭湖湿地保护区）；
⼤型⽔域：包括铁⼭⽔库、兰家洞⽔库、龙源⽔库、团湾⽔库、忠防⽔库、黄盖湖、南湖、芭蕉湖、松阳湖、⽩泥湖、东湖、西湖、塌西湖等及其滨⽔50—500⽶保护范围。（⼆）⽣态廊道：包括滨⽔廊道及交通廊道。
①滨⽔廊道：主要包括长江、湘江、汨罗江、新墙河、桃林河、长安河、华容河、藕池河等，滨⽔两侧50—500⽶范围作为⽣态建设⽤地；
②交通廊道：结合铁路（含城际轨道）、⾼速公路、国道两侧的保护范围建设交通⽣态廊道，其中铁路（含城际轨道）两侧保护范围不⼩于15⽶，⾼速公路两侧保护范围不⼩于50⽶，国道两侧两侧保护范围不⼩于20⽶。交通廊道主要包括京⼴铁路、武⼴客运专线、荆岳铁路、岳九铁路、岳常铁路、岳吉铁路、益平城际轨道、京珠⾼速、随岳⾼速—京珠复线、杭瑞⾼速、岳汝⾼速、益平⾼速、107国道和106国道等交通⽣态廊道。第四⼗九条环境保护规划（⼀）⼤⽓环境
以⼆氧化硫控制为重点，继续实施⼆氧化硫总量控制排污许可证制度，推⾏源头控制和末端治理相结合和排污交易等措施，控制烟尘和⼯业粉尘排放量。
贯彻《清洁⽣产促进法》，优化城市能源结构；调节燃料结构，控制和禁⽌使⽤⾼硫煤，推⼴使⽤电、燃⽓、太阳能等清洁能源。
淘汰落后、污染严重的燃料⼯艺和设备。采取新技术，加强汽车尾⽓污染控制。
规划将市域划分为⼆类功能区，其中⼀类区为⽣态景区、⾃然保护区及⼴⼤农村地区，空⽓环境质量保持⼀级标准；⼆类区为城镇地区，空⽓环境质量保持⼆级标准。（⼆）⽔环境
加强“⼯业三废”的达标治理及⽣活污⽔的治理和⽣活污⽔处理设施的建设，对全市废⽔排放⼝进⾏整治，彻底清除城乡饮⽤⽔保护河段的排污⼝。
积极建设城市污⽔处理⼚和⼩区⽣活污⽔处理设施，完成重点治理⼯程，并⼤⼒发展环保产业。加强对湘江、汨罗江、新墙河、华容河、藕池河、长安河等⼤型河流的综合整治。
饮⽤⽔⽔质严格达到国家Ⅰ类⽔环境质量标准；⽣态景观⽤⽔⽔质达到国家Ⅱ类⽔环境质量标准；农业⽤⽔⽔质达到国家Ⅲ类⽔环境质量标准，部分地区可放宽⾄Ⅳ类⽔环境质量标准。（三）声环境
治理城区⼯业噪声污染源；控制建筑噪声污染；加⼤交通噪声管理⼒度，改善道路交通结构，⼆轮、三轮摩托车的发展，控制⼤型货车进城时间，制定城区禁鸣措施。（四）固体废弃物
重点控制固体废物的总量，⼤⼒发展固体废弃物的综合利⽤，加强对危险废弃物的管理和治理。尽快建设岳阳市危险固废处置中⼼、医疗卫⽣垃圾集中处理中⼼和废旧电池储存库。
城市⽣活垃圾分类收集加⼯，建⽴健全的旧物质回收系统，实现城镇⽣活垃圾处理的⽆害化、减量化和资源化。
⾄规划期末，市域城镇垃圾⽇产⽣量4350吨，城镇垃圾⽆害化处理率应达到100%，城镇垃圾资源化利⽤率达到90%以上。
按照基础设施共建共享的原则，规划在中⼼镇以上城镇设垃圾处理⼚，在⼀般建制镇设垃圾中转站，规划垃圾处理⼚25座，其中新建垃圾处理⼚17座，包括岳阳市区3座，14个中⼼镇各1座。第九节综合防灾规划第五⼗条防洪⼯程规划(⼀)规划⽬标
近期防洪以建设堤防⼯程为主；远期为库、堤结合、泄蓄兼施的防洪体现⼯程。(⼆)城市防洪
中⼼城区和⼩墨⼭核电站防洪标准按⼆百年⼀遇；汨罗、临湘市区和湘阴、华容、岳阳、平江县城按⼀百年⼀遇；⼩城市和中⼼镇按五⼗年⼀遇；其他镇按⼆⼗年⼀遇。（三）堤垸防洪
确保垸（包括永固、护城、三合、南湖、湘资、湘滨、岭北、沙⽥、⿇塘、君⼭、东风湖垸）防洪标准按百年⼀遇；蓄洪垸（包括集成、安合、新华、新太、新⽣、钱粮湖、团洲、新洲、团⼭、隆西、建新、建设、陆城、江南、屈原、三汊港、北湖、城西、义合⾦鸡垸）防洪标准按五⼗年⼀遇；⼀般垸（包括⼈民、中州、磊⽯、松柏、东湖、⽯⽜垸）防洪标准按五⼗年⼀遇。
第五⼗⼀条治涝⼯程规划
（⼀）总体⽅针：调蓄与⾃排、抽排相结合。
（⼆）治涝保护区考虑与城市排⽔相结合，设置⾃流排⽔闸，以便在外河⽔位低于保护区渍⽔时，通过排⽔闸⾃排，当外河⽔位⾼于堤内渍⽔⽔位时，作为防洪闸；⾬⽔排渍系统充分利⽤地形条件和⾃然渠，结合防洪排涝规划，分散布置沟渠⽹，就近排⼊溪河内。
第五⼗⼆条⼈防⼯程规划
（⼀）规划原则：⼈民防空与要地防空、野战防空相结合，以⼈⼝与重点⽬标防护为重点，通过防护和抢救、抢修，保护⼈民⽣命财产的安全，保存战争潜⼒。（⼆）防护重点⽬标
⼀类重点⽬标：、市、军分区、县委、县，市（县）⼈防指挥部；⼆类重点⽬标：供电局、电讯局、⾃来⽔公司、⼴播台、电视台、医院、学校；
三类重点⽬标：各类化⼯⼚、⽕车站、长途汽车站以及重要的桥梁、公路、粮库、油库、液化⽓库、危险品仓库等。第五⼗三条消防设施规划
中⼼城区规划新增26个消防站，总数达30个，其中特勤消防站1个，⽔上消防站1个，普通消防站28个，新建1个消防训练基地。
县城和中⼼镇规划建设区内按5分钟到达责任区域边缘、7km2服务半径设⽴消防站，近郊区按15km2服务半径设⽴消防站，规划消防站42个，其中汨罗、临湘、湘阴各5座，华容、岳阳县、平江各4座，营⽥和中⼼镇各1座。
⼀般镇成⽴专职消防队和义务消防队，配备⼀定的消防技术等级与设施配备，并与中⼼镇的消防队联⽹，负责本镇的消防安全。
规划确定桃花⼭、五尖⼭、龙窑⼭、⼤云⼭、幕⾩⼭、⼋景洞⼭及连云⼭系为重点森林防⽕区。第五⼗四条防震抗震规划
中⼼城区及湘阴县城抗震设防烈度为7度，其他城镇抗震设防烈度为6度，城市⽣命线及重要⼯程（如城市给⽔、供电、主要医院、学校、⼤型公建、交通设施等）抗震设防烈度提⾼⼀个等级。
在城镇规划、资源开采、道路建设、⽤地布局中要尽可能避免和减少地震灾害引起的直接和间接影响，严禁在断裂、滑坡等危险地带和地震可能引起⽕灾、⽔灾、泥⽯流等次⽣灾害的地区选址。
⽣产储存易燃、易爆和剧毒产品的⼯⼚、仓库必须按规定离开居民点建设；设置必要的安全疏散⽤地，确保地震时疏散抢险通道畅通。
下列⼯程建设必须进⾏专门的地震安全性评价，并依据评价结果确定抗震设防要求：抗震要求⾼于国家现⾏地震烈度或地震动参数区划图标定设防要求的重⼤⼯程和可能产⽣严重次⽣灾害的⼯程；位于地震烈度分界线两侧8 公⾥区域内的⼤型⼯程；位于地震资料研究和详细程度较差地区的⼤型⼯程；新建占地范围⼤、跨不同地质区域的城区和⼤型⼯矿企业、经济科技开发区的⼤型⼯程；各地城镇建设及沿市域内疏散通道建设时，应当既利于平时使⽤，⼜有利于战时疏散，两侧建筑后退距离应当留⾜，使震时建筑倒塌后不影响机动车辆的通⾏。第五⼗五条防雷减灾规划
按季节⽓候、地形及建（构）筑物防雷等级，突出重点，城乡兼顾，⽴⾜当前，着眼长远，加强监管和技术服务。1）对已投⼊使⽤的建（构）筑物，依法实施防雷装置安全检测，督查隐患整改。
2）加强危险化学品、重点⼯程、基础设施等新建（构）筑物选址雷击风险评估及初步设计审查，加强建设项⽬施⼯图审查及施⼯检测。
3）加强雷电预警能⼒建设，完善全市雷电定位监测，在平江、湘阴、汨罗、华容、临湘、君⼭、云溪、屈原等县（市、区）各增设⼀部闪电定位仪，在岳阳风⾬⼭雷达站增设风廓线仪；对全市（县市）雷电灾害进⾏评估和区划；建⽴覆盖城乡的雷电信息收集、传输、预警和发布系统；加强防雷减灾科普知识避雷实⽤⽅法宣传，提⾼公众防雷意识和基本技能。第五⼗六条其他应急规划
加强对建设⼯地的地质灾害防治⼯作，城市建设、地质灾害易发区内进⾏⼯程建设及其他可能导致地质灾害发⽣的⼯程建设项⽬的选址前，应做好地质灾害危险性评估⼯作，以减少⼈为诱发地质灾害事件的发⽣；加强地质灾害监测信息系统、疫情监测信息系统建设，建⽴市—县（市）—乡—村灾害隐患点的灾害（疫情）监测群测群防⽹络体系，及时发布地质灾害与疫情监测预报，指导基层的预防⼯作。第⼗节“两型社会综改区”建设规划笫五⼗七条基本原则
(⼀) 以⼈为本的原则：两型社会建设，必须关注民⽣，以⼈为本。
(⼆) 环境优先的原则：经济发展，必须优先考虑⽣态环境，防治污染；在各项利益发⽣冲突时，应优先考虑⽣态环境效益。(三) 持续发展的原则：两型社会的经济模式，是国家可持续发展战略的重要组成部分，必须体现可持续发展的思路，坚持发展的主线。
(四)结构优化的原则：建设两型社会，在经济发展上，应加快产业结构调整，改变经济增长⽅式。笫五⼗⼋条对接长株潭城市群和武汉城市圈（⼀）产业对接
第⼀产业：以市场需求为导向，在巩固已有市场的同时主动服务两⼤城市群，⼤⼒发展绿⾊⽣态农业和农副产品深加⼯产业，重点建设黄盖、⽺楼司、⼤荆、樟树、伍市等⼤型蔬菜⽠果基地，加快建设⾯向两⼤城市群的农副产品标准化⽣产基地，延伸⾷品产业链。
第⼆产业：在做强⽯化、造纸、再⽣资源、机电、电⼒等优势⾏业的同时，主动吸纳长株潭城市群和武汉城市圈即将外移的⾷品加⼯业、造纸、医药、纺织、建材等产业。
第三产业：对接旅游市场，融⼊其旅游产业链，重点建设湘楚⽂化、三国故地、江南名楼等旅游线路，发展农家乐、渔家乐等休闲康乐基地；对接房地产产业集群，建设宜居城市，开发具有特⾊的房地产项⽬；对接现代物流市场，积极引进先进的流通业态和经营模式，建设长沙与武汉之间的重要物流基地。（⼆）重⼤基础设施和社会服务设施对接
公路：重点建设京珠⾼速复线、岳汝⾼速、沿江公路和岳汨公路。铁路：重点建设武⼴客运专线、武长城际铁路及其站场。
航道和港⼝：重点整治长江和湘江航道，提⾼通航能⼒，协调岸线资源和港⼝功能的发挥。能源设施：重点建设⼩墨⼭核电站和华能电⼚三期⼯程。
社会服务设施：充分依托利⽤两⼤城市群在教育、⽂化、医疗、体育等⽅⾯的优势，形成互相补充的社会服务设施体系，做到区域资源共享。（⼆）信息对接
以电⼦政务、经济信息、交通、⼈才、企业信⽤等公共信息资源为切⼊点，完善公众信息⽹，加快招商引资、综合经济信息、交通、企业信⽤等主⼲⽹建设；与两⼤城市群共同开发建设综合性专门的公共信息交换平台，实现公共主⼲⽹的互联互通。
（三）⽣态环境对接
推动与两⼤城市群在环保产业⽅⾯的合作，重点加强对界江（如长江、湘江等）和界湖（如洞庭湖、黄盖湖等）的综合治理，实现⽣态环境共治。第⼗⼀节新农村建设规划第五⼗九条指导思想
贯彻党的“⼗七⼤”精神，以科学发展观为指导，按照“⽣产发展、⽣活宽裕、乡风⽂明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展⽣产、促进农业现代化为根本任务，以尊重农民主体地位、提⾼农民素质为核⼼，以全⾯协调、永续发展为基本要求，以统筹兼顾为根本⽅法，建⽴以⼯促农、以城带乡的长效机制，加快农业、农村发展和农民增收的步伐，促进农村经济社会全⾯快速发展。
第六⼗条村庄布局原则
（⼀）编制县域村镇体系规划和村庄建设规划，逐步完善县城---中⼼镇---⼀般镇---集镇---中⼼村和基层村的布局体系，促进城乡有序发展，引导村庄合理建设。
（⼆）按照“提升⼀批、保护⼀批、改造⼀批、消纳⼀批”的布局原则，对现有村庄进⾏综合整治，合理布局农村居民点。（三）坚持集约、节约原则，推进安全、经济、适⽤、⼩康型居民住房建设
(四) 按照规划先⾏、重点突出、环境优美、⽣活⽅便的要求，配套建设基础设施和社会服务设施。
（五）按照“因地制宜、量⼒⽽⾏”的原则，加强农村环境的综合整治，将环境美化与房屋整饰有机结合，突出地⽅特⾊，建设宜居型新农村。
第六⼗⼀条村庄整建指导意见
（⼀）扩建型村庄：妥善处理旧区、新区的改建、保护和开发、建设关系，沿续原有村庄的空间格局，统筹安排新、旧区公共设施与基础设施配套建设，有序建设新村；村庄改造应重视保护和利⽤历史⽂化资源，强化基础设施和公共服务设施的配套建设；村庄新扩建要与原有村
庄在社会⽹络、道路系统、空间形态等⽅⾯良好衔接，在建筑风格、景观环境等⽅⾯有机协调，尽量形成组团状紧凑布局，避免⽆序蔓延。
（⼆）新建型村庄：应考虑与⾃然环境相协调，充分体现泷郁乡风民情特⾊和时代特征；集约、节约⽤地；合理配套建设村庄基础设施和公共设施；制定新村环境建设要求和实施措施。
（三）保护型村庄：坚持保护第⼀、保护与科学利⽤相结的原则，科学划定严格保护区、⼀般保护区和环境协调区，严格保护好历史⽂化古村的整体风格；充分利⽤⾃然条件，挖掘地⽅⽂化内涵，保护地⽅特⾊的延续；在保护好传统风格的前提下，可以对传统住宅进⾏内部装修，进⾏改⽔、改厨、改厕，适应现代⽣活要求；在村庄保护的环境影响范围内，严禁新建影响保护风格的建设项⽬；制定实施保护、利⽤的步骤和措施。
（四)控制型村庄：对现状居民点以整治为主，严格控制新建居民点；村民新建住宅，必须向新规划的居民点集中。
（五）撤迁型村庄：除危房加固维修外，不得进⾏任何建设活动(包括危房改造)；其建设活动应纳⼊所并⼊的村庄进⾏规划建设，确保该类村庄逐步拆迁撤销。第四章城市性质与城市规模第六⼗⼆条城市性质
岳阳市是国家历史⽂化名城和风景旅游城市；中部地区⽯化⼯业基地和现代物流中⼼；湖南省唯⼀通江达海⼝岸；长江中游滨湖宜居城市。
第六⼗三条⼈⼝规模：2015年为115万；2020年为140万；2030年为160万。第六⼗四条⽤地规模
2015年建设⽤地规模为115km2，⼈均建设⽤地控制在100 m2以内。2020年建设⽤地规模为140km2，⼈均建设⽤地控制在100 m2以内。
2030年建设⽤地规模为155 km2，⼈均建设⽤地控制在97 m2以内。第五章城市规划区空间管制第⼀节空间管制规划第六⼗五条空间增长边界
南起湖滨、赶⼭以南地形平坦地带，郭镇以南⾄武⼴客运专线、黄峁⼭；北⾄洋溪湖、长江；东起陀鹤⼭、黄⽑⼤⼭、古⽜⼭、武⼴客运专线、随岳⾼速、岳长⾼速；西⾄洞庭湖、长江；君⼭地段在柳林镇和西城办事处所处的防洪⼤堤之内，总⽤地⾯积为622 k m2（其中⽔⾯62 k m2）。第六⼗六条空间管制分区
（⼀）已建区：是现状城镇已建⽤地，主要包括岳阳楼、云溪、君⼭区已建⽤地，总⽤地⾯积为90.75km2。
（⼆）禁建区：是以保护为主，严格控制开发建设的区域。主要包括基本农⽥保护区、⽂化遗址、⽣态空间、风景区⽤地、⽔源保护地、地下矿产资源和军事设施保护区，总⽤地⾯积907.35 km2。具体范围是君⼭区的基本农⽥、河湖⽔系及周边保护地带；岳阳楼区和云溪区的南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖、松杨湖、⽩泥湖及湖汊和周边保护地带；中⼼城区东部陀鹤⼭、黄⽑⼤⼭、昆⼭、⾦凤桥⽔库⽔源保护地、⼭体周边其他⽔库；经开区三荷乡的基本农⽥、⽔系；南部黄茆⼭、鹰咀⼭、⿇布⼤⼭、新开地下矿产资源保护区。
（三）限建区：是指⽣态环境条件普通、开发密度较低，第⼆、三产业少且分散，交通设施较差，以⼀产业为主，开发建设活动较少且发展缓慢的区域，总⽤地⾯积286.94 km2。主要包括君⼭柳林、林⾓佬地区部分地势较低地段；107国道以东、武⼴客运专线以东区域；康王、三荷⽚区部分地形地貌较复杂⽤地。
（四）适建区：是以⾼效⼟地利⽤为主，按规划应优先开发建设的区域，总⽤地⾯积229.96 km2。主要包括路⼝、陆城、道仁矶镇地段、云溪镇西北部、南部及松杨湖西侧临长江地段；芭蕉湖地段107国道以东⾄武⼴客运专线；107国道以东⾦凤桥和⽊⾥港⽚区；107国道以西奇家岭和郭镇⽚区；君⼭区部分⽤地；规划机场预留地；湖滨除南湖风景区以外的部分⽤地。第⼆节城市四线控制
第六⼗七条城市蓝线：指中⼼城区内规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表⽔体保护和控制的地域界线。具体包括南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖、松杨湖、⽩泥湖、肖家湖、雷公湖、⽉形湖及其湖汊，⾦凤桥⽔库等。
在城市蓝线内进⾏有关建设，必须符合经批准的城市规划。禁⽌违反城市蓝线控制要求的建设活动；禁⽌擅⾃填埋、占⽤城市蓝线内⽔域的建设活动；禁⽌进⾏影响⽔系安全的爆破、采⽯、取⼟的建设活动；禁⽌擅⾃建设各类排污设施；禁⽌其它对城市⽔系保护构成破坏的活动。第六⼗⼋条城市绿线：是指城市各类绿地范围的控制线。包括城市的公共绿地、防护绿地、⽣产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等。
城市绿线内⽤地，不得改作他⽤，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进⾏开发建设。任何单位和个⼈不得在其范围内进⾏拦河截溪、取⼟采⽯、设置垃圾堆场、排放污⽔以及其他对⽣态环境构成破坏的活动。
第六⼗九条城市黄线：是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施⽤地的控制界线。具体包括城市公共交通、供⽔、排⽔、环境卫⽣、供燃⽓、供热、
供电、通信、消防、防洪和抗震防灾设施以及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。城市黄线⼀经批准，不得擅⾃调整。在城市黄线内进⾏建设，应当符合经批准的城市规划。
在城市黄线内禁⽌违反城市规划要求，进⾏建筑物、构筑物及其他设施的建设；禁⽌违反国家有关技术标准和规范进⾏建设；禁⽌未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；禁⽌其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的⾏为。
第七⼗条城市紫线：是指国家历史⽂化名城内的历史⽂化街区和省⼈民公布的历史⽂化街区的保护范围，以及历史⽂化街区外经县级以上⼈民公布保护的历史建筑的保护范围界线。具体包括洞庭南路地段和洞庭北路地段两个历史⽂化街区、国家级⽂物岳阳楼、岳阳⽂庙；省级⽂物⼗⼆处；市县级⽂物四⼗九处。
历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展⽰。市、县级⼈民应当依据保护规划，对历史⽂化街区进⾏整治和更新，以改善⼈居环境，加强基础设施、公共设施的改造和建设。在城市紫线范围内进⾏建设活动，涉及⽂物保护单位的，应当符合国家有关⽂物保护的法规规定。第六章城市总体布局第⼀节城乡统筹规划第七⼗⼀条规划范围
城乡统筹规划范围即本次规划确定的城市规划区，总⾯积1515 km2。第七⼗⼆条总体⽬标
规范城乡建设⾏为，努⼒改善城乡经济结构，积极调整城乡经济布局，保护⽣态环境，合理利⽤⼟地资源，推进农村产业化发展，加速城镇建设，⿎励农民向集镇和居民点集中，完善公共设施和基础设施，使城乡环境融合、⽣态良好、⽣活富裕，实现城乡统⼀协调发展，把岳阳建设成为⼀个经济发达，城乡繁荣的现代⽂明城市。第七⼗三条主要内容
包括统筹城乡空间布局、基础设施建设、劳动就业与社会保障建设、产业发展、社会发展、及⽣态环境建设与保护。第七⼗四条城镇⼈⼝、建设⽤地规划
到2030年，规划区总⼈⼝达到184.9万⼈，其中城镇⼈⼝170万⼈，城镇化⽔平91.94%。详见表6-1。
第七⼗五条城镇空间布局结构
城镇空间布局结构为“⼀⼼、四镇、⼗集镇、⼆⼗中⼼村”四级塔式城镇群。⼀⼼：即中⼼城区。
四镇：即西塘、钱粮湖、⼴兴洲、新开镇。
⼗集镇：经济开发区四个即长岭头、⽃蓬、三荷；云溪区⼀个即⽩荆；君⼭区五个即良⼼堡、采桑湖、许市、殷家铺、六门闸；⿇塘集镇。
⼆⼗中⼼村：经济开发区⼋个，即乌江、夹铺、⾦家、兰桥、⾼城、迎丰、花园、平地村；云溪区三个，即新港、和平、黄皋村；君⼭区⼋个，即洪市、合兴、黄⾦、崇庆、肖台、钱⼝、友谊、振兴村；⿇塘镇⼀个，即畔湖村。具体见附表五村庄规划⼀览表
第七⼗六条农村居民点规划(⼀)建设区域划分
将城市规划区划分三个区域，即禁⽌建设、严格控制和⼀般控制区域，以规范村民建房⾏为。(⼆)禁⽌建设区域：指禁⽌村民建设⾃住房屋的区域，具体包括：
城市总体规划所确定的绿地、⽔域⽤地：南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖、松杨湖、⽩泥湖、肖⽥湖、洋溪湖、濠河等湖泊及其⽣态绿地控制区；城市公园如岳阳楼公园、⾦鹗公园、南湖公园、君⼭公园等28个公园；沿湖风光带、⼤桥河风光带、长康路（107国道）防护带、⾼压电⼒⾛廊、⽣态⾛廊、铁路及⾼速公路两侧防护带。城市规划区内的基本农⽥：粮⾷作物、油类作物、棉花、蔬菜等经济作物的⾼产耕地。
城市规划区内的森林⽤地：鹰咀⼭、黄茆⼭、昆⼭、枇杷⼭、黄⽑⼤⼭、陀鹤⼭、笔架⼭以及省、市、区、乡镇所确定的林业⽤地。
100年⼀遇洪⽔淹没区、洞庭湖湿地保护区：城市防洪⼤堤⾯向长江、洞庭湖⼀侧的滩头、坡地、湿地等以及长江、洞庭湖⽔中岛屿、滩头地等。
⼤江、⼤湖（长江、洞庭湖）防洪⼤堤内侧100m地段（护堤区）、内湖河流不⼩于30m地
段（⽣态保护区）、以及⽔库、⽔塘、⽔源地的⽣态保护范围；市区内河流及⽔源地：新墙河⽔系、南湖⽔系、芭蕉湖⽔系、⽩泥湖⽔系；铁⼭⽔库⾄⾦凤桥⽔库⽔渠（城市⽔源）两侧各不⼩于30m地段。
风景名胜区内的主要景区控制保护范围：岳阳楼景区、君⼭景区南湖景区团湖独⽴景点城陵矶独⽴景点。
沿京⼴铁路沿线两侧各不⼩于30m地段，沿武⼴⾼速铁路、荆岳铁路两侧各50m地段；沿⾼速公路两侧各50m，沿国道两侧不⼩于30m、省道两侧各不⼩于15m地段、县道两侧各不⼩于10m、乡道两侧各不⼩于5m地段；500KV⾼压电⼒线⾛廊宽60-75m， 220KV⾼压电⼒线⾛廊宽30-40m， 110KV⾼压电⼒线⾛廊宽20m地段；沿其他⼯程管线（光缆、天然⽓、等）两侧各10m地段
(三)严格控制区域：指村民建设⾃住房屋必须进⼊经规划许可的村民区，即住宅⼩区和住宅组团，系多层单元式住宅、限⼀户⼀套的区域，具体包括：
城市总体规划所确定的居住⽤地、公共设施⽤地、⼯业⽤地、仓储⽤地、对外交通⽤地、道路⼴场⽤地、市政公⽤设施⽤地、特殊⽤地等。
村民建设⾃住房屋必须在严格控制区域（城市规划建设区）内居住⽤地现状属农村集体⼟地并留有较⼤空地的城中村中选择⼀些作为村民居住区建设⽤地上进⾏。
(四)⼀般控制区域：指村民建设⾃住房屋必须进⼊经规划许可的村民点，⼀户限建⼀栋。具体范围是除禁⽌建设区域和严格控制区域⽤地外的其他⽤地，允许村民在规划选定的⽤地内进⾏⾃住房屋建设。第⼆节中⼼城区总体布局
第七⼗七条城市⽤地主要发展⽅向：“东扩北进”。第七⼗⼋条城市空间结构
根据城市空间导向因素及现状空间形态，空间布局模式为沿江、沿湖带状组团式空间结构形态，各组团之间以洞庭湖、芭蕉湖、松杨湖、⽩泥湖⽣态绿地相间。第七⼗九条⽤地布局结构
⽤地布局结构为“⼀主三副”：⼀主即主城区，三副即云溪城区、路⼝城区、君⼭城区。
（⼀）主城区：南起湖滨、奇家岭、北⾄荆岳铁路、西起洞庭湖、东⾄随岳⾼速公路的区域。以居住、商贸⾦融、旅游服务、⽂化教育、⾼新技术产业为主，采取紧凑发展的模式，⽤地布局分为⾦凤桥市级商业中⼼、东茅岭市级商业副中⼼、七⾥⼭—冷⽔铺⼯业、⽊⾥港—康王⼯业、奇家岭—郭镇⽂教五⽚区，⽤地⾯积95 km2。
（⼆）云溪城区：包括云溪、松杨湖、道仁矶。以港⼝物流、⼯业为主，⽤地布局分为城陵矶（松杨湖）港⼝、物流及⼯业、精细化⼯、岳化⼯业、云溪居住⽣活五⽚区，⽤地⾯积36.7km2。（三）路⼝城区：包括路⼝、陆城。以⼯业为主，⽤地布局分为长岭⽯油⼯业、陆城居住、路⼝居住及配套服务⽚区，⽤地⾯积9.3 km2。
（四）君⼭城区：包括柳林洲、林阁佬、濠河和君⼭岛。以旅游休闲、⽣态农业、居住为主，⽤地布局为挂⼝居住、九公⾥公共服务、濠河和君⼭岛⽣态旅游休闲、林阁佬⼯业四⽚区，⽤地⾯积14 km2。第七章城市⽤地布局规划第⼋⼗条⽤地布局原则
（⼀）有利于社会经济的可持续发展。（⼆）有利于⽣态环境的保护。（三）有利于城市的长远发展。（四）有利于⾼效利⽤城市基础设施。（五）有利于城市居民⽣活、⼯作。第⼋⼗⼀条城市建设⽤地结构（见表7—1）
第⼋⼗⼆条居住⽤地规划（⼀）规划原则
新区建设强调尊重⾃然、合理布局、成⽚开发、集中建设，以便形成规模；
旧区改造强调以疏解⼈⼝，完善基础设施和服务配套设施为主，全⾯提⾼旧城区的居住⽣活环境⽔平。
居住区建设要突出“以⼈为本”的规划理念，以创造健康、优美的⼈居环境为⽬标，⼤⼒推进“⽣态型、智能化”的居住区建设。（⼆）规划⽬标
以新区建设为主导，调整居住结构；改善旧区环境，逐步建设设施完善、环境优美、各具特⾊的现代化居住⽚区。⼈均居住⽤地达到28.55m2，绿地率新区不低于35%，旧区不低于30%，居住区内（含⼩区与组团）公共绿地⾯积不少于2.0m2/⼈。（三）规划布局
规划居住⽤地⾯积45.68km 2，占规划建设⽤地总⾯积的29.47%。
共规划⼗四个居住⽚区：包括铁西、⾦鹗⼭、花板桥、冷⽔铺、⼋字门、⾦凤桥、新华、东风湖、奇家岭、湖滨、城陵矶、云溪、路⼝和君⼭居住⽚区。各⽚区⼈⼝⽤地见表7—2。 各居住⽚区⼈⼝、⽤地规划⼀览表 表7—2
（四）⽤地分类和控制标准
1）居住⽤地分为：⼀类和⼆类居住⽤地。
2）居住⽤地中住宅建设分为低层、多层、中⾼层、⾼层。
其中：低层：2-3层；多层：4-6层；中⾼层：7-9层；⾼层：≥10层 （五）建设控制指标
根据国家规范，建设不同档次、不同类型的设施配套完善的现代化居住区。各类设施的⽤地指标应严格按照国家《城市居住区规划设计规范》（GB 50180-93）的要求执⾏。见表7—3规划居住⽚区相关控制指标 表7—3
第⼋⼗三条 住房建设规划 （⼀）规划⽬标
建⽴完善的住宅建设和供应体系；重点推进中低价位、中⼩户型普通商品住宅，以及经济适⽤房、廉租房建设，有计划、有步骤地解决中低收⼊⼈群的住房问题；合理进⾏旧城居住区
和“城中村”改造，逐步改善综合环境；中⼼城区⼈均住房建筑⾯积达到30平⽅⽶。（⼆）经济适⽤房规划
经济适⽤房是指提供优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的性商品住房。我市经济适⽤房户均建筑⾯积控制在85平⽅⽶以内，单户建筑⾯积最⾼不得超过90平⽅⽶。按照总量控制、分区建设的原则，有计划有步骤地解决低收⼊家庭的住房困难，优先保证中低价位、中⼩套型经济适⽤住房的⼟地供应。经济适⽤房主要分布在铁西居住⽚区、螺丝港居住⽚区、花板桥居住⽚区、洛王居住⽚区、⼋字门居住⽚区、奇家岭居住⽚区、湖滨居住⽚区、城陵矶居住⽚区、云溪居住⽚区、君⼭居住⽚区、（三）廉租房规划
逐步建⽴起科学有序、⾏为规范、办事⾼效、公开透明的廉租房管理机制，不断提升规范化管理⽔平，强化住房保障职能，切实解决最低收⼊家庭住房困难。 建⽴以财政预算安排为主、稳定规范的资⾦筹措和管理制度。
廉租房建设⽤地实⾏⾏政划拨⽅式供应。廉租房⽤地主要结合改制企业规划，解决改制企业下岗职⼯住房问题。主要分布在中建五局⼆公司、站前路、洛王、下太⼦庙、城陵矶泰格林纸业、氮肥⼚与⽔泥⼚之间、马壕、酒⼚与化⼯⼚之间、⽼⽕车站先锋路东侧、三五⼀七煤栈、九龙堤、⿇纺⼚、岳州路西侧、太⼦庙、洞纺、望岳路南侧、华铁、德胜北路西侧、湖滨园艺场、花板桥四化建、中建五局七公司、洛王藕塘坡、六九零六⼯⼚、奇家岭电磁铁⼚、奇西路北侧、⽩⽯岭路东侧、⼤桥河路西侧、⽩⽯岭路东侧、长江机械⼚附近、城陵矶冷库附近、花果畈、城陵矶路西侧。第⼋⼗四条 公共设施⽤地规划 （⼀）规划⽬标和布局规划公共设施⽤地⾯积17.11km 2，占规划建设⽤地总⾯积的11.04%。
总体⽬标：社会公平，级配合理，布局均衡，逐步形成⾼效、合理、可持续的运⾏机制，以满⾜城市发展的多样化需求。规划⼈均⽤地⾯积达到10.7m 2。
⽤地布局：⼆轴、三中⼼。“⼆轴”即巴陵路和⾦鹗路—岳阳⼤道公共设施轴，巴陵路是以商业为主的公共综合轴，⾦鹗路—岳阳⼤道是以⾏政办公为主的公共轴；“三中⼼”即东茅岭、⾦凤桥、奇家岭公共中⼼。东茅岭和⾦凤桥公共中⼼通过巴陵路公共轴有机的联系起来。
（⼆）⾏政办公⽤地：主要集中在青年中路、南湖路、⾦鹗中路、岳阳⼤道两侧、分⽔垄路南段西侧。在城陵矶、湖滨地区及各外围组团内规划区级⾏政办公⽤地。⼈均⽤地⾯积达到0.9m 2。
（三）商业⾦融业⽤地：规划 “两个市级商业中⼼区、六个区级商业中⼼区”的商业⽹点体系。⼈均⽤地⾯积达到3.5m2。
（四）⽂化娱乐⽤地：保留南湖路地段新闻出版、⼴播电视中⼼、游乐场、图书展览、博物馆及岳阳⼤道地段新闻出版、⽂化会展中⼼等⽂化娱乐设施。在⾦凤桥地段、各组团及居住区中⼼建设⼩型综合性⽂化娱乐设施，改建⼯⼈⽂化宫，青少年⽂化宫规划在⽊鱼⼭，在⾦凤桥京珠连接线北侧新建⼴播电视中⼼。⼈均⽤地⾯积达到1.0 m2。
（五）体育⽤地：完善现有体育场馆设施，在107国道以东、巴陵东路以北规划部分体育设施。各组团和居住区布置相应的体育设施。⼈均⽤地⾯积达到0.7m2。
（六）医疗卫⽣⽤地：在完善防疫、职业病防治、妇幼保健、康复等卫⽣防疫保健设施的同时，形成全市性的医疗、预防、科研相配套的卫⽣监督、监测体系。在保留和扩建现有医疗设施⽤地的同时，按65床/万⼈的标准配套规划各类医院，特别是专科医院，总床位数10400个，在湖滨、东风湖沿湖⼩区、冷⽔铺、城陵矶、松杨湖、⾦凤桥、⽊⾥港、奇家岭、君⼭规划相应规模的综合医院，⼈均⽤地⾯积达到0.8m2。
（七）教育科研设计⽤地：全市⽂化教育中⼼规划在奇家岭、郭镇地区，现位于商业中⼼区的教育⽤地严格控制规模，有步骤地迁⾄⽂教中⼼区，⼈均⽤地⾯积达到3.5 m2。中⼼城区九年义务教育学校数量2030年达到273所，服务半径500—1000⽶。（⼋）社会福利设施⽤地：主要包括养⽼（如托⽼所、⽼年活动中⼼）、⼉童福利和救助管理设施，⼈均⽤地⾯积达到
0.2m2。保留现状君⼭挂⼝和洛王两处社会福利设施，在湖滨甑壁⼭、奇家岭、珍珠⼭公园东侧、九华⼭、⾦凤桥临梅溪港⽔系、城陵矶联港路东侧、云溪、路⼝、君⼭九公⾥各规划⼀处社会福利设施⽤地。第⼋⼗五条⼯业⽤地规划
规划⼯业⽤地⾯积35.27km2，占规划建设⽤地总⾯积的22.75%。逐步形成六⼤⼯业组团：路⼝⽯油炼化⼯业组团：位于路⼝，包括长炼及“⼋建两改”项⽬，重点进⾏提质改造，使炼油能⼒扩⼤到1500万吨。
云溪化⼯⼯业组团：包括巴陵⽯化及其“五改七建⼀配套”项⽬，重点发展化⼯⼯业并进⾏提质改造。
城陵矶电⼒造纸⼯业组团：以华能电⼚和泰格林纸集团为核⼼，增加煤炭、化肥⾏业，重点发展⽕电和林纸，适度开发煤炭化⼯，打造湖南省最⼤的⽕电、林纸和煤炭化⼯基地。
松杨湖港⼝⼯业和精细化⼯⼯业组团：在松杨湖深⽔港⼝和湖南精细化学⼯业园的基础上，依托长江航运和充⾜的电⼒，发展装备制造、港⼝加⼯⼯业或承接从沿海地区转移来的部分⼯业及中⼼城区“退⼆进三”的部分企业。⽊⾥港⼯业组团：包括康王和⽊⾥港⼯业区，规划以电⼦信息技术等⾼新技术产业为主。
七⾥⼭—冷⽔铺⼯业组团：位于七⾥⼭和冷⽔铺，包括⼰内酰胺、洞氮、长江动⼒机械⼚、红⽇机械⼚。七⾥⼭地段原则上不再扩⼤规模发展，冷⽔铺地段适当扩⼤规模发展。第⼋⼗六条仓储⽤地规划
规划仓储⽤地⾯积6.62km2，占规划建设⽤地总⾯积的4.27%。
结合旧城改造和总体布局，规划六个仓储区即松杨湖、城陵矶、冷⽔铺铁路编组站、路⼝长炼油库区、七⾥⼭⽣产资料、⼩港粮库和贮⽊场仓储区，并在松杨湖港⼝东侧临长江路布置保税仓库，⽤地⾯积3km2。松杨湖仓储区：位于松杨湖港⼝纵深地带沿长江路西侧，主要为港⼝服务配套。
城陵矶仓储区：位于城陵矶桂花园路与铁路专⽤线之间，主要为国家粮⾷、冷冻物质、⽣活物质仓库。
冷⽔铺铁路编组站仓储区：位于冷⽔铺铁路编组站南侧，充分利⽤铁路编组站的优势，将韩家湾仓库区、青年堤仓库区搬迁⾄铁路编组站附近，规划中⼼城区⽣活物质仓库。
路⼝长炼油库区：位于路⼝，紧邻长岭炼油⼚，主要是为长岭炼油⼚服务配套的油库和⽣产物质仓库。七⾥⼭⽣产资料仓储区：位于七⾥⼭洞庭氮肥⼚北侧，为主城区⽣产资料仓储。⼩港粮库和贮⽊场仓储区：位于洞庭南路西侧临洞庭湖，以粮⾷储备为主。第⼋⼗七条规划建设⽤地平衡表（2030年）详见表7—4
第⼋章产业布局规划第⼋⼗⼋条产业功能分区
将规划区分为六个产业功能区：即三产业聚集区、云溪—路⼝⼯业区、城陵矶—松杨湖港⼝物流⼯业区、⽊⾥港—康王⾼新技术产业区、西塘—三荷休闲农业区、君⼭观光农业区。第⼋⼗九条农业布局
近郊农业圈：由郭镇、康王西部、梅溪、永济、君⼭区柳林洲镇、西城办、⾦凤桥管理处组成，重点发展园艺农业、观光休闲农业、特⾊⽔产养殖、时鲜蔬菜、优质⽔果和花卉苗⽊。
远郊农业圈：包括君⼭区柳林洲镇以西的地区、西塘、⿇塘、新开、三荷、康王东部、陆城、道仁矶、⽂桥、路⼝等地，重点发展规模化、专业化、标准化农业⽣产。第九⼗条⼯业布局
按照“两轴、两区、六⼤⼯业组团”的结构进⾏⼯业布局。“两轴”是以沿洞庭湖东岸、长江南岸和107国道为发展轴。“两区”是指北部⽯油化⼯产业区和东部⾼新技术产业区。第九⼗⼀条三产业布局
商贸流通业布局：规划形成“两个市级商业、六个区级商业和⼗四个居住区级商业中⼼区”的三级商业⽹点体系。
旅游业布局：以楼、岛、湖为龙头，形成三个景区、四个景点。三个景区即岳阳楼、君⼭和南湖景区；四个景点即东洞庭湖湿地、团湖、陆城古镇和伍家洞—刘家湾—兰桥⽔库⾃然⼭⽔景点。第九章城市综合交通规划第九⼗⼆条总体战略⽬标
（⼀）构筑⼀个与中⼼城区发展相适应、⾼效率、⼀体化和⼈性化的城市综合交通体系，⽀撑规划⽤地布局形态结构的实现和完善，促进城市经济的快速发展。
（⼆）城市对外交通发展⽬标：依托国家及区域性交通构架，构建完善的铁路、公路、⽔运和航空的综合对外交通体系，形成对外交通与城市交通的有机衔接，建成国家公路运输枢纽城，提升岳阳交通枢纽地位。
（三）城市交通发展战略⽬标：以城市发展⽅向和布局结构为导向，以城市交通与⽤地布局整体协调发展为中⼼，加快道路交通建设，完善城市道路⽹络，优先发展公共交通，实⾏有效的城市交通管理和交通需求管理；逐步形成路⽹完善、结构合理、功能明确、换乘⽅便、运营⾼效、管理先进的城市交通体系。
第⼀节对外交通第九⼗三条铁路
保留中⼼城区现有的京⼴铁路岳阳站（⼀等站），岳阳南站、路⼝铺站（⼆等站），云溪站、湖滨站（四等站），扩建岳阳北站以及武⼴客运专线岳阳东站车场。岳阳东站主要办理客运专线、城际、九江和吉安⽅向客运，岳阳站主要办理京⼴线客运；解编作业主要集中在岳阳北站，远景在岳九和岳吉铁路交汇处乌江预留修建技术作业站。
（⼀）规划为“三纵⼀横”。“三纵”：即京⼴铁路、武⼴客运专线、岳长城际铁路，“⼀横”：即荆岳—岳常—岳九—岳吉铁路。（⼆）京⼴铁路：保留现有的电⽓化京⼴铁路，远期京⼴铁路逐步过渡到以货运为主。（三）武⼴客运专线：从中⼼城区东部斜向穿过，并在巴陵东路延伸段尽端建新岳阳站，为⼆级站，属客运专线站。
（四）岳长城际铁路：由岳阳⾄长沙。该城际铁路从城市南部进⼊中⼼城区，沿武⼴客运专线东侧平⾏布置，并将其引⼊新岳阳站，在新岳阳站东侧新建城际车场，往北建设⾄武汉的城际铁路。
（五）荆岳铁路：全长163km，按⼀级铁路标准建设，线路规划经君⼭城区北⾯，在现洞庭⼤桥北侧约4公⾥处的吉家湖，与杭瑞⾼速⼀起建设跨洞庭湖⼤桥，并与岳北铁路编组站接轨。（六）岳常铁路：由岳阳⾄常德,中⼼城区段与荆岳铁路同线,往西经君⼭、华容⾄常德。（七）岳九铁路：由岳阳⾄江西九江。中⼼城区段沿京珠连接线南⾯紧临黄茆⼭东西向布置，然后南北向临武⼴客运专线东侧布置，将岳九铁路引⼊新岳阳站。
（⼋）岳吉铁路：由岳阳⾄江西吉安，中⼼城区内线路⾛向与岳九铁路相同。
（九）松杨湖铁路专⽤线：是为华能电⼚扩建、松杨湖港⼝及港⼝⼯业区发展⽽预留，该线路规划从城陵矶编组站、华能电⼚东⾯经过、沿省道201向北⾄陆城港⼝，并在松杨湖地段设置1500—2000万吨⼯业编组站。第九⼗四条公路
（⼀）规划为“三纵⼀横”。“三纵”即随岳⾼速（京珠复线）、京珠⾼速、107国道，“⼀横”即杭瑞⾼速。
（⼆）随岳⾼速公路：是湖南“五纵七横”⾼速公路⽹中的⼀纵，在建中的随岳⾼速公路经道仁矶的长江⼤桥，穿过云溪—松杨湖—道仁矶组团，在三荷乡与京珠⾼速公路连接线相交。（三）京珠⾼速复线:随岳⾼速往南延伸经汨罗、湘阴⾄长沙，建成为京珠⾼速复线。
（四）京珠⾼速公路:保留城市东部现状北京⾄珠海的⾼速公路。
（五）107国道：远期规划将现状107国道改为中⼼城区快速路，并将国道外移⾄随岳⾼速西侧建设新107国道。
（六）杭瑞⾼速公路：该⾼速从红光⽴交地段北侧往西经吉家湖、与荆岳铁路⼀起建设跨洞庭湖⼤桥⾄君⼭区，中⼼城区段与荆岳铁路⾛向⼀致，往东经107国道红光⽴交北侧、三荷乡，并与随岳⾼速公路、京珠⾼速公路相接。将城市主⼲路冷⽔铺路向东延伸，建设杭瑞⾼速公路岳阳连接线，以实现城陵矶港与杭瑞⾼速公路的快速衔接。第九⼗五条港⼝
（⼀）岳阳港是我国内河主要港⼝、长江沿线枢纽港之⼀、上海港的喂给港；湖南“3+5城市群”的⽔运中转枢纽；是湖南现代物流的重要⽀撑和对外开放、发展外向型经济的重要依托。主要功能包括装卸存储、多式联运和⽔-⽔中转、运输组织、综合服务、综合物流、临港⼯业及岳阳和湖南对外展⽰良好形象的窗⼝。（⼆）其他港区功能
岳阳楼港区是以客运为主，兼件杂货、矿建材料、⽔产品的综合性港区。
七⾥⼭港区是为⼤型临江⼯业提供原材料、成品油、⽯化产品及为城市防洪和建设提供矿建材料运输服务的货主综合性港区。城陵矶港区（包括松杨湖港⼝）是以集装箱、件杂货、⼤宗散货及粮⾷为主的⼤型铁、公、⽔联运社会公⽤综合性港区，是岳阳港作为全国内河主要港⼝、国家⼀类⼝岸的标志性和核⼼港区。
道仁矶港区是以⽯化企业的油品及⽯化产成品、液化危险品、化⼯低危险性件货及少量矿建材料为主的货主综合性港区。陆城港区是以⽯化企业的原油及成品油运输服务的货主综合性港区。
君⼭港区是以煤炭掺配、⼀般件杂货和芦苇出⼝及当地所需矿建材料运输服务为主的社会公⽤综合性港区。（三）港⼝码头整合
对现有砂⽯等矿建材料作业区进⾏整合，建设七⾥⼭港区的吉家湖、道仁矶港区的道仁矶矿建材料码头，君⼭港区的市渡⼝战
备码头和君⼭⽔委会濠河码头矿建材料作业区。韩家湾码头，近期其规模，远期予以取消。第⼆节城市客货运交通第九⼗六条公路客运站场规划
规划改扩建现有的岳阳洞庭汽车站，新建岳阳汽车东站、汽车南站、云溪汽车站、郭镇汽车站，搬迁现有岳阳汽车站、巴陵汽车站、联运汽车站、客运西站。第九⼗七条货运站场规划
建设城陵矶物流园、太阳桥物流园、洪⼭物流园、望岳路公路货运站、五⽖松货运站、君⼭物流中⼼。第九⼗⼋条管道运输
沿现有107国道东侧规划100⽶⾄200⽶的管道⾛廊,主要敷设天然⽓管道、成品道、110kv和220kv⾼压线、光缆、输⽔管等。
保留改造现有沿107国道埋设的天然⽓管道；保留现有沿107国道东侧埋设岳阳—株洲成品道；规划兰州—郑州—长沙成品道；沿现有107国道布置岳阳—云溪—临湘长输管线和岳阳—岳阳输管线。第九⼗九条货运专⽤道路
黄泥沟路—随岳⾼速公路连接线位于临港产业新区南部，规划为港区货运专⽤通道，并能快速完成港区货物⽔路与陆路的相互转换。
第三节城市道路交通第⼀百条规划⽬标
加强中⼼城区内、外交通衔接；完善城市道路⽹络，加快城市快速路与⼲道系统建设，形成安全、⾼效、便捷、环保的现代化城市交通运输体系.
城市主⼲路路⽹密度不低于1.2km/k m2，次⼲路路⽹密度不低于1.4km/k m2，⽀路路⽹密度不低于3.5km/k m2，⼈均道路⽤地⾯积不低于12m2；
按照“公交优先”的原则，优先发展⼤容量、快节奏的城市公交。中⼼城区公交出⾏率2015年达32%，2020年达37%，2030年达45%；
考虑远景城市发展的需要，规划城市轨道交通系统。第⼀百零⼀条城市道路系统规划
（⼀）为适应沿江、沿湖带状组团式城市空间结构形态，城市道路系统结构规划为：“三纵七横”阶梯状。（⼆）三纵为西纵、中纵、东纵。
西纵：雷公湖路—建设路—东风湖路—沿湖⼤道北段—桂花园路—海关路—长江路，道路功能为城市主⼲路。中纵：规划改造原107国道为长（炼）康（王）路，道路功能为城市快速路。东纵：临随岳⾼速西侧规划新的107国道，道路功能为城市快速路（国道）。
七横：双塘路—黄峁⼭路、⾦鹗路—岳阳⼤道—京珠⾼速公路连接线、巴陵路、吉家湖路—胥家桥路、黄泥沟路—随岳⾼速公路连接线、松杨湖路、⽩泥湖路。
主城区与君⼭城区之间通过洞庭⼤道—洞庭⼤桥—世纪⼤道及杭瑞⾼速公路连接。
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