中乡发[2012]5号
关于印发《关于在全乡开展干部下基层“四定四带头”为群众服务活动的实施方案》的
通 知
各村、各部门：
《关于在全乡开展干部下基层“四定四带头”为群众服务活动的实施方案》已经乡、同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
××乡委员会 ××乡
2012年3月5日
关于在全乡开展干部下基层“四定四带头”
为群众服务活动的实施方案
为深入推进创先争优活动和“基层组织建设年”活动，切实改进和加强新时期群众工作，进一步巩固扩大“三问三帮”民心恳谈活动成果，按照《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系若干制度的意见》（湘发„2011‟13号）和、“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动安排部署，以及县委、县文件精神，乡、决定，在全乡广泛开展以“四定四带头”（定点、定期、定岗、定责，带头听取、带头化解矛盾、带头组织群众、带头改进作风）为主题的干部下基层为群众服务活动（以下简称 “四定四带头”活动），特制定如下方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，通过深入开展“四定四带头”活动，进一步畅通干部直接联系群众渠道，
改善党群干群关系，改进干部作风，加强组织建设，创新社会管理，谱写科学发展、富民强县新篇章。
二、活动对象
全体党政负责干部、机关干部、部门负责人，深入到全乡所有村开展下基层为群众服务活动。由联点县级领导牵头，乡、负责，划定各责任单位责任人的责任范围，构建“县乡联动，分级负责，统分结合”的工作格局。
三、活动内容
以宣传、理顺情绪、化解矛盾、联络感情、帮扶解困、组织群众、大办实事、加强基层组织建设为重点，突出科级干部“四定四带头”活动载体，引领推动全乡广大干部下基层为群众服务。
（一）“四定”
1、定点。 以村为单位，以联系干部为责任人，每名干部直接联系一个村，确保每个村有一名干部联点，每名干部要将本人工作单位及职务、办公地点、联系电话向群众公开。
2、定期。实行“包村负责，一包三年不变”，每名干部每月至少下联系村2次，乡确定每月的 14～15日和27～28日为干部“定期下基层日”，各联点干部可根据工作实际，在规定时间内自行确定下基层时间,行政联点干部做到每周下基层不少于2天。
3、定岗。每名联点干部要积极争当落实任务指挥员、法规宣讲员、民情走访联络员、产业发展技术员、惠民实事服务员、组织建设指导员、综治维稳调解员、文明卫生创建员、环境整治协管员，努力在为群众服务岗位上建功立业。
4、定责。严格实施“四个五”工程：即每年至少走访 500名群众、交 5名群众朋友、帮扶 5户群众家庭、领办 5件民生实事。具体要求达到“五有五无”目标：村级组织战斗力有明显增强，农村经济有明显发展，社会风气有明显好转，环境卫生有明显改善，农民收入有明显增加；无党员违纪违法事件，无重大刑事案件，无群体信访事件，无买码歪风，无重大安全责任事故。
（二）“四带头”
1、带头听取。采取个别访谈和集中座谈相结合、白天座谈和夜间座谈相结合、调查和意见回访相结合田间地头与入户座谈相结合等形式与群众真诚交流，倾听群众意愿和呼声，了解群众疾苦和诉求。积极向群众宣传党“三农”工作和计划生育、法律法规，宣传县委及乡的决策部署和工作措施，宣传县、乡域经济发展形势和发达地区工作经验；认真听取基层群众对乡工作的意见建议，鼓励他们积极建言献策。
2、带头化解矛盾。积极化解经济发展、民生改善等方面的矛盾，特别是要把活动工作重心放在办实事、解难题上，放在结对帮扶上，同时帮助群众理顺思想情绪，转变思想观念，消除误解。要围绕发展现代农业促增收，围绕帮扶企业促发展，围绕加强水利、交通、重点工程项目等基础设施建设，围绕促进就业、保障安居、支教助学、医疗卫生、社会保障、文化繁荣，着力办一些群众关注度高、社会效应大的实事好事。根据走访调查的情况，每名联点干部还必须从联系点困难
户、意见户、致富户中，选择重点联系帮扶“五户”群众，并建立相应帮扶台帐，给予大力帮扶。
3、带头组织群众。扎实开展“基层组织建设年”活动，带头推进村党组织规范化建设，着力解决基层组织建设中存在的一些薄弱环节和主要问题，引导村党组织和党员比发展、比服务、比奉献，团结带领广大群众争科学发展之先、创和谐社会之优。要积极服务科学发展、富民强县，带领和组织群众完成县乡工作任务，带头服务重点项目和重点工程，带头参与清洁家园、清洁田园、清洁能源、清洁水源整治行动、“五创”提质、禁违控建等活动；要贴近基层实际，组织文艺演出、劳动技能比赛等群众性文化活动，丰富农民群众精神文化生活；充分发动群众开展群防群治，坚持巡逻防控，在全县努力形成村村强基础、户户保平安、个个创文明的新格局。
4、带头改进作风。要大兴廉洁自律之风，每名联点干部积极发挥表率作用，带头执行党风廉政建设的各项规定，引导广大群众移风易俗，反对迷信、和铺张浪费等行为；要坚决纠正损
害群众利益的不正之风，加强对食品药品生产经营、环境保护、安全生产的监督检查，加强对社保、扶贫救灾、移民、涉农补贴等专项资金的管理使用，强农惠农富农和维护农民工权益各项的落实；要大兴调查研究之风，深入基层，特别要到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方，广泛集中民智，总结经验，探索规律，指导工作，促进决策科学化、民主化。
四、活动措施
为确保整个活动扎实、有效、长期进行，建立如下三项制度。
1、建立规范运行机制。全面推行“四个一”走访座谈模式：即一张干群联心卡、一份宣传资料、一个民情日记本、一张走访群众表。推行“三函”式诉求处理模式：对某一职能部门单独能够解决的，由所在乡向相关职能部门填写《诉求事项商办函》；对涉及多个职能部门才能解决的诉求事项，乡及时向县委“四定四带头”活动领导小组报告，由县委“四定四带头”活动领导小组向相关单位填写《民
意诉求事项督办函》。职能部门收到商办函或督办函后，要及时予以解决或答复，并将处理情况以《诉求事项回复函》的形式书面予以回复。诉求事项实行“挂销号”制度，问题不解决，工作不脱钩，并在规定时间内将办结结果反馈给群众。
2、建立责任联动机制。乡将此项活动纳入领导班子和干部年度考核内容。同时，将领导班子评先评优及干部的评先评优、选拔任用与所联各项工作的考核结果挂钩，实行一季一考核、半年一讲评、一年一总结，对组织不力、措施不到位、行动迟缓的单位和个人予以通报，对措施得力、成效明显、群众评价高的单位和个人予以表彰。
3、建立督促检查机制。乡把督查工作贯穿于整个活动的全过程，成立由乡纪委、乡党政办、乡制度建设办组成工作督查组。采取主要领导抽查，工作督查组普查，乡制度建设办公室督查的形式，定期对活动开展情况进行督促检查，乡“四定四带头”活动领导小组要加强对各
单位活动开展的指导，及时掌握面上活动开展情况。
五、工作要求
1、切实加强领导。乡成立干部下基层“四定四带头”为群众服务活动领导小组，由乡 任组长，乡副、乡长 任副组长、 政协联络办主任 、 领导小组下设办公室，组织委员任办公室主任。领导小组具体负责活动的组织、协调、指导和督查。
2、把握工作原则。要坚持围绕中心、服务大局的原则，积极服务县委、县中心工作，严格落实“领导负责制”、“首问责任制”，做到任务不敷衍、难题不上交。要坚持注重效率、利民便民的原则，轻车简从，避免增加群众负担和影响农民正常生产生活；要坚持正面引导、循序渐进的原则，把握程序和方法，耐心细致解释，充分听取群众意见，避免制造和激化矛盾。
3、注重统筹兼顾。一是要把下基层为群众服务活动与创先争优活动结合起来。围绕争创“优秀领导班子、优秀领导干部、优秀党员、优
秀公务员”，切实锤炼党性，努力提部自身思想政治素质，全心全意为群众服务。二是要把为群众服务活动与干部作风建设主题活动结合起来，着力形成干部密切联系群众、服务基层的良好作风。三是要把下基层为群众服务活动与基层组织建设年活动结合起来，对基层党组织进行调查摸底，分类定级、建立台帐，有针对性地解决基层组织建设中的实际难题。四是要把下基层为群众服务活动与县级领导及各单位联系乡、联系新农村建设示范村（片）结合起来，推进新农村建设。五是要把下基层为群众服务活动与工作实际结合起来，统筹干部下基层活动，带着问题下基层，善于从基层找思路，实现下基层与抓工作两不误、两促进。
4、营造浓厚氛围。乡将在例会、以及村部门干部会分期分批公开各活动对象联村名册、帮扶台帐、走访群众月报表，开设民情意见信箱，广泛征集社会各界意见。乡党政办公室以文字材料的形式将全乡村活动开展情况的形式，及时向县委推荐，将宣传活动中的好经验、好作
法，营造良好的氛围。
5、组织措施。一是制订方案，建立名册。3月3日前，为乡为单位，制定“四定四带头”活动具体实施方案，建立干部联村名册，确保“乡不漏村、村不漏人”。二是走访调研，建立台帐。3月 30日前，各联点领导和责任人必须在责任范围内全面开展一次大走访、大调研，写好民情日记，填写好走访群众表，交各项表交由乡组织办统一汇总、及时报送；要根据进村入户的情况和工作需要，确定好“与群众交朋友”人员；每名干部确定5户结对帮扶群众，并建立好结对帮扶群众台帐；至少确定年度 5个实事项目，并建立“办实事、解难题”台帐。三是结对帮扶，大办实事。按照确定的对象和项目工作要求，各联点领导和责任人对责任范围内群众大力开展帮扶活动，确保各项目标任务优质高效完成。
主题词：下基层 四定四带头 实施方案
××乡党政办办公室 2012 年3月5日印发