没有合同，但工程款被拖欠不给的，可以向人民提起诉讼。即使没有合同，只要承包人建设的工程质量是合格的，发包人都应当支付其工程款，不可以拖欠工程款，对方不按照当初的约定支付工程款的，可以向人民提起诉讼，只要能向人民证明有建设工程的事实，会判决对方支付拖欠的工程款。
【本文关联的相关法律依据】
《中华人民共和国民法典》
第八百零七条 发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。