法律主观：
土地使用权的划拨不能出售，但可以依法转让。土地使用权的转让，应当签订书面转让合同，缴纳土地使用权转让费，取得有批准权的批准文件，向土地行政主管部门和建设行政主管部门办理登记手续。
法律客观：
根据《城市房地产管理法》第三十九条，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照规定，报有批准权的审批。 有批准权的准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的按照规定决定可以不办理土地使用权出让手续的； 转让方应当按照规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。