商创组发“2011”10号
关于印发《商丘市创先争优“双满意”
活动实施办法》的通知
各县（市）区、开发区，市直各单位，永煤集团、裕东电厂、商丘医专、商丘职院、市一高、民权电厂创先争优活动领导小组办公室：
《商丘市创先争优‚双满意‛活动实施办法》已经市创先争优活动领导小组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
商丘市创先争优活动领导小组
2011年5月4日
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商丘市创先争优“双满意”活动
实施办法
根据《商丘关于在创先争优中广泛开展‚双满意‛活动的意见》（商发[2011]5号，以下简称《意见》）精神，制定本办法。
一、突出主题
紧紧围绕‚十二五‛发展目标任务和建设中原经济区东部重要战
略支撑，突出‚人民群众最满意‛这个主题，着力打造实践载体，坚持把党员干部带头作为有力保证、融入中心作为根本任务、人民群众满意作为唯一标准、解决实际问题作为重要内容、务求实效作为基本要求，激励引导基层党组织和党员立足本职岗位争科学发展之先、创社会和谐之优，积极为人民群众办实事、做好事、解难事，努力创建‚人民群众最满意基层党组织‛、争做‚人民群众最满意共
产党员‛，把创先争优活动打造成为人民群众满意工程。
二、分类推进
围绕实践载体，分类开展系列富有特色的实践活动，为基层党组织和广大党员提供创先进、争优秀、比学赶超的坚实平台，不断提升基层党组织和党员服务理念、服务功能、服务能力、服务水平和群众满意度，切实把‚实践载体‛打造成为基层党建创新品牌、创先争优活动亮点。
（一）机关党组织和党员
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1、实践载体：创争‚党员先锋岗‛。 2、创争方法：
（1）精心定责。按照个人申报、党员民主评议、党组织研究确定的操作程序，把党员工作任务和目标要求细化量化为责任制内容，由党组织主要负责人代表党组织和每位党员签定党员目标管理责任书，使党员因岗定责、定责上岗。
（2）公开亮责。制作‚党员岗位‛标识牌，统一摆放在党员办公桌的显眼位置。同时，亮身份、亮承诺。制作‚党员岗位‛公示栏，公开党员工作职责、岗位要求、承诺事项等内容，接受监督。
（3）指导履责。在广泛征求意见的基础上，党组织根据岗位实际，制定相应的考核细则和竞赛标准，建立创建情况台帐，定期检查、认真评估，指导党员履责。
（4）适时评责。根据党员履岗情况，适时组织党员自评、群众评议、领导点评、组织考评（简称‚四评‛）。市、县级机关工委每年评选表彰一批‚党员先锋岗‛。
机关党组织按照创先争优‚走前面、作表率‛的要求，认真组织、指导创争工作，努力把‚党员先锋岗‛打造成为机关党建品牌。不断创新学习形式，通过开展“每天读书一小时”、举办‚读书讲坛‛等形式，引导广大党员干部爱读书、读好书、善读书，加强学习型党组织建设；建立党员志愿服务队，开展结对（蹲点）帮扶、志愿奉献等实践活动，丰富‚党员先锋岗‛党建品牌内涵，提高‚党员先锋岗‛党建品牌的影响力和感召力。以创争‚党员先锋岗‛为载体，着力解决
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机关党员在党性、品德、作风、能力等方面存在的突出问题，努力打造一流队伍，创造一流业绩，培育一流作风，积极创建‚人民群众最满意党组织‛。经过创争，机关‚党员先锋岗‛占所属党员数量的70%以上，党组织方可参评‚人民群众最满意党组织‛。
3、责任单位：市、县（市、区）直机关工委。 （二）窗口服务单位党组织和党员 1、实践载体：创争‚党员示范岗‛。 2、创争方法：
（1）实施‚三亮‛。一是‚亮身份‛：通过佩戴党徽和工作牌、设立公示栏等形式，亮明党员身份，增强党员意识；二是‚亮承诺‛：党组织和党员结合实际公开承诺事项，自觉接受监督；三是‚亮形象‛：通过设立‚党员责任区‛、‚党员示范岗‛，评选党员业务能手和服务标兵等活动，激励党员发挥模范带头作用。
（2）开展‚三创‛。一是创岗位奉献先锋，广泛开展‚比技能、比服务、比业绩‛等活动，引导党员当表率、树标杆，彰显先锋模范作用；二是创群众满意岗位，积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务，提升服务质量和水平；三是创优质服务品牌，着力把‚党员示范岗‛打造成为群众信任度高、社会影响力大的优质服务品牌。
（3）组织‚四评‛。一是引导党员自评：查找问题和不足，明确努力方向和争创目标；二是开展领导点评：力求点出动力，评出实效；三是组织群众测评：采取聘请形象监督员、行风评议员、设置意见箱
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和电子测评系统、推行网上投票、开展社会满意度调查等方式，广泛听取群众意见建议，做好意见反馈和问题整改工作；四是实施组织考评：力求考评工作客观、准确、公正，激励党员履职尽责、发挥作用。
窗口服务单位党组织以公开承诺、志愿服务等为抓手，抓实抓好‚党员示范岗‛创争工作，努力把‚党员示范岗‛打造成为窗口服务单位党建工作亮点。广泛建立党员志愿服务队，定期开展便民、利民、
惠民服务活动，叫响“办一件实事，赢一份民心”。以‚党员示范岗‛为载体，加强“五好五强”机关先进基层党组织建设，积极创建‚人民群众最满意党组织‛。经过创争，窗口服务单位‚党员示范岗‛占所属党员数量的70%以上，党组织方可参评‚人民群众最满意党组织‛。
3、责任单位：市、县（市、区）行政服务中心，有关单位。 （三）农村党组织和党员
1、实践载体：创争‚双富（致富、带富）先锋‛。 2、创争方法：
（1）培训指导。以现代远程教育、‚阳光工程‛、‚雨露计划‛为平台，加强新型农民培训和农村劳动力职业技能培训，着力培养以农村支部为主体的村干部、大学生村干部和农村创业致富能人。
（2）分类引导。坚持因人制宜的原则，引导鼓励农村党员以市场为导向，扬长避短，找准着力点，选准创业路。鼓励家庭经济基础薄弱、创业门路窄的党员，从事投资少、风险低、见效快的工商零售、
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家庭养殖等经营型项目；鼓励点子多、能力强、关系广的党员，从事农产品加工等实业性项目；鼓励进取精神强、发展意识浓的党员，从事特色优势农产品的规模种养、储运和营销等创业型项目。鼓励农技人员和大学生村干部带头创业。
（3）帮扶推动。结合‚扶弱培强‛工程，积极开展‚党内创业帮扶‛工作，通过引导、项目引进、信息咨询、科技推广、资金扶持等措施，为有创业能力和致富项目的党员提供帮助。开展农业技术、农业、市场行情、农业预警、农产品产销对接等信息服务，激励和帮助党员带头创业致富。建立农村党员志愿服务队，引导和鼓励党员志愿者根据专业特长和工作能力，广泛开展义务服务活动，在加快致富、带富的实践中发挥作用。
（4）结对带富。以党员责任区、党员示范户、党员承诺制、结对帮扶等为载体，让先富起来的、有帮带能力的党员与困难党员群众结成帮扶对子，从资金、信息、技术等方面给予支持，带动困难党员、群众共同致富。
（5）典型示范。积极开展‚双富党员‛、‚双富示范点‛评选活动，采取项目支持、扶持和选派干部驻点指导等措施，打造一批技术含量高、综合效益好的种植、养殖、加工等示范基地，鼓励引导创业党员带头建立‚参股型、服务型、帮扶型‛等党群共富联合体，形成党群共富的新局面。
农村党组织以创争‚双富先锋‛为载体，深入实施‚扶弱培强‛工程，深化‚三级联创‛，全面落实‚一定三有‛要求和‚四议两公
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开‛工作法，着力增强农村党组织战斗力和凝聚力，切实把党组织打造成为带领群众致富、推进农村发展的战斗堡垒。经过创争，农村‚双富先锋‛占所属党员数量的60%以上，党组织方可参评‚人民群众最满意党组织‛。
3、责任单位：县（市、区）委组织部，市、县（市、区）委农办，市、县（市、区）‚扶弱培强‛工程领导小组办公室。
（四）街道社区党组织和党员
1、实践载体：创争‚党员责任区（岗）‛。 2、创争方法：
（1）科学定区定岗。按照社会管理创新的要求，坚持‚因人划区、因事设岗、自主选择、就近就便‛的原则，认真征求党员意见，明确‚党员责任区（岗）‛。‚党员责任区‛可‚一人一区‛、‚多人一区‛；‚党员责任岗‛可根据群众关心的热点、重点事项明确具体职能岗位，也可由党员自行拟定。
（2）深化志愿服务。围绕推进和谐社区建设，以‚网格化管理、组团式服务‛为工作平台，成立法律、医疗、治安、保洁、家政、妇女儿童维权、就业服务等多支党员志愿服务队，扎实开展法律咨询、家电维修、健康义诊、公共设施维护、就业帮扶等志愿服务，打造服务品牌，增强服务意识，提升服务成效，推动党员志愿服务持续健康发展，真正让群众得实惠。
（3）建立完善制度。建立完善‚三定（定区定岗定责）‛制度，根据党员年龄、职业、特长、身体、家庭和工作情况，明确党员岗位
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职责、工作任务和要求。建立完善活动记录制度，详细记载党员创建工作情况。建立完善交接岗制度，党员因病因事不能履行岗位职责或不能参加社区建设活动，社区党组织要及时调整人员，办好交接岗手续。建立完善定期交流、评比表彰制度，激励引导党员积极开展创建工作。
（4）强化工作措施。党组织向党员群众承诺创建目标，党员向党组织和社区群众承诺创争目标，确定承诺事项。采取街道领导干部包社区、社区干部包楼院的办法，加强对创建工作的组织指导。积极探索灵活多样的活动形式，丰富内容，深化效果。
街道社区党组织以创争‚党员责任区（岗）‛为载体，着眼于解决群众关心的热点难点问题，建立和完善社会保障、计生指导、法律咨询、家政服务、民事调解为一体的‚一站式‛办公模式，使社区党建扎根于社区建设，植根于群众需求之中，积极创建‚人民群众最满意党组织‛。经过创争，街道社区‚党员责任区（岗）‛占所属党员数量的60%以上，党组织方可参评‚人民群众最满意党组织‛。
3、责任单位：县（市、区）委组织部。 （五）国有企业党组织和党员 1、实践载体：创争‚转型发展先锋‛ 2、创争方法：
（1）强化学习培训。结合学习型党组织建设，组织开展‚创学习型领导班子，做学习型领导干部‛、‚荐好书、读好书、讲好书、用好书‛活动，通过举办知识竞赛、理论中心组学习、调研会、企业内
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部论坛、内部培训、企业‚夜学‛、主题党日、技能比赛等形式，提升党员职工素质、工作技能，带头转变观念、转变作风，促进企业转型升级。
（2）完善服务体系。搭建面向党员及职工群众的服务平台，建立健全帮扶机制，为生活困难党员和职工提供救助与帮扶。搭建面向生产经营的服务平台，广泛开展‚党员先锋岗‛、‚党员责任区‛等活动，引导党员职工在深化改革、调整结构、推动转型、升级主业和提高发展质量效益中充分发挥作用。搭建面向社会的服务平台，积极开展不同形式的社会服务工作。建立党员志愿服务队，积极引导党员志愿者在服务企业、服务社会中充分发挥‚排头兵‛作用。
（3）树立先进典型。注重培育和宣传创争先进典型，使之成为部门标兵、岗位能手、员工榜样，引导和鼓励党员带头学知识、学技术、挑重担、攻难关，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、重点攻关有党员。
国有企业党组织以创争‚转型发展先锋‛为载体，围绕深化改革、调整结构、推动转型、升级产业、提高发展质量和效益这一工作主线，加强高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍建设，积极推动科技创新、经营业态创新、商务模式创新和管理创新，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，积极创建‚人民群众最满意党
组织‛。经过创争，国有企业‚转型发展先锋‛占所属党员数量的60%以上，党组织方可参评‚人民群众最满意党组织‛。
3、责任单位：市、县（市、区）国资委。
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（六）事业单位党组织和党员
1、科研单位：以创争‚课题攻关先锋‛为载体，围绕加强思想政治工作、创新科研机制、创造科研技术成果、加强人才队伍建设等任务，通过创建课题攻关党员先锋团队、实施科研项目党员带头人工程、组织党员专家联系服务企业、开展党员科普宣传周（月）等活动，发挥党员科技人员作用，进一步提高科研水平，为推动科学发展、实现富民强市目标提供科技支撑。科研单位‚课题攻关先锋‛占所属党员数量的60%以上，党组织方可参评‚人民群众最满意党组织‛。
责任单位：市、县（市、区）人才工作领导小组办公室，市、县（市、区）科技局。
2、文化系统：以创争‚文化名市先锋‛为载体，围绕打造‚华商之都‛品牌，通过实施‚文化精品工程‛、建立基层文化示范点、争当‚德艺双馨文艺工作者‛等形式，繁荣发展文化事业，培育形成一批文化龙头企业和知名品牌，提升文化软实力。文化系统‚文化名市先锋‛占所属党员数量的60%以上，方可参评‚人民群众最满意党组织‛。
责任单位：市、县（市、区）文广新局。
3、卫生系统：以创争‚人民健康卫士先锋‛为载体，围绕统筹城乡卫生事业发展、构建和谐医患关系，通过创建模范门诊、服务示范窗口、党员服务示范岗，争当人民群众满意的白衣天使、学术技术带头人、医德标兵等形式，充分发挥党组织和党员在推进医疗改革、改进医德医风、提升卫生系统医疗服务质量等方面的先锋模范作用。
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卫生系统‚人民健康卫士先锋‛占所属党员数量的60%以上，方可参评‚人民群众最满意党组织‛。
责任单位：市、县（市、区）卫生局。
4、教育系统：以创争‚育人成才先锋‛为载体，围绕推进教育改革、搞好教书育人、提高办学质量、加强队伍建设、建设和谐校园等任务，通过开展‚教育机关作风建设年‛、创建‚文明行业‛和‚党员先锋团队‛，争当‚师德标兵‛、‚教学能手‛、‚教学骨干‛等活动，激励引导党员立足本职创先争优，努力办好人民满意教育。教育系统‚育人成才先锋‛占所属党员数量的60%以上，方可参评‚人民群众最满意的事业单位党组织‛。
责任单位：市、县（市、区）教育局。 （七）“两新”组织党组织和党员 1、实践载体：创争‚创新创业先锋‛ 2、创争方法：
（1）加强学习教育。定期组织集中学习培训，深入开展‚每天读书一小时‛活动，掌握技能，强化素质，提升创新创业能力。有针对性地开展教育活动，着力解决党员党性、观念、作风等方面存在的问题，激发党员创争‚创新创业先锋‛的内在动力，激励党员善于创新、勇于创业、敢于担当，真正做到平时能看得出来、关键时能站得出来、任务面前能把职工带动起来。
（2）突出实践特色。新经济组织注重凸显经营特色，围绕企业生产经营、文化建设、人才培养等工作，积极开展‚五有‛（关键岗
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位有党员、困难面前有党员、技术公关有党员、勤俭节约有党员、团结鼓劲有党员）、‚四优先‛（关键岗位党员优先上岗、核心技术党员优先掌握、经营管理层党员优先进入、外出培训党员优先参加）等体现党员主体地位活动，促进企业壮大规模、优化结构、提升效益、增强后劲；新社会组织注重凸显服务特点，围绕和谐社区建设、化解基层矛盾、促进健康发展、服务基层群众等方面，组织开展主题实践活动，促进社会组织诚实守信、规范有序、文明服务。
（3）丰富创争载体。精心设立党员先锋岗、党员责任区、党员科技攻关组、党员突击队，开展项目攻关、技能比赛、志愿服务、结对帮扶等活动，引导党组织和党员围绕中心工作创争先进业绩、传播先进思想、发挥先进作用。
（4）注重典型引路。积极开展‚创新创业先锋‛典型人物和典型示范点评选工作，采取组织先进典型巡回报告、观摩学习示范点等形式，使广大党员学有榜样、做有标杆，推动创争工作深入开展。
‚两新‛组织以创争‚创新创业先锋‛为载体，进一步规范党员管理和服务，创新党组织设置，扩大党的工作覆盖面，在贯彻党的方针、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展中，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。经过创争，‚两新‛组织‚创新创业先锋‛占所属党员数量的60%以上，党组织方可参评‚人民群众最满意党组织‛。
3、责任单位：市、县（市、区）委部，市、县（市、区）工商局、民政局、司法局、财政局
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（八）群团组织
1、工会组织：以‚工人先锋号‛和‚首席员工‛等为载体，围绕‚职工之家‛建设、构建和谐劳动关系主题，通过开展‚送温暖‛、劳动竞赛等活动，最大限度地激发广大职工的劳动热情和创造活力。
责任单位：市、县（市、区）总工会。
2、共青团组织：以团员先锋岗、青年文明号、青年岗位能手等为载体，围绕扩大组织覆盖、增强组织活力、增强团员意识、发挥带头作用主题，通过开展青年志愿者行动、青年文化行动、青年就业创业行动，激励引导广大团员青年积极投身创新创业实践，为实现富民强市目标奉献青春和才智。
责任单位：团，团县（市、区）委。
3、妇联组织：以建设‚坚强阵地‛和‚温暖之家‛为载体，围绕‚巾帼创新功、岗位争优秀‛主题，深入开展“双学双比”、“ 巾帼建功”、“平安家庭”等活动，引导广大妇女在推动科学发展、促进社会和谐中彰显妇女力量。
责任单位：市、县（市、区）妇联。
三、务求实效
（一）加强领导，细化方案。一是加强领导力量。各基层党组织要建立创争工作领导班子，明确责任分工、细化量化工作，领导和指导创争工作深入开展。八个行业系统的责任单位要牵头抓总，建立指导组，统筹指导好本行业本系统的创争工作。二是制定具体方案。按照《意见》及本《实施办法》，八个行业系统的责任单位要结合各自
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实践载体，制定具体工作方案。制定工作方案，要紧紧围绕实施‚十二五‛规划、建设中原经济区东部战略支撑、纪念建党90周年、推进市县乡换届等重点工作，认真贯彻落实《意见》中‚广泛开展读书活动、认真落实领导干部蹲点帮扶制度、切实抓好公开承诺、深入开展‘党员示范岗’活动、积极开展志愿服务活动、扎实开展‘四评’工作‛等六项具体工作，深入开展‚双满意‛活动。三是搞好思
想发动。各行业系统要认真组织学习《意见》及重要指示精神，部署具体工作，动员党组织和广大党员‚动‛起来、‚干‛起来、‚创‛起来、‚争‛起来，把创争工作体现在本职岗位上、落实在日常工作中，切实形成百花齐放、百花争艳的局面。
（二）领导推动，示范带动。一是坚持领导推动。各行业系统要认真落实创先争优领导联系点制度，各基层党组织负责人及党组织成员要分别联系一个或多个‚党员先锋（示范）岗（区）‛、‚双富先锋‛、‚创新创业先锋‛、‚转型发展先锋‛、‚课题攻关先锋‛、‚文化名市先锋‛、‚人民健康卫士先锋‛、‚育人成才先锋‛，具体指导、服务创争工作。同时，要带头开展创争工作，以实际行动激励和引导广大党员积极投身创争实践。二是坚持示范带动。在广泛开展创争工作的基础上，各行业系统按照所属党组织总数的20%的比例，建立创争工作示范点，以点带面、示范带动，推进整体工作。三是坚持典型引路。结合‚双满意‛活动开展情况，培育、宣传一批不同领域、不同行业基层党组织和党员先进典型，树立标杆，扩大影响。对活动中涌现的先进典型，各级党组织要适时进行总结表彰，并根据实际情况给
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予一定的物质奖励。
（三）完善机制，强化督查。一是完善工作机制。各级创先争优活动领导小组及其办公室要进一步建立完善例会制度、调研制度、联系点制度和督查、定期交流和情况通报机制，各行业系统要建立完
善领导、指导、宣传、考评、奖励等工作机制，实现创先争优常态化。二是注重群众参与。坚持把群众参与贯穿创争工作始终，制定创争工作方案要广泛征求群众意见，向群众作出公开承诺；创争工作进展情况向群众通报，组织群众评议；评选工作组织群众参与推荐，评选结果向群众公示，接受群众监督。三是加强督促检查。以‚四评‛工作为抓手，积极实施‚一月一小结、一季度一分析、半年一初评、年底一总评‛动态考评管理，切实加强督促检查，定期不定期组织人员深入基层一线检查指导工作，及时发现和解决问题，注重总结推广工作经验，努力使创争工作成为基层党组织和广大党员的自觉实践和价值追求，转化为推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强市目标任务的强大动力。
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主题词：创先争优 “双满意”活动 实施办法 通知 商丘市创先争优活动领导小组办公室 2011年5月4日印发
（共印300份）
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