法律分析：不能直接退回机关补充侦查。
除非是在一审判决作出前，提起公诉的向申请撤回起诉进行补充侦查经裁定准许后才可以，不主动申请，是不能决定退回的，那是违反诉讼程序的。
如果不主动申请撤回，那么只能依法作出“证据不足，起诉的犯罪不能成立”的无罪判决。
补充侦查，是指机关或者人民依照法定程序，在原有侦查工作的基础上，对案件中的部分事实情况作进一步调查、补充证据的一种诉讼活动。
法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》
第九十条 人民对于机关提请批准逮捕的案件进行审查后，对于不批准逮捕的，人民应当说明理由，需要补充侦查的，应当同时通知机关。
第一百七十五条 人民审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充侦查的案件，应当在1个月以内补充侦查完毕。补充侦查以2次为限。补充侦查完毕移送人民后，人民重新计算审查起诉期限。对于补充侦查的案件，人民仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。