坚持以工业强区为统领大力推进项目建设

坚持以工业强区为统领大力推进项目建设

作者：郝会龙

来源：《活力》2010年第08期

近期,先后到龙沙、建华、铁锋区调研,虽然时间较短,但看的内容很多,既看了项目建设、企业发展、社区服务、教育卫生,也看了城区建设和管理,总的感觉几个区的工作是很扎实的。总体印象概括起来有六点:

一是各区的发展思路很清晰;二是项目建设取得了一定成效;三是城市管理有特色;四是改善民生工作比较扎实;五是在维护稳定方面做了很多工作;六是在党的建设方面做了一些探索。在这里,结合这次调研的所看所思,提几点工作思路。

第一,坚持以工业强区为统领,大力推进项目建设。历史上,主要指建国前,齐齐哈尔是因政治而兴,包括驿站、将军府、督军署等,为了巩固边疆而建城。建国以来,因工而兴,没有工业的发展就没有这座城市。提起齐齐哈尔,给人的第一印象,主要还是工业城市。未来的发展,我和冬炎同志要在充分调研的基础上,对过去的思路进行一些完善,还要坚持历史文化名城、生态园林城市等发展定位,但是能在国际国内立住脚的、能够得到真正认可的,还是工业城市,特别是中国装备工业城市。其他的城市定位,比如,历史文化名城、建设生态市、打造宜居城市、吸引更多的人才、把城市建设得更加美好等都要继续坚持。但是,要真正把城市作为名片去打造,发展的基础是工业,发展的增长点也是工业。其他方面,比如人口,齐齐哈尔中心城区100多万人,可以说不算少,但是南方中心城市在向城市群的方向发展,一个城市群都是几千万人,像长三角、珠三角正向近亿人的方向发展,我们也比不了。同时,我市地处边疆,商贸流通业还不发达,消费群体大多数还是当地这几百万人。可见,我市的优势还是以装备制造业、绿色食品产业、化工产业以及高新技术产业等工业,这是最重要的发展基础。工业立市,是我市坚定不移的发展方向,而且现实基础也具备,拥有大量的存量资产、良好的工业园区、基础设施、公用设施和人才基础,特别是人才方面,既有技术人才、管理人才,也有大量的熟练产业工人,这些都是发展工业的良好条件。发展经济,重点是抓项目,关键是抓产业项目。在产业项目中,重点要抓工业项目,它是推进经济发展最重要的引擎,也是致富人民、致富财政最便捷的途径。不抓大的工业项目,要强区富民,只能是一句空话。在抓项目方面,要举全区之力来推进项目建设。怎么发展项目,主要有六条:

一是依托园区抓项目。多年抓项目的经验说明,建好园区是引进项目、建设项目、服务项目、配套项目最便捷的途径。园区具有聚集效应,能最集中地利用各种公用设施,特别是工业项目落在园区,水、电、路等资源共用,成本最低、效益最高、服务最便捷,企业在园区内发展,感觉也最方便。不搞园区就形不成规模和声势,也很难吸引企业来。因此,各区都要在园区建设上狠下工夫。龙沙区一方面要抓好市高新技术产业园区建设,作为主要承担者要当龙头,共同建设好、依托好这个园区。另一方面要抓好大工业企业小园区建设。一些大工业企业占地几平方公里,有条件、有空间建设小园区,而且有的企业随着自身发展,内部已经形成了小园区,可以为企业搞配套,依托园区抓发展,例如齐重数控、齐二机床。建华区要举全区之力把北苑开发区建设好。北苑开发区已经有了很好的基础,、市要加大对开发区的支持力度,使园区达到七

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通一平。要储备用地,既要够用,又要进来企业马上能用。园区占地11平方公里,有7平方公里是非基本农田,抓紧把基本建设搞好,做成熟地,手里多一块熟地,就多了一块招商引资的本钱。要依托园区引进一些大项目。腾翔、蒙牛项目都不错,但像这样的项目还很少,巨型项目(主要指投资几十亿上百亿的项目)目前几个园区还没有,开发区起码要有几个十几亿元甚至几十亿元的大项目,才能把园区撑起来,现在还缺少这样的大项目。要围绕装备制造、绿色食品、三新产业等五大主导产业来引进项目。我不主张主城区的几个园区引进化工项目,但新能源、新材料、新生物“三新”产业可以引进。另外,各开发区也有个合理分工和布局问题,不能大而全、小而全,形成产业趋同、低水平重复建设。比如,铁锋区是否可以围绕木材制品加工等,形成自己的特色。实际上,木材也能做成很大的文章。齐齐哈尔的木业在黑龙江乃至全国是有一定知名度的,既有这方面工业基础,又有产学研基础,也有人才基础,完全能够做大做强。七台河能够做到的,齐齐哈尔应该做得更好。我们先不说搞整个家具,仅仅开发门这个行业,就能做成很大的文章。先不说建成全世界最大的木门生产基地,建成全国的也可以。另外,铁锋区提出来要搞综合物流园区,我看起码首先建设以小商品为主的物流园区是可行的。不要小看小商品,小商品不见得就是小园区,小商品也可以搞成大的物流园区。齐齐哈尔是中国东北部很重要的一个物流集散地,更是黑龙江西部或者说整个东北地区西部一个中心城市,中心几个区都想搞物流,要大体形成自己最有特色的东西。搞物流我是赞成的,但搞什么样的物流,应当有个主导的东西,物流最怕什么都搞,什么都搞最后什么都不专不大。义乌是世界级的小商品城,小商品不是不能做成大文章。 二是招商引资抓项目。过去,齐齐哈尔在这方面做了一些工作,但步子迈的还不够大,投资超过几亿的项目还很少,十几亿、几十亿的项目我还没有看到。省内大庆、双鸭山、七台河等一些城市,投资十几亿元、几十亿元的项目都有相当数量。龙沙作为市区的龙头,要起带头作用。招商引资的增长点在哪?一个是装备制造业,一个是绿色食品产业,还有就是高新技术产业。装备制造和绿色食品是齐齐哈尔的优势和亮点,高新技术产业现在不一定有优势,但是最有前景的产业,有大量新能源、新材料、新生物方面的项目可以引进,而且与全省乃至全国其他地方比,基本处在同一起跑线上,或者说差距不大。要进一步完善工作机制,创新招商引资方式,把干部精力更多地集中到招商引资上来。可以派驻外招商员,聘请一些当地有影响的商会、企业家做我们的招商员,一年给些经费,帮助我们招商;可以派驻外招商组,各部委办局只承担任务还不够,要成立若干个招商组,由某位脱产带队,确立总体招商方向,给笔经费、承担任务、落实责任、限定时限招商,真正引进一批有实力、有发展前景的好项目、好企业入园发展。

三是盘活存量抓项目。存量资产是一个大优势,有很多文章可做。比如龙沙区的宇通公司,如果没有原来的齿轮厂,引进这个项目就会很难,精铸良公司要扩大规模,也可以利用电石厂的存量资源。存量资产在使用上,实际分两大部分,一个是直接用存量资产吸引大项目,一个是把存量资产盘活、置换或变现。位于中心城区的一些企业,其土地价值远远超过企业盘活价值,变现后可以利用这些资金把开发区的生地变成熟地,再由开发区去吸引别的企业。虽然中心城区有的企业势头不错,但发展空间受到,置换出去可以获得更大的发展空间,原有资产变现后,成为城区发展的一个新增长点,无论搞房地产,还是搞商业开发,肯定价值要高得多,而且优化了环境。上海、沈阳铁西区开发走的都是这个路子,龙沙区在这方面也是有很大潜力的,300多家下放企业,不是包袱,而是一笔巨大财富。过去计划经济时期形成的企业,都是一些小而全、大而全,占地面

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积都很大,如果继续留在中心城区,不仅不适合,也是一种资源浪费。所以,思路要更开阔一些,用存量资产来换项目、换发展空间、换发展资金。

四是依托资源抓项目。资源是上项目的基础,也是吸引投资者的招牌。各区都有自己的优势,要做好资源利用这篇文章。比如,铁锋区要把旅游资源充分利用好,因为扎龙自然保护区是世界知名的自然保护区,不管上它归谁管,是市里头直管还是区、乡管,它坐落在你的区域,就是你的一大优势,就要把它作为发展产业、引进产业的一个重要依托。铁锋还有温泉资源,要依托这些资源引进大集团。首先,要做好高水平的规划。扎龙的保护和开发,温泉的开发,自然生态旅游项目的开发,应当整体考虑,特别要规划先行。很多地方的旅游业发展都走过弯路,我们要吸取前车之鉴,不能走先破坏、后治理;先建设、后规划规范;先乱起来、后整治的路子。这个高水平的规划要舍得花钱,请高手来做规划,起码是国内一流的专家来帮你规划。另外,温泉的开发一定要和扎龙观鹤、游湿地、自然生态游、农业观光、少数民族风情观光等整体来考虑。这个大的规划要做好,下面的子规划也要做好。不一定一步就要建到位,但一定要有一个整体的规划。其次,旅游资源的开发要组成专门的班子到外面去招商。依托资源还要依托农业资源搞绿色食品的精深加工。郊区的耕地是非常宝贵的资源,如果种大路货,不会有好前景,应当引导农民向特色的、高附加值的农业项目发展,这也要引进大企业集团,把基地带起来。

五是改善环境、创新机制抓项目。在大项目的抓法上,过去我的体会是,一个大项目一个责任人、一套人马,落实时限一抓到底。、工作很多,但是服务企业、服务项目是我们最大的职能,要进一步改掉过去的衙门作风,变企业到部门挨个磕头作揖为部门派员上门服务。上大项目从着手招商时开始,到投产、达产,都要确定一名领导、组成一个班子、一个团队,上门全程服务。原则上企业不去直接办理这些手续,而是由这个团队负责办好。另一个就是要采取变通的办法,凡是区里能解决的问题,要创新机制去帮、去抓,各个部门包括市直各部门不能轻易说不行,得怎么想办法让他行。在机制创新上,另一个重要方面就是要创造优良的发展环境,这是更经常的工作。在这方面,政务公开、阳光透明是非常重要的。要建立入企报告等制度,透明执法,规范执法,这样企业才愿意安心、称心地在这落户、建设和发展。

六是落实责任抓项目。创新机制也好,依托园区也好,招商引资也好,最后一定要把责任落实到人。谁抓这件事,什么时限抓成,抓成了怎么奖励,抓不成怎么惩罚,都要明确。要不然总是今天推明天、总找理由往后推,各部门都有自己的道理,如果都这样干的话,什么项目也抓不成。对于落实责任这个事,作为主要领导,既要讲理又不能完全“讲理”。所谓不讲理,就是这件事你应该抓,用什么办法抓落实那是你的事,就是要你想办法创造性工作,真正责任落实到人。这方面我们也做了一些探索,好的要继续坚持,外地一些好的经验,也要认真去学习借鉴。现在我们、、和政协各有各的事,各有各的职责,各有各的主业,但是一定不要忘了发展是最重要的,发展是我们的第一要务,几大班子都要围绕发展来想问题、做工作,这就要求我们不仅仅是从保障角度、从监督角度来做,也都要承担起发展的重任。只是区委、区长两个人有责任、有压力是不行的,几大班子成员、各个职能部门主要领导都要有压力、有责任,都要承担任务,小点的项目就可以落实给他们抓,限定时间,督促检查,没干成惩罚,干成了表彰。我们将来考核干部也好,

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目标考核也好,提拔重用的意见和建议也好,主要看干部抓项目怎么样;评价一个地方经济情况好不好,也要看项目抓的好不好,这是核心的核心。我最感兴趣的,我的兴奋点、关注点都在项目建设上,未来几年可能都是这样,也希望各县区主要领导兴奋点也在这上。

第二,坚持以商贸活区为统领,做大做强商贸物流产业。物流是第三产业的重要组成部分,也是活跃经济、发展经济的重要依托。在这方面,三个中心城区都有很好的条件。我们每年都开绿博会,绿色食品是我市的一大特色,我市也是绿色食品生产的重要基地。外界对黑龙江地域寒地黑土出产的绿色食品有一定信赖,这是良好的市场基础,我市绿色食品产业的市场前景非常广阔,把绿色食品产业做大还是很有希望的,要继续努力做好这项工作。

第三,继续深化改革,提高城市管理水平。城市管理要全市“一盘棋”,各个区要发挥好各自职能。对于城市的管理,需要有很多创新的方面,包括社区怎么管、物业怎么管、卫生怎么管、城市执法怎么管,城区的社会治安综合治理怎么管,都面临一些新的课题。要创新郊区农村建设管理机制,走新型农村城市化之路。要创新城市管理方式,提高城市管理水平。城区卫生、绿化、城市执法、社会治安综合治理等方面都面临着机制创新,管理要适当,既不能管得太严,让老百姓生活不方便,还要让他们感觉生活得安逸、洁净、舒适,这些都需要在机制上继续探索。

第四,全面发展各项社会事业,努力改善民生。一是解决好人民群众关心的热点问题,如就学难、就医贵、行路不方便等问题,要抓好推进。二是继续抓好就业、再就业工作,不断完善社会保障体系。三是加快文化事业发展。四是抓好困难群体生活、生产安排、安置工作。 第五,做好安全稳定工作。一是企业较多,安全生产工作非常重要。开春要搞好城区春季防火,人员密集场所要抓好安全消防工作。二是信访稳定工作面临着很大压力。在信访工作方面,还是要在解决问题上下工夫,在协调上下工夫,在思想政治工作上下工夫。三个下工夫根本的是解决问题。我们的工作要做在平时,做在事外,通过做思想政治工作拉近我们和人民群众的关系,消解不良情绪,尽力减少社会“可燃物”。

第六,扎实推进党的建设。一是树立正确用人导向,把干部的积极性集中到抓项目、抓发展、抓落实上来。用人是广大干部群众非常关心的事情,用好一个人,暖一片人心;用错一个人,尤其是在重要岗位,寒一片人心。在这个方面我们一班人,尤其是主要领导,头脑要清醒。要以能够抓项目建设、推进项目发展的政绩评价干部,真正把想干事、能干事、干成事、不出事的干部用起来。要全面地看德和才,要把想干事、能干事、能干成事、不出事的干部放到最要害的岗位上,提拔重用干部一定要多用这样的人,我们一定要把大家的心思、精力都扭到这上面来,让广大干部看到,要好好干事,一心扑在事业上才有希望,真正让大家树立干事创业的信心。班子建设、队伍建设,最重要的是用事业来凝聚人,其中最主要的就是抓项目、抓发展,这方面真正用得其时、用得其位,整个风气就会好起来。因此,树立正确的用人导向,在党的建设上是最突出的、最根本的问题。二是要抓好党风廉政建设,特别是作风建设。我常讲的一个观点就是:千好万好,经济建设没抓上去,那不叫好;千好万好,民生没改善好,老百姓想解决的问题没有解决好,那不叫好;千好万好,抓稳定方面的事没有抓好,出了大事,那不叫好;千好万好,活动搞得轰轰烈烈,总

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结出很多经验,但干部的作风问题没有解决,没有真正形成求真务实的风气,活动也不叫好,实践成果肯定不行。在党风廉政建设方面,反等各项工作都要抓,但更重要的是作风建设。作风建设最重要的是“实”,突出求真务实,看是不是想干事、真干事、干实事、抓落实。各项工作在年初定了以后,就要一个环节一个环节去突破,一件事一件事抓落实。如果干部作风都实了,工作肯定上去了。□

(编辑/穆杨)