醴陵市开发建设项目
落实水土保持监督管理方面的综合情况
今年我站按照上级要求和部署，积极开展水土保持监督执法工作，全面地履行水土保持监督管理职能，加大了水土保持监督执法力度。现就开发建设项目，在落实水土保持方面的情况概述如下：
一、新开发建设项目主业积极申报水土保持方案
通过多年的宣传教育，各企业主对水土保持工作增强了认同感，今年我站现已审批申报水土保持方案46起，正在申报的新开发建设项目8起。对防治和治理水土流失起到积极的作用。
二、新开发建设项目重生产设施建设轻水土保持建设。
一部分建设项目业主由于资金缺乏和思想上缺乏认识，把水土保持各种措施在投产后逐步完善。申报后不按方案同步落实水土保持措施，人为造成新的水土流失。今年通过水土保持方案审批的新开发建设项目，共占地980亩。而按“三同时”制度要求，全部按申报方案落实水土保持各种措施的项目并不多。为水土保持监督执法，强化监督增加了工作压力。
三、矿山企业规模小，分布广，给水土保持工作带来新的问题。
我市矿产资源丰富，但地处偏远、信息交通闭塞、行业管理滞后，石矿、石灰矿、泥矿等分布零星，开采无序性和短期作业，给开展水土保持工作加强执法监督带来了困难。而这些矿山企业对山体表层造成破坏、扰乱山体整体稳定性、破坏地下水系，给防治和治理水土流失带来严重后果。全市有金矿4家（正常生产1家）、煤矿4家、水泥厂石料开采场地5家（半生产状态）、石矿24家（半生产状态）、石灰矿32家（半生产状态）。
四、“两费”征缴面临阻力和压力。
“两费”征缴问题一直是困扰水土保持工作全面开展的一个瓶劲。现各级都强调优化经济环境，把为企业提供良好的经济发展环境当作第一要务和各部门考核的重点。并制订出一系列各相关文件和，对各企业实施和承诺各优惠条件和。依法行政和经济发展环境未找到有效给合点。给“两费”征缴工作带来阻力和压力。
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五、水保违法案件查处面临新问题
全年站部通过协调共申请强制执行水保规费案件5起，由于对于申请规费执行案支持有限，所以对常年性规费征缴带来压力。对于不申报水土保持方案的问题，法律上规定是：不申报水土保持方案并造成水土流失且不进行治理的行为。对流失现象轻重和进行治理时限未明确界定，在查处水土保持违法案件时不好把握。对规费收缴的问题上并且是条例大于法律的规定。
六、“水工程”报建时并未编制和审查水土保持方案
按照水土保持法和上级有关要求，水利工程建设项目都要编制水土保持方案，而在实际设计和上级水利部门审批过程中，并未要求完善水土保持方案、落实水土保持措施，对水利工程建设过程无法实施水土保持监督和管理。
醴 陵 市 水 土 保 持 监 督 站
二○○ 三年十一月二十八日
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