农村党支部能力建设的思考

农村党支部能力建设的思考　甘灿业朱谚孔金丽　（柳州党校，广西柳州５４５６１６）　摘要：农村党支部的能力建设，关系到农村社会管理及经济建设。本文分析了当前农村　党支部在学习能力、管理组织能力、化解矛盾纠纷能力和发展经济能力方面的不足，指出造成能　力不足的原因与个人因素、外部条件密切相关，提出农村党支部必须提升学习能力、加强管理组　织能力、强化化解矛盾纠纷能力和提高发展经济能力，才能更好地管理农村社会，有效地推进农村社　会经济的健康发展。　关键词：农村；党支部；社会管理；能力建设　中图分类号：Ｄ２６７．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—８４３１（２０１２）０４—００２２—０３　缺乏不断学习、不断提高自己能力的上进心。对国家　的３Ｃ４５￣－习领悟也不高，只浮于字面的理解，学　农村党支部在农村社会经济的发展中起着　举足轻重的作用。他们是我们党路线在基层最重　要的践行者。是农村社会管理的关键群体。当前，我国　习不到位、不彻底，没有深挖文件的精神实质，并　融会贯通地加以运用。　农村社会管理仍然存在着一些问题，阻碍着农村社会　的深入发展。而作为农村直接管理者之一的村党支部　（二）管理组织能力较弱。目前，我国农村党支部　的社会管理组织能力并不是很高，社会动员能力　和组织能力还比较弱，有时对一些农村社会管理工作　显得心有余而力不足。有的农村党支部由于文化　现有的能力已经较难应对农村社会管理出现的　问题，因此，提高农村党支部驾驭农村社会管理　的能力，成为农村经济社会发展的必然要求。　素质较低、视野狭小及缺乏现代管理知识，要想把自　一、当前农村党支部能力欠缺的表现　己管辖的村庄管理好，把纷繁复杂的村庄事务处理　好，有一定的困难；有的农村党支部很难把村党　部分农村党支部面对纷繁复杂的农村社会　管理工作有点力不从心，难以应对农村社会发展出现　的新问题，主要表现在以下几个方面：　支部成员和村民委员会成员凝聚起来，把村民群众参　与农村社会管理和建设的热情调动起来，做事情得不　到村“两委”成员的配合和村民群众的支持，农村社会　管理很难推进。　（一）学习能力不强。当前，我国的农村党支部书　记有相当一部分年龄比较大，思想守旧，接受新的事　物比较缓慢。特别是面对现在的网络信息时代，绝大　多数农村党支部不会使用网络，不懂得通过网络　获取市场信息或者相关的农业科技知识，缺乏主动　学、深入学、全面学、重点学、认真学、互相学的精神，　［收稿日期］２０１２—０５—２０　（三）化解矛盾纠纷能力不足。随着农村经济的发　展，村民群众利益诉求的多元化，农村社会矛盾纠纷　越来越多，且矛盾纠纷错综复杂，涉及面越来越广。面　对这些矛盾纠纷，部分农村党支部显得不知所　措，调解不了纠纷，化解不了矛盾。主要表现在：有些　［作者简介］甘灿业（１９８４一），男，柳州党校公共管理教研室教师；朱谚（１９８４一），女，柳州党校公共管理教研室教师；孔金丽　（１９８５一），女，柳州党校公共管理教研室教师。　・２２・　《太原党校学报》２０１２年第４期　＿…＿…●…＿…－…＿…＿…＿…＿…＿…＿…＿…一　农村党支部不熟悉法律，调解矛盾纠纷时缺　乏依据，调节的效果没有信服力；有些没有掌握好化　解矛盾的心理技巧，矛盾的双方不但不听你的劝阻，　反觉得你是多管闲事；有些在化解矛盾时敷衍了事，　对引发矛盾纠纷的因素认识不足，前期排查不到位，　不用心去做，没有带着感情去调解，没有较好地控制　事态的发展；还有些办事不公道，偏私护短，不以理服　他们花更多的时间和精力来学习。与时俱进变革学习　方式，利用多样化的学习资源，提高在信息时代获取　知识的能力。　１．学习的内容。一要学习党和国家的方针。只　有彻底弄清楚党和国家在不同时期、不同阶段制定的　一系列路线方针，才能在开展农村管理工作中提　供依据，保证工作方向的正确性。二要学习法律规章　人，造成了矛盾的加剧。　（四）发展经济能力有限。农村经济发展快不快，　关键要看作为领头羊的党支部能力强不强。我国　大部分农村党支部由于年纪比较大、文化素质较　低、视野狭窄，经济发展思路打不开，面对如何推进农　村经济发展，不断提高村民生活水平，他们有时候显　得无所适从。有些农村党支部安于现状，不思进　取，没有深入了解群众的意见，没有深入挖掘群众的　智慧，没有深入广泛听取群众发展农村经济的思路，　缺乏那种带领村民发展经济的劲头，缺乏共同创业致　富的观念，没有把发展农村经济当作自己应该要做的　本职工作。还有些农村党支部不懂得用好农村自　身优势和特色来发展经济，找不到发展经济的路子，　等靠要的思想观念严重。　二、当前农村党支部能力欠缺的根源　（一）个人因素。个人因素是造成能力欠缺的根本　性因素。农村党支部的学历、履历、经验及精神状　态直接影响到个人能力的高低，影响到办事情的效　率。比如，有些农村党支部年纪有点大，思想不够　开放，长期呆在农村里，缺乏大视野，导致了发展经济　能力和管理组织能力不足；还有部分党支部缺乏　上进心，安于现状，墨守成规，不思考不充电，不深入　学习国家的法规，不深入学习化解矛盾纠纷的技　能技巧，不善于借鉴学习别人的长处，导致学习能力　和化解矛盾纠纷能力不足。　（二）外部条件。部分农村党支部的能力欠缺，　除了自己个人因素外，还受到外部条件的。由于　农村村落的分散性和国家对农村党支部培训经　费的投入不够到位，还有相当一部分农村党支部　没有接受过有效的培训。由于缺乏培训和指导，不能　吃透跟农村密切相关的文件精神，掌握的信息量　也较少，不了解先进的理念和方法。　三、加强农村党支部能力建设的对策建议　（一）提升学习能力　作为农村党支部，既是村干部的核心、农村　社会的直接管理者，又有可能是致富能人，这就需要　制度。当前，农村社会矛盾纠纷相对比较多，都需要村　党支部参与调解，除了动之以情、晓之以理外，主　要还是运用法律规章来化解，以法律规章为依据来裁　定矛盾纠纷，做到公正合法。三要学习先进经验和方　法。作为村党支部，要敢于向别人学习，向比自己　好的村庄学习，学习其先进的管理方法和经济发展方　式。要敢于向村里其他致富能人学习，不但学习他们　发家致富的经验和成功做法，还要学习他们勤劳开拓　的进取精神。四要学习现代农业科技知识和市场知　识。作为农村社会的管理者，要学习现代农业科技知　识，做新兴农业技术的传播者。此外，还要学习市场知　识。接受学历教育和农村实用技术技能系统培训，熟　悉商品经济管理知识，着力提高致富带富能力。　２．学习的途径。一要用好农家书屋。很多的行政村　都建有农家书屋，村党支部要用好这些资源，发　挥这些资源的作用。农家书屋有很多的现代农业科技　书籍，比如“三农”的解读读本、农村法律法规应　用实务、农村社会矛盾纠纷处置应用实例、防病治病　书籍、农村社会管理经验交流刊物等，要挤出一些时　间来学习，充实头脑。二要向群众学习。首先，向村里　发家致富和科技能人学习，学习他们掌握的技术和创　业经验；其次，向大学生村官学习。他们脑子灵活，有　理论，法律基础扎实，多向他们请教一些法律科技问　题；最后，向村里老党员、老干部、老教师、老军人、老　模范、老族长等“六老”学习，学习他们化解矛盾的经　验和方法，多向他们咨询村经济发展思路。三要用好　现代远程教育。大多数行政村都安装了农村党员干部　现代远程教育设备，通过这个平台可以学习党的理论　知识、党的方针、党的会议精神。已经安装村村通　卫星电视的村屯，可以通过卫星电视的农业科技频道　观看一些现代农业科技的应用和发家致富案实例，从　中获得经验启发。　（二）强化管理组织能力　１．团结两委成员。村党支部在农村社会管理中起　着领导核心作用，村党支部是村里的一把手，但　不能独揽村权，村中一切事务不能自己说了算，应发　扬民主集中制，团结两委成员，做到责任明确、群策群　力。首先，正确处理好与村委会主任的关系。不能各吹　各的号，各唱各的调，要摆正位置，尊重村委会主任，　支持并配合村委会主任开展工作。在作出重大决策之　－２３・　《太原党校学￣｝２ｏ１２年第４期　前，村党支部与村委会主任应碰头通气，统一认　识。其次，开好村“两委”联席会议，团结村“两委”。作　为党支部，必须带头搞好团结，善于调动一班人　的积极性，大事讲原则，小事讲风格，广泛听取各方面　意见。要尊重信任其他班子成员，做决定办事情多主　动和班子成员商量，激发他们工作的积极性，善于发　掘每个成员的长处，做到人尽其才。再次，要处理好与　离职村干部的关系。要在生活上关心他们，多帮扶有　困难的老同志；工作上依靠他们，村中的大事多征求　他们的意见；为人处世上尊重他们，对他们曾经做出　的贡献要充分肯定。　２．加强其他组织的管理。作为村党支部，要加　强引导和规范农村合作经济组织和宗族，让它们参与　到农村社会管理中来，成为可依托的重要力量。对一　些农村合作经济组织，要健全和完善各种规章制度，　支持他们依照法律和章程来开展工作，引导这些组织　参与农村的建设，但不过多干预。同时，建立合作经济　组织档案，为农民专业合作社和产业协会提供服务，　帮助他们联系金融部门提供信贷支持。加强农村合作　经济组织的带头人和会员的培训，提高他们的工作能　力和参与农村社会管理的意识。作为村党支部，　要懂得用好和管理好宗族，发挥好宗族的优势，减少　宗族的负面影响。　３．管理手段综合化。传统的农村社会管理手段主　要是行政手段、经济手段、法律手段，但是，随着村民　群众的民主法制意识的提高，应尽量少用、慎用行政　手段的管理方式，应更多地使用行政手段、经济手段、　法律手段、思想教育、道德手段和科技手段相结合的　综合管理手段。　（三）增强化解矛盾纠纷能力　１．主动排查矛盾纠纷。村党支部要主动去排　查矛盾纠纷，做到早排查，早发现，早处理。多走门串　户、拉拉家常、倾听、了解村民基本情况、掌握基　本动态。在日常的村务管理中，要留心村民的聊天谈　话和反应，看看村里是否存在什么矛盾纠纷，切实把　情况掌握在萌芽状态。　２．用心去做，用情疏导。村党支部在处理矛盾　纠纷时，要不怕劳累，不怕得罪人，不偏不倚，公正办　事，深入与矛盾双方的沟通，动之以情，晓之以理，把　问题摆出来，把原因讲明，把道理讲通，用真心和诚意　去化解矛盾纠纷。只要思想工作做到位，情理法用足，　矛盾纠纷一般都能得以平息解决，做到“小事不出　村”、“矛盾不上交”。　３．善于借力。农村的社会矛盾纠纷错综复杂，有时　涉及矛盾纠纷的村民比较多，矛盾纠纷较激烈，单靠　村党支部的力量去化解就显得单薄，或力不从　心。有时矛盾的双方可能不听从村党支部劝解和　调停，此时，应该请农村老党员、老干部、老教师、老军　人、老模范、老族长等“六老”出面劝解协调。这些人在　村民中德高望重，一言一行都具有很强的号召力和信　・２４・　服力，在处理农村矛盾方面经验丰富。　４．做好矛盾化解的后帮扶工作。矛盾纠纷化解以　后，不能“万事大吉”，放手不管，不再过问，要密切关　注矛盾纠纷当事人的思想情绪，防止遇到新的诱因，　矛盾死灰复燃。村党支部要多过问、多关心、多帮　扶，抽空去当事双方家看看，了解他们在矛盾纠纷化　解后的情况怎么样，和解后有什么困难，在思想上、生　活上给予尽可能多的关怀帮扶。　（四）提高发展经济能力　作为村党支部，要研究确定符合本村实际的　新农村建设规划和富民强村路子，带领村民发家致　富，协调推进本村经济社会全面协调可持续发展。　１．模范带头。“火车跑得快，全靠车头带”、“农村走　得快，全靠支书带”。村支部作为群众的“领头　雁”，必须把工作的出发点放在为人民谋利益上，落脚　点放在加快发展上，努力提高带领群众致富的能力。　２．立足本村实际。“靠山吃山、靠水吃水”，发展农　村经济必须从实际出发，走共同致富道路。村党支部　要深入调查，弄清楚本村有什么资源，哪些是有　特色的资源，形成的规模怎么样，有哪些优势。把本村　适合发展什么、把能发展的项目都列出来，供村民参　考。同时，要深入与村民交流，了解村民的真实想法，最　后通过村民大会表决，选择走什么样的发展道路。　３．依靠村民群众。发展农村经济，不能单打独斗，　光靠村党支部唱戏是不行的，必须把村民发动起　来，把党员群众的关注点和兴奋点聚焦到加快本村经　济发展上来，集思广益，让大家献策建言，把发展本村　经济的思路和做法，向村民公告，争取获得村民的支　持，形成合力。　４．超越经验习惯。作为村党支部，要敢于打破　常规，活学会用。别人的经验是宝贵的，值得借鉴，但　不能移植和照搬。要结合自己的实际情况，灵活运用　经验。同时要冲破习惯和思维定式，不能固步守旧，走　与别的村不同的发展道路。　参考文献：　［１］刘瑁．我国优秀农村党支部成长过程中的　学习力探析［Ｊ］．大连干部学刊，￣ＯｌＯ（９）．　［２］曾五元．如何加强农村党支伍建设　［Ｊ］．村委主任，２ＯＬＯ（６）．　［３］陈国华．怎样当好农村党支部［Ｊ］．农村・　农业・农民，２ｏｏ３（５）．　［４］张积品．新形势下加强农村党支伍建　设探究［Ｊ］．甘肃农业，２０１０（６）．　［５］张献常切实加强农村党支部能力建设［ＪＪ．　党员干部之友，２００５（１２）．　［６］王恩宝，李波．推进农村基层党建工作的新思　路［Ｊ］．理论探索，２ｏｏ９（４）．　（责编：李　莉）