法律主观：
一般纳税人可以给小规模纳税人开具专用。但存在一个问题，那就是缺联：由于小规模纳税人收到专用不认证，在国家税务总局的稽核系统中提示为”缺联“：有存根联信息（开票方通过抄报税的方式将存根联信息上传至国家税务总局）没有抵扣联信息（因为小规模纳税人不认证），在次年的6月底前，国家税务总局下发”缺联“信息，由购买方税务机关查明不抵扣原因。
法律客观：
《中华人民共和国税收征收管理法》
第三条
税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；
法律授权规定的，依照制定的行规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行规相抵触的决定。