加快发展旅游业之我见

当今社会，旅游已不仅仅是一种时尚，而是一种为越来越多的人所靠选择的生活方式，是一个拉动社会生产的巨大需求，成为一大消费热点和刺激经济增长的重大产业。同志指出：“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。目前，全国各地都在积极努力，创造条件，加快发展旅游业。然而，当前中国旅游业发展的水平仍然以数量扩张、粗放经营为特征的，处在向集约经营、良性循环、高层次发展的过渡阶段。在新世纪来临之际，中国旅游业既有难得的机遇，也面临严峻的挑战。我国要实现由旅游大国向旅游强国的转变，必须强化宏观决策，坚持依法治旅，实现旅游业发展与经济、社会和生态环境可持续发展的最佳统一。

旅游业是国民经济中诸多产业中的一种产业，与其他产业相比，它具有自身的特点：首先它是一个关联性很强的产业。旅游者在旅行和游览的整修过程中，所要满足的需要是多方面的，如吃饭要靠餐馆，住宿要靠饭店和旅馆，行要靠各个交通部门，游览要靠各个旅游景点，购物要靠商业机构，娱乐要靠各种娱乐场地，通讯要靠邮电通讯部门，保健要靠医疗保健部门等等。只有各种相关联的行业和部门相 协调，才能使旅游者顺利和愉快地完成他的全部旅行和游览活动。其次旅游业又是一种主要为满足人们精神文化需要的产业。旅游者在整个旅游经济活动中，无论是作为旅游吸引物的旅游资源，还是旅游所借助的各种旅游设施，以及向旅游者所提供的旅游纪念品和旅游服务等，都带有较明显的文化内涵。因此，作为旅游经营者，只有深入挖掘旅游资源的文化内涵，开发出具有高层次、高品位的旅游产品，才能最

大限度地满足旅游者精神文化方面的需求。再次旅游产品具有易波动性特点，它除受自身因素外，对外部环境因素变化也较大，比如自然因素的影响，如地震、恶劣气候等；经济因素的影响，如一国或世界性的经济危机等；政治因素的影响，如一国内的政治动荡，国家之间的政治经济关系的恶化，世界性的战争等等。因此，环境也日益成为旅游者直接追求的目标。如何实现旅游业发展与经济发展的最佳统一，已越来越成为旅游产业发展的重要议题。

一、实行主导型战略，建立起统一、高效和有权威的旅业管理。

旅游业是一项包含面广、关联度强、外向型、综合型的系统工程，它的发展需要涉及到方方面面，因此只有实行主导型战略，才能使与旅游相关的部门各司其职，相互配合，协调发展。

实施主导型战略，首先必须转变职能。作为决策部门，要从原来对旅游企业的直接管理，转向主要对旅游产业规划的宏观决策指导上来。在制定旅游产业总体规划时，必须根据本地区国民经济和社会发展的总体规划要求，全面考虑区域经济发展综合优势，正确处理好旅游产业规模扩张与旅游资源的潜在保障力、社会经济的潜在支持力、环境的潜在承载力之间的关系。要严格规范各级各类旅游规划的编制、审批和实施程序，并做到与总体规划的相衔接、协调。搞好各类旅游产品在总量、结构、布局上的宏观，坚决克服那种只讲旅游优势，忽略旅游环境保护，着眼于短期增长而采取的粗放型、速度型、掠夺型，靠出卖旅游资源而获取旅游经济简单、原始的增长方式，努力防止低水平、近距离重复建设，为旅游经济的可持续发展建立一个良好的基础。

实施主导型战略，应该体现在制定和实施保证旅游业健

康、稳定发展和、法规上。当前，亟需改变我国旅游业、法规建设滞后的局面，逐步完善促进旅游业可持续发展的、法规体系，努力推进旅游业管理法制化、规范化和程序化进程。要不断规范旅游市场，重视旅游业发展对社会和环境的影响。一方面要依法加强对自然资源、生态环境以及文化遗产的保护，另一方面要不断强化对旅游市场的宏观力度，通过制定有关的财政、金融、税务、工商等，如增发旅游企业债务，增加旅游企业上市公司、增收旅游资源保护税等，积极和引导社会资金对旅游业的投向，要坚决采取强有力的措施因旅游资源的过度开发而造成的影响和破坏。

实施主导型战略，还必须进一步理顺管理，强化旅游产业管理。我国旅游业运行十几年的经验表明，强化跨部门跨地区协调管理的力度，是实现旅游业顺利运营和健康发展的基本保证。目前，由于历史和现实的原因，我国不少地区旅游资源的规划、开发、使用分属各级的城建、林业、文物、等诸多部门多头管理，行业管理与资源管理 相脱节，产、供、销之间没有有机联系，各地区、各部门“诸候割据”，条块分割，各自为政，相互扯皮，缺少沟通和协调，使旅游业管理中矛盾较多，效率较低。鉴于目前旅业管理的职责范围狭窄，不能适应旅游业快速发展的新形势。近年来，有些省市从实际出发，将城建、园林、文物等与旅游相关的方方面面构筑成一个利益共享的区域合作共同体，打破了景点之间、部门之间以至区域之间的壁垒，把各方面的人财物以及各种旅游要素有效地组织起来，这不失为是一种有效的尝试。

总之，各级要坚持不懈地把改善旅游环境作为一项功在当代、利在千秋的大事来抓，努力实现旅游、经济、社会与环境的协调发展。

二、加强对旅游资源开发的精心规划与管理，确保旅游资源的永续利用。

旅游业要实现持续发展，必须坚持科学管理、合理利用，开发、节约与保护并举的方针，高起点、高标准地制订科学合理的旅游资源开发规划。在制订规划前，首先应对本地区的旅游资源进行仔细调查研究，根据科学的分类方案和评价指标，对区域旅游资源进行充分调查和评价，特别是资源开发和适宜性评价，然后确定旅游资源开发的空间布局规划、旅游交通线网的布局连接、重点资源开发与保护地段的选择。作为开发者，不能仅仅依赖旅游资源的赋存情况就冒然决定开发。一项资源是否可以布局为对象，除了评价其本身的品位外，还必须分析旅游开发对环境的影响，设计出消除负面影响的基本方案；通过对旅游环境承载力的研究计算，规定旅游开发项目的形式、类型和规模。比如规模问题主要指的是容量问题。一般地说历史遗存类景观的容量是有限的，自然风光类的容量较大厦。在规划时，历史文化遗存应考虑扩充休憩地、绿地、人为创造缓冲隔离带。自然景观可选择那些最有市场前景的、景观集中的地区实行大面积开发。

为了使规划更具科学性、合理性，必须充分尊重的关专家学者的意见，在对规划进行充分论证过程中，可通过邀请旅游、建筑、美学、园林、文物、生态环境、信息传播等诸多方面的专家给予充分论证，出谋献策，以进一步完善规划。然后通过领导决策，按旅游分区、旅游产品、旅游线路、要素布局等，实施统一布局，分阶段逐步开发。总之，在旅游项目和旅游产品的开发中，必须坚持与交通、娱乐、基础设施改善和环境资源保护相协调，与经济、社会和生态效益相融合。

要进一步强化旅政管理部门在区域旅游景区规划和建设管理方面的权威性，应将旅游景区的规划、景区内的建设项目

审批、新建旅游项目的审查等权利以法律的形式赋予各级旅游部门，并对旅游景区实行分等定级管理，进一步规范资源开发、保护与修复的职权范围。同时还可通过开展可持续发展旅游景区景点的试点示范工作，抓好旅游业可持续发展的典型，带动其它景点的合理开发。

要加强市场信息流动。目前我国对生态环境状况的科学评估和科学管理能力相当薄弱，据一项问卷调查显示，在已经开展旅游的自然保护区中，仅有10%定期进行环保监测工作，环境影响评价在自然保护区尚未形成制度。有些自然保护区资源本底调查尚未完成，对保护对象的特点规律还不完全掌握，在缺少科学信息的情况下，就盲目做出决策接待旅游，如是，保护就成了一句空话。要建立旅游资源信息系统和重点旅游区资源动态监测评估系统，以加强对旅游资源的动态管理。

三、发挥科技第一生产力在旅游发展中的作用，确立“有效保护”和“合理利用”并举的新思路。

21世纪是知识经济时代，以知识服务为基础的旅游业作为知识产业经济的构成之一，与科技的结合将大大增强，旅游产业对包括数字化技术、信息技术、计算机技术为主的高新科技的应用是必然趋势。在这样的市场大背景下，中国21世纪旅游产业的发展也将进入一个转型时期，以单纯扩大外延拓展产业规模的投资趋势将减缓，以集约经济取代规模经济，以获得持续发展已成必然。我们要充分发挥科技第一生产力在旅游业发展中的作用，开拓知识化管理之路，寻求旅游开发“有效保护”和“合理利用”的新思路，确立可持续发展战略，促进区域的协调发展，完成向集约型增长方式的转变。

要加速旅游资源开发的高科技进入。旅游部门可通过与信息部门的结合，运用“智能快速通“设备或多媒体电脑导游系统等

现代信息渠道，发布旅游项目开发建设的有关信息和旅游资源分布情况，为投资者提供良好的信息咨询服务，使投资可行性研究更加合理科学，减少旅游项目的盲目决策。在旅游产品开发中，要突出以高科技表现手段和有丰富文化内涵的主题，大力开发文化科技旅游项目，并通过运用现代科学技术对现有的旅游产品作更新改造，提高档次和水平。要运用高科技手段保护那些特殊的自然地段、自然遗迹、人文遗迹和珍稀动植物资源，减少文物古迹的损耗与破坏。在游人较集中的景区景点，可通过引进集环保、节能、安全为一体液化汽车作为“绿色观光车”，以减轻汽车尾气污染对生态环境造成的危害。

高科技进入旅游业当然不仅仅表现在产品上，还应该在以游客为本上下功夫。有人曾断言：“知识经济时代，人的第一需要就是信息与知识信息。”各级旅游企业，尤其是饭店，应不断重视和完善信息服务系统建设，拓展信息服务范围。除提供生活、娱乐服务信息外，还应进一步拓展知识信息，以满足游客对知识的需求。与此同时，有条件的旅游企业还可通过引进崭新的电子商务技术，如计算机、电话、因特网等，简化复杂手续，处处方便游客，从而不断改变传统的旅游方式，使游客能在景物与人的交流等诸多方面，化腐朽为神奇，变梦想为现实，以达到人与大自然的和谐相处。

四、在全社会牢固树立旅游业可持续发展的指导思想，大力倡导生态旅游的消费方式和生产方式。

目前，世界旅游业的发展中，生态旅游已成为一个越来越见俏的亮点，我国旅游业也把1999年的促销主题确定为“生态环境旅游。”在人类进入21世纪，而且可持续发展战略已成为我国的基本国策的形势下，大力倡导生态旅游的消费方式和生产方式，有着的意义。

首先要重视宣传，大造。要广泛开展旅游可持续发展的宣传教育，提高旅游管理者、旅游经营者乃至全国人民的可持续发展意识，使全社会都能认识到旅游风景名胜是大自然危及前人留缎带我们的宝贵遗产，我们这代人要肩负起历史的责任，把它保护好、利用好。

要建立与环境友好的新的旅游方式，即通过消耗尽可能少的自然资源来提高我们的旅游质量。要在全民中树立一种适度消费的理念，使他们能以获得基本需求的满足为标准而不是鼓励对物质资源无止尽的占有；树立一种崇尚绿色的消费观念，使他们能在旅游消费过程中自觉抵制对环境有害的物质产品和消费行为；树立一种关注循环的消费理念，使他们能尽可能地对资源及其制成品进行反复使用或循环利用。如宾馆可适当减少一次用品的滥用而更多地使用可反复使用的日常用品。旅游是一种高层次的文化需求，因此作为旅游者要确立新的旅游观，应该从追求单纯的物质满足转向社会和精神的满足。从我国的国情出发，我们的现代化也只能采取资源节俭、适度富裕、与环境友好共处的发展模式。

作为旅游主管部门还要通过广泛深入地开展创建“优秀旅游城市”和“优秀旅游景区”活动，以及开展“优良秩序、优质服务、优美环境”的三优活动和创建“绿色饭店”等活动，为旅游者营造一个文明、健康、安全、舒适的旅游环境。

五、进一步加大依法治旅力度。

作为当今最具活力的产业，旅游业的持续、快速、健康发展最终还必须靠完善的法制作保障。旅业管理最终必须走“依法治旅”之路，这是旅游业加快市场化进程的必然要求。另外，从旅游业快速发展中所暴露出来的一些问题看，客观上也加剧了对旅游立法的要求。从全国情况看，目前全国性旅游大法还未出

台，只有某些省颁布了地方性法规<<旅游管理条例>>。因此，加快立法，把旅游资源的开发、保护、建设、规划尽快纳入法制化轨道已成了当务之急。

作为旅业管理部门，要进一步加大对旅游市场治理整顿力度。全面治理整顿旅游景点、饭店、餐馆的秩序，特别是在重大巧取节庆日和旅游旺季到来之前和期间，对主要景点和地区进行重点治理，取缔无证、无照经营行为，治理卫生脏、乱、差，包括管理混乱等问题，为进一步规范旅游市场创造良好的旅游环境。

参阅文献：

1．<<现代旅游>>2001版 2．<<中国旅游业要览>>1999版