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高校扩招对高等教育质量的影响 杨 明 陈文干 【摘要】高等教育质量是高等教育发展的生命线，我国高技扩招对教育目标、办学备件 教育制度、教学过程都产生了巨犬的冲击和影响 【关键词】 高技扩招 高等教育质量 质量观 高校扩招是我国社会各界普遍关注的热点问题 自：．９９８年开始，我国高校招生规模持 续超常规扩张 《面向２１世纪教育振兴行动计划》提出到２：０１０年我国高等教育毛入学率要 达到１ｊ 从目前发展的态势看，此目标可望在２００５年实现。探索高校扩招对高等教育质 量的影响，采取有力措施保证高等教育质量已成为一个亟需研究的新课题。 高等教育质量是全面的完整的系统，需要从多个维度来度量，至少应包括以下几个方 面：教育目标、教育过程、教育制度、教育设施、教育产品的质量 其中晟重要的当属教育产品 的质量．前面四个方面的质量都应服务于这个终极质量。只有高等教育的要素，过程、结果的 全面优化，才能实现高等教育质量的全面提高。 高校扩招促进教育目标多元化的探索 我国的高校扩招是推进高等教育大众化的重要举措．高等教育的大众化要求教育目标 多样化，而多样化的教育目标要求确立多样化的教育质量观。 高校扩招前，我国高校实行的是精英教育模式。在人才培养结构上，虽然也重视应用型 ＾才的培养，但更关注学术型高级研究人才的培养 在２ｃ世纪９０年代（１９９１～１９９９年）．我 国高校中本科院校的数量及每年在校生数一直占据绝对优势。 在校生为倒．１９９１年，本科 院校、专科学校和短期职业大学分别为１３２：万、７２．４万、Ｅ．３万；１９９９年，三者分别为３１４ ０ 万、８７．８万、２３．４万（资料来源：ｌ ９９１～１∞９年《中国教育统计年鉴》，下同）。 我国社会目前及今后若干年内并不需要过多的学术型人才，相反，由于我国经济处于劳 动力密集型向知识技术密集型转变时期．也由于产业结构的升级换代，越来越多的职业岗 位，需要受过高等职业技术教育的专门人才才能胜任。诚如《关于深化教育改革全面推进素 质教育的决定》指出的，“要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强 实践能力的生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才”，所以高校扩招的重点是 高等职业教育，培养标准将不再一味 学术价值为追求取向。要避免片面地用本科教育质量 标准来衡量专科教育、高职教育和成人教育， 便培养千百万“适销对路”的应用性、技术型 杨 明 浙江大学教育学系副教授 收捣日期：２ｏｏ１年８月 陈文干 浙江大学教育学系硕士研究生 维普资讯 http://www.cqvip.com
高等工程教育研究 人才，能够到基层、农村从事现代化建设的实际工作。 二、高校扩招对办学条件提出了挑战 高质量的教育需以必要的办学条件作支撑。高校扩招后若不增加投人，必然会牺牲高等 教育质量。日前，办学条件不足已成为扩招后各高校面临的主要问题 首先，教学基础设施不足 扩招后，一些高校学生宿舍拥挤，基础设施老化．供电、供水、 供气设施因资金短缺而年久失修，存在很大的隐患。表１列出了高校教室和学生宿台面积 这两个一向被高校决策者所重视的“硬件”的数据，从中可以看出，高板扩招前后相比，教室 和学生宿台总面积一直在增长之中．每年新增面积也大致呈上升趋势，但生均面积却出现了 徘徊 特别是１９９９年由于我国高校的超常规扩招使生均教塞面积退回到了ｌ ９９５年的水平 可以看到，各级和高校决策者历年的努力仍然难以招架学生数量的迅猛增长。 表１ １ ９９５－－１９９９年中国高校教室和学生宿舍状况 。哑 ㈣ｊ年 ｌ ９９６年 １９９７年 】９９８年 １ ９９９年 项一＼ 当年在校生数（人１ ２９０６４９９ ３０２１ ０７９ ３１７４ ６２ ３４Ｏ８７６４ ４０８５８７ ４＊ 教室 面积（ｒ］ｌ ） 】４８０ｑ７４９ １ ５３３３【）３２ １ ６３ｌ９；７１ １ ７７８９９２６ ２０８２０ｌ ４１ 生均教室面积（ｍ！） ｊ．０９５ ５ ０７５ ５．１４１ ５ ２ｌ ９ ５．·】９６ 学生宿舍总面积（ｍ。） １９９９７７４２ ２０９３３８１ ３ ２２Ｏ９ｊ Ｌ２４ ２３８０５４ ３４ ２８１５８４６３ 生均宿奇面积（ｍ：） ６ ８８】 ６．９２９ ６．９ Ｅ ０ ６ ９８４ ６．８９２ ＊不乜括 ９斗成＾高校毕办的新高职的学生数 其次 币资力量全面紧张。特别是教学第一线的高水平的教师严重不足ｃ见表２）。 表２ １９９５～１９９９年中国高校生师比状况 譬 １ ９９５年 １９９６每 １９９ ’年 １９ ９８年 】９９ 年 专任教师数（＾） ４（１１】 ４－２ ４『Ｉ２１ ６９ ４０４－ ７１ ４ ｎ７２５３ ４２ｊ６８２ 生师比 ７ ３ ７ ５ ７．８ ８．４ ９．６ 正副教授人数 １３７６】５ １４３９１６ １ ５（）】９２ ｌ ５２６１ ０ ｌ ６Ｓ２ ９ 在棱生数与正副教授数之比 ２ｌ ｌ ２ ２ Ｌ）．９９ ２１．１４ ２９ ｌ ２４ ７２ ＊ 檀 生觏 ｌ ｌ０９９年，我国的师生比已达到１：９ ６，加上新高职学－生数，则师生比会达到更高的水 平 从在校生数与正副教授数比看，这个比例在１ ９９８、ｌ９９９年明显递增，处于紧张状态 再次，ｌ９９７～１ ９９８年，生均预算内教育事业费支出的增长率，全国平均为３．８７ ，但全 国３１个省市中有１９个是负增长的；同期生均预算内公用经费支出的增长率，全国平均为 ０．９４ ，但３１个省市中却有２５个为负增长。可见，高校扩招条件下生均经费的保障形势严 峻 重点高校与一般高校生均经费的分配不平衡也是一个普遍问题。 三、高校扩招促进教育制度创新和教育管理机制的改进 有效的教育制度和教育管理机制是高等教育质量保证的关键 的明智决策是鼓励 和支持社会力量办学，但现在还需要把步子迈得更大点～确保社会力量办学的法律地位 高校藉此能吸纳更多的资源用于办学，为保证高等教育质量获得更坚实的物质基础 高校扩 维普资讯 http://www.cqvip.com
高校扩招对高等教育质量的影响 招后，和地方对高校的管理权限必须调整，对高校可“抓大放小”，让一批部管的高 校下放给地方或由与地方共建，使高校人才培养面向地方社会发展的需求；同时也避免 部属高校和地方高校专业设置重复，人才培养过剩。 高校扩招后，要改善高校的教育管理机制，以保证和提高高等教育质量 扩招前．学校无 所不管，而且不得不建立一支庞大的专管师生衣食住行的队伍 扩招后，如果学校领导依¨ｊ 采用全包全管的管理模式，将不堪重荷 唯一的出路是在管理机制上厉行改革，提高教育教 学管理的效率。学校管理人员必须明确职责，合理分工，密切配合 学校领导要把管理中心 转移到教学和科研管理上来，不断改进管理措施，提高管理效率。 四、高校扩招对教学过程的冲击 扩招势必导致本科班级规模扩大．特别是大班教学增多，教师对个别学生的了解及困材 施教更加困难，师生间的思想情感交流的机会进一步减少，教师教学负荷也进一步加重。扩 招后，高校势必降低招生标准，同一个班级里的学生的起点：蔓距更大．进而加大了教学难度， 影响课堂教学质量。这些都要求改进教育模式、课程体系、教学手段和方法 专科及高职的教学状况也不容乐观。扩招后，已有的高等职业技术学院承担不了大规模 的培养任务，“新高职”招生的分配指标，绝大部分交给全日制普通高校。然而，一般来说，很 难要求普通高校师资成为“双师型”的教师。普通高校尽管有较好的仪器设备．但符合职业技 术培训的校内实习场所和校外实习基地却往往不足。加之垒日制普通高校为了不致过分影 响原来的学术水平，只能把较弱的师资分流到成人教育学院和“新高职”等附属机构去。更令 人忧虑的是，很可能把“新高职”当作“老大专”来办，成为本科教育的“压缩型”。 综上所述，在高校扩招形势下，要保证高等教育质量，高校必须深化改革，锐意进取 首 先，各类学校必须认识到大众化教育的培养目标是多样化、多类型、多层次的，转变单一的精 英取向的僵化的教育目标观。第二，改善办学条件的基础和关键还是保证教育经费投入．应 坚持以投入为主，其它教育投入为辅。在办学模式上，鼓励社会力量参与办学，确保社会 力量办学的合法地位 尝试用开办教育银行、发行教育彩辱 等新型方式筹措教育经费。加Ａ ＷＴＯ后，合理利用外国资金必定会成为我们增加教育投人的～条新路子。第三，在师资队 伍建设方面，改善激励措施，鼓励新培养的优秀研究生留校任教，吸收校外优秀人才到较任 教。第四．调整和地方对高校管理的权限，面向当地社会需求办学，增强高校适应人 才市场变化的能力 第五，在教育管理机制上，加快高校后勤社会化的步伐．减轻高校运转负 荷 第六，加强高校教学质量评价，提高教学奖励在教师奖励上所占的份额，激励教师创新教 学内容，熟练使用现代教育技术 可建立教师导学制度，增进教师对学生的了解和指导 要 在建立严格的教材评价机构的条件下，把开发的部分权利下放到地方和学校，从而推动新课 程教材的诞生并保证其质量。 参 考 文 献 ｌ赵蒙成等：《高等救育质量：概惫与现实》．《江苏高教１２０００年第２期。 ２林正范等：《高等救育质量概奄探析》，《高等教育研究／１ ９９９年第４期＝ ３孙纬君：《支学课堂：不可高执无忧》．《中国高等救育／１ ９９９年第｝｛期 ４潘懋克：《高等教育太盘化的教育质量观》．《中国高教研究１２０００年第１期