国有资产管理中存在的问题及对策研究

摘要：随着社会经济的发展，市场投入份额的复杂，强化国有资产的管理是防止资产流失，实现经济利益增值的必要途径，是在我国当前制度下，发展、维护、实现好广大人民群众根本利益的必然要求。但当前我国国有资产管理的实施依然存在许多亟待解决的矛盾。因此，必须追本溯源，找出矛盾的根结，完善国有资产管理的工作，降低国有资产流失的风险。 关键词：国有资产 管理工作 利润 风险

随着社会经济的发展，市场投入份额的复杂，强化国有资产的管理是防止资产流失，实现经济利益增值的必要途径，是在我国当前制度下，发展、维护、实现好广大人民群众根本利益的必然要求。从1949年到20世纪90年代初，我国将国有资产作为非商品性质的资产进行管理。在这种下，国有资产管理都建立在一般公共资源管理基础上。随着我国经济由计划经济向市场经济转轨，国有企业需要由传统的行政单位向的市场主体转变。而在转变之下，一套合理的、科学的资产管理模式是必不可少的。 一、国有资产和国有资产管理 （一）国有资产

国有资产是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，国家是国有资产所有权的唯一主体。

我国国有资产主要有五个来源：一是在新民主主义时期，我党在根据地所积累的资产；二是建国后没收而来的官僚资本；

三是在社会主义改造过程中赎买的民族资本主义工商业的资本；四是基于法律法规所取得的财产；五是国家出资的企业的财产。 （二）国有资产的分类 1、广义和狭义的国有资产

广义的国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益。包括依法取得的国家所有的财产；基于行政权力行使而获得的应当属于国家的财产；国家经过投资而形成的各项资产；基于接收馈赠所形成的应当属于国家的财产；基于国家资产的收益所形成的国家所有的资产等。狭义的国有资产是指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。 2、根据资产来源划分 （1）经营型国有资产

经营性国有资产是指由国家出资，在企业中依法拥有收益和资本。即存在于产品生产经营等领域，以盈利为主要目的，产权归属于国家的一切财产。根据经营性活动的性质不同，将国有资产划分为金融性国有资产和非金融性国有资产两大类。 （2）行政事业型国有资产

行政事业型国有资产是指占有、使用资产的直接主体是行政事业单位，在法律上确认是国家所有，能够以货币计量的各种资源的综合。行政事业型国有资产多存在于环境卫生、科学研究、国防产业、基础设施、文化教育等公共领域。包括国家拨给行政事业单位的资

产，行政事业单位依据国家法规的规定，运用国有资产组织收入而形成的资产，以及基于捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，是国有资产管理中需要拓展的重要领域。 （3）资源型国有资产

资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。资源型国有资产主要包括国家拥有的土地、矿产、森林等。目前我们对国有资源还是采用计划经济下高度集中的管理，只强调开发利用，环境破坏严重，造成资源型国有资产管理不当。因此，在进行管理的时候要以科学发展观为前提，以可持续发展为目标，以保值增值为目的，进行统筹规划、科学利用。 （三）国有资产管理

所谓国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，包括对财产和财产权利的占有、使用、收益和处分，并进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。简而言之，国有资产管理就是对国家所属的资产的占有、使用、收益和处分进行综合管理。其管理目标是实现资产的保值和增值。 二、国有资产管理存在的问题 （一）资源使用率不高，流失现象严重

目前我国国有资源使用率不高，流失严重主要体现在以下几点：一是在资源流动过程中由于管理不当引起资产流失；二是资源在使用过程中由于处置不规范引起资产流失；三是没有明确的制度对无

形资产进行管理；四是缺乏合理的资产配置标准导致国有资产重复购置或随意购置等。

（二）政企不分家，职责划分混乱

政企不分家是指国家公权力与企业的经营权不分开。通常情况下，作为国家公务人员，其职责是保证国家行政机关的行政行为能够合法、合理的执行。而企业员工的职责是在合法的情况下经营企业，赚取利润。二者之间是监督和被监督的关系。

在我国目前的地方性行政机关的划分上和对国有企业的管理层划分上，二者存在一定的混合。国有管理者队伍与公务员队伍还不能分开管理，还要进行互调，使得官不复官，商不言商。 （三）管理办法单一

随着经济的不断发展，在国有资产的管理上市场经济的自主性逐渐发挥作用，以竞争性国有企业的资产管理目标来衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产建立不同的管理体系、评价体系，从而导致不同类型的国有资产管理和管理目标、管理职能之间发生扭曲和错位。

三、对国有资产管理过程中存在的问题的探讨 （一）完善法律体系，立法规范资产管理

对于完善国有资产的管理，首先要做的是从立法上给予明确界定。国有资产法应当符合市场经济的特征，并且分别制定出经营性国有资产法规和非经营性国有资产法规。此外，在立法时应当注意国有资产法体系和国有资产的运营过程或结构相吻合，要有一定的

超前性和过渡性。

（二）预防资产流失，规范产权交易

预防资产流失的关键工作是做好资产评估，将国有资产逐步量化。市场经济的典型特征是以市场的供求关系为根本进行自我调节，那么，对供求关系的准确评估是把握市场的关键之一。因此，在国有资产运营的过程中要严格审核交易双方的资质和能力，充分利用律师事务所和会计师事务所的作用，提高评估结果的准确性。 规范产权交易是国有资产合法管理的前提。规范产权交易首先要确认产权责任主体，其次是建立规范的运行制度，防止权利过分集中，最后是加强产权交易的监督力度，指导产权市场有序发展，为国有资产的交易提供透明的平台。

（三）根据国有资产的类型建立不同的管理

国有资产包括诸多方面，主要包括经营性国有资产、资源型国有资产。资产来源不同，所需要的管理也应当不尽相同。针对经营性国有资产的管理可以参照资本管理；对资源型的国有资产进行管理，公共利益应当排在经济利益之前，将管理限于资源财产权的管理，例如资源勘探、评价的管理以及开发权等。 （四）完善国有企业的运作制度

完善国有企业的运作制度主要表现在对不实资产的处置，对进行资产运作之前存在的不实资产，可以进行核销；当国有资本退出企业时，要严格进行资产评估，使评估结果更接近市场价值；对资产运作中企业直接支付的税收和费用，也作适当的降低和调整等。

国有资产管理的目的是资产所有者创造价值，但纵观当前的国有资产管理情况，仍然存在诸多亟待解决的问题，因此，对国有资产的管理务必从多方面进行完善，其方式主要是通过立法渠道、改革、市场评估、规范交易等方式进行的。只有对国有资产进行科学的、严谨的、合理的管理模式进行管理时，资产才能创造出最大利润，并可规避资产风险等。 四、结束语

国有资产的合理、有效的管理是确保国有资产保值增值有效途径，这对于增强国有经济的控制力有重大意义。在实际管理过程中，管理者应当对国有资产有一个清醒的认识，结合国有资产的不同分类，以市场经济特征为前提，科学地调整管理方法和模式，从而使国有资产管理发挥其最大的作用。 参考文献：

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