关键词：工程造价；内部审计；创新；控制
中图分类号： F407 文献标识码： A
前言：基本建设工程审计即是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。随着市场经济的进一步发展，工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，都迫切需要开展好工程项目审计。通过企业基建工程项目竣工结算由承包人编制，一般委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审核。内部审计部门如何围绕提高企业效益、效率，创新审计方法，控制审计质量，降低工程造价成为重要问题。
一 基本情况
（一）建设工程项目竣工决算审计目的
；同时对该建设项目的设计概算的执行情况及与实际情况进行对比、审核、分析，最终通过审计确认基本建设工程项目工程建设项目形成竣工交付使用财产的完整、真实的资产价值及资产明细表。
（二）、建设工程项目审计范围及内容：
1、审计范围：
。
（2）如果建设工程项目改建项目采用全过程建设财务监理的方法，则在进行基本建设财务竣工决算审计时，根据实际财务监理的效果，通过一定程度的测试，可以适当运用财务监理报告的有关内容。
2、审计内容：
（1）建设工程项目的上级主管单位、各相关职能部门的立项批复、可行性报告、初步设计概算批复、项目设计概算书等
（2）建设项目的建筑及市政设计、地质勘察、服务技术咨询服务等合同。
（3）建设工程项目的国内、国际招投标资料、设备合同及安装施工或分包合同。
（4）建设工程项目施工总承包合同及各专业分包合同
（5）建设工程项目改建项目根据设计概算或设计变更确认的单项工程核验单及总体设备竣工质量验收资料。
（7）其他与项目相关的资料
（三）、审计的方法：
1、采用就地审计，并运用抽查和详查相结合、询证和函证相结合，以及计算等程序实施审计。
2、对拟交付使用资产所对应的相关明细单位工程、设备等进行现场核对、盘点、核实，以确认帐帐、帐实相符。
3、通过审计核准，调整实际建设投资。
（四）、基本建设工程项目财务竣工决算审计的程序：
1.工程项目实施审计：
1)对实际的建设资金到位及实际使用情况按照年度进行审计。
4)审核有关支付施工工程款项的会计凭证，确认建筑投资的实际支出，并形成建筑安装投资的审计工作底稿。
5)审计建设工程项目设备的采购、验收和实际安装情况。同时根据经审核的实际设备明细表，到现场进行实地盘点予以确认
6)根据设备的审计情况形成设备投资明细表，包括：设备名称、规格、型号、单价、数量等要素，同时编制设备投资审计工作底稿。
7)审计建设工程项目其他与建筑安装及设备有关的实际支出情况，包括：待摊投资、其他投资等，并编制审计工作底稿。
8)根据项目竣工决算完整性的要求对应计入基本建设投资的支出，包括建筑安装投资、设备投资等，扣除已经计入的基建支出部分，将余额调整计入基建投资总支出。
9)将项目的概算与项目的实际基本建设支出进行对比分析，形成项目概算执行情况和节约或超支的原因，并在审计报告中予以披露。
10)将审计确认的“待摊投资”在“建筑安装投资”和“设备投资”中平均分摊。
11)按照设计概算的资产明细以及实际盘点的情况，正确计算交付使用财产的价值，并形成固定资产、流动资产、其他资产、递延资产的明细表和总表。
2. 工程项目审计工作底稿整理及编制审计报告阶段；
按照注册会计师审计准则和执业规范的要求，对收集的审计证据和资料进行适当的整理和分析，最终编制完整的的审计工作底稿。
1)根据编制完成的审计工作底稿，由主审编制试验场建设项目基本建设财务竣工决算审计报告的征求意见稿。
2)由委托方对审计报告的意见征求稿进行审核确认。
3)将委托方审核确认的审计报告征求意见稿交公司有关部门进行三级审核并签发。
二、工程项目审计的质量控制
（一）、工程结算审计质量的基本要求
工程结算审计质量是指工程结算审计工作的优劣程度。从广义角度看，它是指工程结算审计工作的总体质量，包括相应的管理工作质量和业务工作质量。从狭义角度讲，它是指工程结算审计业务工作的质量，包括审计准备、实施、报告等一系列过程的工作效果及达到审计目的的程度。本文的工程结算审计质量侧重于狭义理解，即工程结算审计业务工作质量。
（二）工程结算审计质量控制的措施
第一，应把好工程结算审计准备关，制定切实可行的审计实施方案。
第二，要把好工程结算审计实施关，善于严格收集和清晰完整记录审计证据。
第三，还要把好工程结算审计报告关，正确表达审计意见。
（三）、提高工程造价审计成效的四项措施
首先建设一支高素质的工程造价审计人员队伍，其次将风险意识贯穿于工程造价审计全过程，在此完善工程造价审计主体的内部运行机制、最后，规范工程造价审计报告的完整性
三、改善管理，控制工程造价
（一）工程造价控制的
长时间来，对于工程建设项目的前期工作工程造价控制我国的工程人员普遍没有给以重视。他们常常把控制工程造价的主要目标放在施工阶段一审核施工图预算、合理结算建安工程价款。这种做法，虽然也能够取得一定的效果，但毕竟不是很理想。控制工程造价要想做到有效，就必须要把工作的重心转移到建设工程前期阶段上来，一定要抓好设计这一关键性阶段做好造价控制工作。
（二）工程造价控制的措施
要想实现工程造价有效地控制，应该从组织、经济与信息管理等方面考虑有正对性的采取有效的措施。组织是工程造价控制的重要措施；技术措施是工程造价有效控制的关键因素；经济措施主要是对计划值与实际值进行动态地分析比较，对工程各项费用支出进行的严格审核，对节约投资给以奖励等。
控制工程造价最有效的手段是把技术措施与经济措施相结合。长时间以来，我国建设工程领域，技术和经济都处于分离的状态。 我国工程技术人员的水平、能力、专业知识面，缺乏经济性的理念，工作较保守，设计与施工规范比较落后。而我国的财会、概预算人员是按照公司的财务制度来处理事情，他们对工程方面的知识不是很熟悉，也很少考虑工程中的各种关系与问题，只会单纯地从财务角度审核工程开支，很难实现工程造价的有效地控制。所以，目前想要提高项目投资效益，在工程建设过程中必须先解决技术与经济有机结合的问题，要 寻找合理的方法处理技术与经济结合的问题，努力做到将降低控制工程造价的理念渗透到工程的各个环节之中。
。文章结合工程实例，对工程项目的资料背景进行调查，根据工程项目的几乎、规定、合同、采购、资金支出、概预算等进行了审计，并做出了完整的审计底稿，以及审计报告，为审计的下一步奠定了基础。审计人员以审计底稿和审计报告为基准，依法对工程进行了全面的审计，在保证工程质量的同时，对工程项目的决策、概预算、竣工都做好了审计方面的控制。无论是哪个项目和企业，想要提高工程项目造价的审计工作都要进行多方面的准备，要有高素质、高度责任心的审计人员，审计人员要不断加强学习创新，提高自身素质，掌握审计的关键一击审计方法。同时，需要相关部门制定完善的审计制度和运行机制，对审计底稿以及审计报告要进行完善。在此基础上，想要推动审计事业的发展，就要对审计工作进行不断的研究和创新，从多方面着手，从每个项目环节着手，对施工单位、建立单位、审计队伍、审计制度、审计机构等各个方面进行完善，从而做好成本控制，保证质量的同时是企业收获更大的效益。 文章以齐齐哈尔第二机床厂污水处理站的审计项目为例，做出了审计工作的详细阐述，希望可以为相关行业起到一定的参考作用。
参考文献：
一、管理范围
建设工程项目是指全县房地产开发、各类建筑物的建筑安装、房屋装修装饰以及列入重点工程项目范围的建设工程。包括：水务局专项资金管理的水务水利工程、县经济建设投资公司投资管理的开发建设工程等。
对我县境内列入国家、省级重点建设项目计划的基本建设项目和经市、县批准，纳入重点建设项目管理的建设工程，以及由国家投资或者融资为主的各种建设工程，均应属重点工程项目范围。
建设工程项目所涉及国税部门管理的税收包括：
1、建设工程项目施工中的购进货物（含购进机器机械及配件、钢材、五金建材、水泥及其制品、砖瓦、砂石料、建筑装饰材料、其他工业性产品）应取得国税机关管理的而未按规定取得造成卖方应缴未缴的；
2、属国税机关征收管理的房地产开发、建筑安装、建筑装饰等企业所应缴纳的企业所得税。
二、征管方式
1、在县财政局、县房产局、县水务局、县经济建设投资公司分别设立代征点,对我县建设工程项目代征建筑材料。代征税款后可按规定在代征税款额度内对建设单位（或施工单位）购买的建筑材料未按规定取得的部分普通。
2、县财政局代征点对重点工程项目按每次支付工程款的1%预征率预征建筑材料。但退耕还林等农、林、水项目由建设单位（或施工单位）凭项目审批、施工合同、预算等资料报县国家税务局审核、测算、批准后可按实际税负率预征建筑材料。
3、项目竣工后，重点工程项目建设单位（或施工单位）应在审计部门和财政部门进行审计决算前、其他建设工程项目应在验收决算前或在向房产部门、国土部门办理房屋产权、土地使用权证件前，报县国税局进行税收结算。县国税局结算后在建设单位（或施工单位）足额缴纳税款后出具《工程项目税收结算证明单》。
县国税局在重点工程项目办理结算后，对已预缴多缴的建筑材料在决算后30个工作日内办理退税。
三、部门协作
1、财政部门定期向国税部门提供重点工程项目的预算和拨款情况的相关信息。
。
3、发改、审计、财政、建设、交通、商务、水务、县经济建设投资公司等建设工程主管部门凭县国税局出具的《工程项目税收结算证明单》办理验收和决算，房产、国土部门凭县国税局出具的《工程项目税收结算证明单》办理房屋产权和土地使用权证件。
【关键词】建筑工程；审计；常见问题；原因分析；解决措施
1 建筑工程审计中存在的常见问题
1.1 工程准备阶段工作不到位
工程项目准备阶段审计包括对招投标及合同阶段的审计。
项目招投标阶段审计存在的主要问题是：第一，对投标单位资格审查不严格。第二，投标单位数量不符合要求，选定评标专家有失公正。第三，工程建设项目程序不合法，往往项目建议书还未经有关部门审批，却存在先招标或开工后才补手续的情况。第四，招标文件内容表达不清晰、不准确，招标文件中存在前后矛盾现象。合同签订阶段存在的主要问题是：第一，合同条款不严谨，极易给建设单位造成损失。第二，合同条文与工程实际不符。
1.2 施工及结算阶段审计程序不规范
工程施工现场审计程序往往由于疏漏而造成虚列工程成本、套取资金。。施工中变更不及时或签证不完整，导致无法准确确定计价方法和计算工程量；调试、试验报告不全，无法准确反映工程调试的工作内容；部分签证工程量含糊、部分工程出现无施工图纸的现象。第二，结算资料不规范，造成工程结算价格与实际成本不符，资产移交不准确。土建工程中往往存在同一批工程采用的定额不同、取费标准不同、价格依据不同，但居然存在甲方签证同意字样的现象；工程量计算误差大，如土石方开挖量、回填量、余土外运以及其他分项工程量的计算等。第三，财务核算不规范，易产生涉税风险。
2 建筑工程审计中出现问题的原因分析
2.1 建设工程审计管理法规不健全
建设工程的具体实施程序包括决策、设计、招标投标、施工、工程竣工结算和决算以及工程评估，具体的过程和程序已相当完善，但是，由于缺乏健全的建设工程审计制度，审计部门往往无法系统地监督和管理整个工程建设。而且在针对相同的问题时，不同审计机构、审计人员往往采用不同的审计评价体系，随意性较大，缺乏全面和系统的定量、定性指标，使得审计人员个人判断、主观想法多，其结论不能令人信服。。甚至有些建设工程在进行前没有经过充分的项目建设可行性分析研究，也没有足够的工程建设资金，就急于上马，具有严重的随意性和盲目性。这些现象表明建设工程审计工作存在着严重的制度性缺失。
2.2 层面的监管执法力度薄弱
由于我国地域辽阔，最近几年国家加大对基础设施投资，全国各地都在大搞基础建设，建设投资项目量大面广，的审计力量极其有限，不能对所有的建设项目一一覆盖。而除之外的其它审计机构，对工程结算中违规违纪事项又不具备行政执法能力，这就使得部分建设单位、施工单位故意违规，由于它们根本不顾审计的强制性、惩罚性监督的压力，造成这些单位弄虚作假现象十分严重。近些年，审计部门仅对国家重点项目的审计任务都忙不过来，而又缺乏对财政资金使用的有效监督，使有限的基建资金没能发挥其应有的作用。
2.3 基建管理人员素质差
建设单位基建管理人员素质不符合要求，会影响工程结算结果的真实性和准确性，主要表现在两个方面：一是基建管理人员业务水平低下，基本建设的专业常识缺乏，无法在基建项目监管过程中发挥应有的监督作用，容易被施工单位蒙骗过关。二是基建管理人员责任心不强，对事关工程质量和造价的各种现场签证不重视，或是在事非面前不能坚持原则，被施工单位许诺的私人利益而蛊惑，造成放任施工单位的舞弊行为发生，从而给业主单位造成经济效益损失。
3 建设工程审计中常见问题的解决措施
通过对建设工程审计中常见问题的分析，审计人员应该探索出有效的解决方法以合理解决建设工程审计中常见的问题，保证建设工程审计工作的顺利开展。
3.1 建立建设工程审计监督制度
为了更好的完成建设工程审计工作，建设工程单位应该建立完善的建设工程审计监督制度。例如，建设工程企业可以建立工程监理监督机制、内部审计监督机制以及建立预算和结算审计监督机制等。建设工程企业通过建立完善的建设工程审计监督制度，有助于提高建设工程企业的投资效益。建设工程单位通过建立工程监理监督机制，可以加强监理对建设工程施工的全过程进行严格的监督和检查，充分发挥监理的公正性和专业性职能。由于建设工程项目投资较大，对施工技术要求较高，因此，从建设工程立项开始监理工作人员就要对工程进行监理， 包括对建筑工程图纸的汇审、建筑材料的选定、建设工程合同的签订和修改以及对竣工结算的审核等， 监理工作人员通过对建设工程的全程监督，不仅能够保证建设工程的建筑质量，而且能够促进建设工程审计工作的顺利开展。
建设工程单位通过完善内部审计监督机制，能够加强审计人员对建设工程的监督。审计工作人员在建设工程立项之前会对建设工程项目进行可行性测试，对投标的监理企业和施工企业进行评估，保证工程监理企业和施工企业的资质和诚信度。在施工过程中，审计工作人员还要对施工工程进行检查和监督，保证建设工程的施工质量。由此可见，建设工程单位建立完善的内部审计监督机制，可以提高审计工作人员的工作效率，能够有效的防止不规范的招标方式发生，保证投标的工程监理企业和施工企业的资质和诚信度，提高建设工程的施工质量。
建设工程单位通过建立健全预算和核算审计监督机制，能够提高审计工作人员对建设工程的预算和结算工作效果，为建设工程企业提供准确的预算和结算数据，避免建设工程预算和结算问题的发生。
3.2 建设工程审计人员应该加强审计调查和取证
建设工程审计工作人员是根据建设工程图纸、建设工程的甲乙双方认可的签证、现行预算和结算定额、现行费用定额以及相关的建设工程开展审计工作。在正常的工作环境中，审计工作人员都是通过上述资料开展审计调查和审计取证工作。但是施工企业往往会绘制虚假图纸、过高估计预算和结算以及虚报工程量等，使审计工作人员无法分析出准确的审计数据。因此，建设工程审计工作人员应该加强审计调查和取证，对施工现场进行实地考察，对施工工程进行实地测量，进行市场调查，掌握建筑材料的具体价格，收集准确的审计证据，提高建设工程单位的投资效益，避免资金浪费。
3.3 加强对施工合同的审计
建设工程审计工作人员应该加强对施工合同的审计工作，可以明确建设工程双方应该履行的权利和义务，保证建设工程的顺利开展和工程的保质保量的完成。建设工程审计工作人员应该对施工合同的规范性、可靠性、完备性以及适用性进行严格的审查.保证施工合同内容的完整性以及合同内容在语言组织的严谨性。审计工作人员应该对施工合同中说明的各项费用进行认真的审核，防止施工单位变更建筑费用。由此可见，建设工程审计工作人员通过加强对施工合同的审计工作，为建设工程审计工作人员在开展工程竣工结算审计工作中提供重要的法律依据，也可以明确建设工程双方的各自职责，保证建设工程的顺利施工和完工。
3.4 建立严格的建设工程项目变更审计程序
关键词：市政建筑；建设工程；工程项目；项目招标；招标审计
一.引言
近几年来，随着我国经济的快速发展，城市建设步伐逐渐加快。在城市建设中，市政建筑工程项目管理方法逐步完善，项目招投标审计就是其中的重要管理措施。通过实施市政建设工程项目招投标审计，加强项目过程管理，确保工程质量和效益。
二、招投标前审计监督
市政建设工程项目在招投标之前，项目审计人员要对招标准备情况进行详细调查，要认真听取招标单位对项目招标范围、发包方式等关键因素的解释。要确保招标通知书和审核招标文件的一致性，要注重标底的编制质量和编制过程，需要对投标人资格进行审查。
（一）审计招标条件。
l、对市政工程建设项目的立项情况要审查，确认是否经过可行性研究，是否得到相关部门同意，检查核对建设项目是否被列入国家的投资计划。
2、对招标前的工作情况进行审查。要查看工作场地征用、通路、通电、通水等基本准备工作情况。要检查工程概算同设计文件是否完整，检查设计标准是否超过相关规定。
3、对市政建设工程项目的投资落实情况进行审查。。要确认建设资金能够依照投资计划及时到位。
4、对建设项目招标工作机构设置进行审查，查看投标工作机构是否完备，内部控制制度是否严密，检查其组织形式是否合乎规定，有无存在违法乱纪现象。
（二）招标方式的审计。
市政建设工程项目的招标方式一般为公开招标或邀请招标。采用公开招标的招标人要在指定的电子网络、报刊或其他媒体上工程招标公告，在所的招标公告要注明招标人的名称、地址、招标项目的数量、性质、实施时间、地点和获得招标文件的办法，同时要对潜在投标人提供相关资质证明文件以及业绩情况等基本内容和相关文件。采用邀请招标时，一般应当同时向三个以上资质信誉好、具备承担招标项目能力的特定企业发出招标邀请书。审查招标是委托招标机构办理招标事宜还是自行办理招标事宜。如果是自行办理招标事宜，要审查是否具有编制招标文件和组织评标的能力。
（三）审查项目招标程序。
审查项目招标程序，需要审查招标单位所编制的招标文件是否得到批准，有没有按照规定发出招标邀请书或招标公告，要审计招标邀请书或招标公告的内容是否合法、是否合规，要确认保持同招标方式规定的一致性。对工程招标工作人员的内部控制情况进行审查，通过查看是否将谈判、评标和决策分开，来看是否作到权责分离。
三、注重招投标过程中合法性、合理性审计，加强事中监督。
招标中的审计监督主要是对招标投标现场程序上的监督，包括对开标、评标、定标程序上的合法性、合理性的审计监督。为有效杜绝招投标过程中出现的各种违规操作以及问题，必须实行事前、事中、事后的全程同步监督，使招投标中的每一个细小环节，都置于审计部门的监督之下。因此，对项目的招投标审计，应把重点应放在、开标、评标和定标这三个环节之中。
（一）、开标的审计
通过审查招标单位是否违反规定进行暗箱操作、是否当众组织开标等，对各单位进行确认，确认完毕后，工作人员当场宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。要时刻做好开标过程的记录工作，随时存档备查。若开标时发现异常情况，例如：投标文件破损、授权委托书无投标单位法人签章的，应当当众宣布作废。
（二）、评标的审计
评标是招标过程中的核心环节，关系到审计过程是否严密公正。评标过程中应秉着客观、科学、公正的原则，立足于招标文件进行评标，不得临时采取其他标准进行评断。评标由招标人依法组建的评审小组负责实施，评标人要遵守职业道德、公正客观，不得因与投标人有利害关系而有所偏袒。在完成评标工作后必须以书面形式推荐至多3家合格的候选人，最后在标价低、工期短、社会信誉好、工程质量高、施工组织管理严密、安全度高的单位中确定合意的中标人。
（三）、定标的审计
定标主要指由评审小组依照法律程序和评标的条件、标准，确定对中标单位与招标者签订履行承包施工合同之前的手续办理过程进行审查。。第二，审查定标的流程、方式是否合法合规，是否如实的做到以低价中标，定标价格是否虚高或虚低，符不符合市场规律。第三，审查中标单位有没有在规定的时间内根据双方的招投标文件签订书面合同，中标人是否按时提交履约保证金。定标审计，主要看其中标结果是否以签订合同来约束双方的行为。审计人员要注意公开招标的工程公告范围和方式是否符合要求、应该公开招标的工程是否违规进行邀请招标等。
四、招标后监督
市政建设工程项目招标后监督，主要通过建立信息反馈制度和追踪制度，注重收集反馈信息，实行反馈监督，调查了解关于工程招投标的相关意见，并听取对招投标的有关建议。招标后监督过程中，若发现招投标过程中的或幕后交易等严重问题，要严肃处理，并根据实际情况加大处理处罚力度，存在违纪违法行为的，要移送有关机关。
另外，要加强合同签订的监督。审查手续是否齐全、施工合同的签订过程是否完整；合同核心内容要以投标书和招标文件为依据，要防止签订“阴阳合同”；要审计合同的基本内容，确保规范、完整。
五.结束语。
市政建设工程项目招标、投标审计是加强市政建设管理的必要措施，通过加强事前监督和事中、事后监督，注重招投标过程中合法性、合理性，实施全面监督和管理控制。
参考文献：
[1]叶忠文.加强市政建设工程项目的招投标审计策略[J].长三角，2010，04（7）：33，35.
[2]谭静，张书宏.浅谈市政工程的招投标审计[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（12）.
关键词：评价指标体系；审计质量；建设工程
中图分类号：F239.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3104（2012）04-0022-05
一、引言
我国于20世纪80年代中期提出了对建设项目进行全过程造价管理的思想。1999年，审计署印发了《关于加强基础设施建设资金和建设项目审计监督工作的通知》（审投发[1999]36号）文件；同年，建设部印发了《工程造价咨询单位管理办法》（建设部令第74号）和《造价工程师注册管理办法》（建设部令第75号），对工程预算、结算、决算审核作出了规定；2001年，国家审计署下发了审计署第三号令《审计机关国家建设项目审计准则》明确了国家建设项目审计是依照法定审计程序对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目有关的财务收支、建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作、建设资金到位情况和资金管理与使用、招标投标和工程承发包情况、合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止、总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算的真实、合法、效益情况，进行审计监督；2003年中华人民共和国审计署第4号令《审计署关于内部审计工作的规定》第九条规定，内部审计机构“对本单位及所属单位固定资产投资项目进行审计”；2004年中国内部审计协会出台了《内部审计实务指南第1号一建设项目内部审计》，对建设项目全过程审计的目标、原则、内容、程序、方法做出了详尽的规定。指南第二条指出：“本指南所称建设项目内部审计，是指组织内部审计机构和人员对建设项目实施全过程的真实、合法、效益性所进行的监督和评价活动。”指南第五条还明确规定“建设项目内部审计是财务审计与管理审计的融合，应将风险管理、内部控制、效益的审查和评价贯穿于建设项目各个环节，并与项目法人制、招标投标制、合同制、监理制执行情况的检查相结合。建设项目内部审计的内容包括对建设项目投资立项、设计（勘察）管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等过程的审查和评价。”由此可见，建设工程项目全过程审计，是审计机构依据国家有关的法律、法规和相关规定运用现代审计理论和方法对建设工程项目从投资立项到竣工决算全过程管理和技术经济活动的真实性、合法性和效益性进行连续、全面、系统地审计监督和评价工作；2007年以后，教育部、卫生部等部委和各省市地方，甚至一些企事业单位，也陆续下发和制定了关于建设工程项目全过程审计的文件或规章制度，建设工程项目全过程审计工作逐步不同程度开展起来。
在建设工程项目全过程审计质量的实践和研究方面，2005年5月中国内部审计协会的《内部审计具体准则第19号——内部审计质量控制》，为规范内部审计质量控制工作，保证内部审计质量，明确了内部审计机构为确保其审计质量符合准则要求而制定和执行的和程序；2008年城乡与住房建设部出台了《工程造价咨询成果文件质量检查暂行办法》《工程造价咨询成果文件质量检查评分标准》，为加强工程造价行业自律管理，提高工程造价咨询服务水平，对工程造价咨询成果文件质量检查规定了详尽的标准和办法；2008年福建省出台的《福建省高速公路建设项目全过程跟踪审计质量考核暂行办法》和《福建省高速公路建设项目全过程跟踪审计质量考核标准》，对高速公路建设项目全过程跟踪审计质量包括合同履约、审计进度、审计质量、廉洁从业、突出业绩等5个方面进行考核评价作出了规定。但其考核办法只适合高速公路建设，具有局限性，没有具体的评价指标和分值，只能从定性的角度对审计质量进行评价。
在学术上，近些年来，国内有关学者对工程审计质量亦进行过一些研究。如郭小燕在《上海海关学院学报》上发表的《关于提高基建项目审计质量的若干思考》论文，提出了通过延伸审计触角或者推动基建项目相关单位抓好节点控制等方法，进一步防控风险，提高审计质量，确保基建项目审计能够沿着规范化、合理化的轨道健康发展；曹映岜在《经营管理者》上发表的《浅议工程审计质量控制当中相关问题》论文，指出了工程审计质量控制当中存在的相关问题和加强工程审计质量控制的对策建议，存在的问题是工程审计调查不够深入、工程审计在组织方面不得力、审计重点不突出、内部审计监督不到位。解决上述问题的对策和建议有：充分做好审计调查、获得可靠详实的一手资料、理顺工程审计的组织管理工作、做好关键点的重点审计、推行全过程工程审计、充分发挥内部审计督导的作用。
。
国外学者对审计质量的评价仅采用单一指标进行评价，他们通过对审计机构的规模、声誉、人员素质、审计性、组织形式等进行合理的推断来评价其审计质量。Watts，Zimmerman和DeAngelo等学者认为审计机构规模大小可以衡量审计质量的高低，规模小的审计机构的审计质量比规模大的审计机构的审计质量差；Richard B.Carte，Defond和Mark L指出审计机构的声誉是审计质量的反映，是衡量审计业务质量的间接指标；David Hay和David Davis认为审计质量与从业人员素质有关，审计人员执业能力越高，审计机构的审计质量也会越好；Defond和MarkL_将审计性作为衡量审计质量的一个指标；Fama和Jenson指出审计机构的合伙形式有利于提高审计师的性和职业能力，采用合伙形式的会计师事务所提供的审计服务质量更高。。因此，本课题对建设工程项目全过程审计质量评价指标体系开展研究，具有非常的现实意义。
二、建设工程项目全过程审计质量评价指标体系的设计
（一）设计依据
建设工程全过程审计质量，是指建设工程项目全过程审计工作过程及其结果的优劣程度。即包括立项、准备、实施、报告、归档、回访等一系列环节的工作效果和实现审计目标的程度。建设工程全过程审计质量评价，是根据建设工程项目全过程审计工作的特点，按照审计工作质量的要求、标准，对建设工程全过程审计工作进行定量或定性评定。。因此，本建设工程项目全过程审计质量评价指标体系，根据中国内部审计协会2005年出台的《内部审计实务指南第1号一建设项目内部审计》审计内容和审计程序要求和同年5月的《内部审计具体准则第19号——内部审计质量控制》的审计质量要求，同时参照城乡与住房建设部在2008年{q-程造价咨询成果文件质量检查暂行办法》、《工程造价咨询成果文件质量检查评分标准》的质量评价指标设置的格式，作为基本设计依据。
（二）设计原则
建设工程全过程审计质量评价指标体系应当对建设项目全过程审计进行多方位、多层次的评价，能系统、全面、准确地评价建设工程全过程审计质量。。
（1）相关性原则：评价指标能直接表现建设工程全过程审计质量的某一主要特征。
（2）全面性原则：使评价指标能最大限度地覆盖建设工程全过程审计的各个方面和各环节，使之无遗漏、无相互矛盾。
（3）科学性原则：评价指标的选取要客观、合理，适合中国国情，便于对建设工程全过程审计质量进行较科学地评价。
（4）重要性原则：在选取评价指标时，突出重点，去掉对质量评价影响不大的次要指标，使该体系相对简化。同时针对不同指标的重要性赋予不同的分值或权重。比如：在指标设计时，实施阶段是关键环节，占70%的权重。其中业务操作是全过程审计重点，占65%的权重。
（5）可操作性原则：评价指标要能准确描述，尤其是关键控制点应能够清晰表达，同时评价指标要可测量，可以通过一定的测量手段获得信息，得到结论。
（6）定量与定性相结合原则：遵循定量分析和定性分析相结合的原则，以定量分析为主，能用分值直接反映出被评审项目的审计质量18J。
（三）评价方法
课题组根据指标体系的特点和设计原则，采用模糊综合评价法，初步构建了建设工程全过程审计质量评价指标，指标分三级，整个指标体系按百分制的原则，对每个评价指标确定具体分值。评价指标初步确定后，再采用德尔菲法，广泛征求多家工程造价咨询单位和建设单位专家的意见，对本审计质量评价指标体系进行了进一步调整，对每个指标的分值和权重进行了进一步修正和确认，最后经过湖南省审计厅内审协会组织的专家论证和湖南省内部审计师协会第四届理事会审议通过，并于2012年5月16日作为湘审内协[2012]12号《湖南省建设工程项目优秀审计项目评比办法》文件和实施。
（四）具体指标
建设工程全过程审计质量评价指标体系由3个一级评价指标、10个二级评价指标和84个三级评价指标组成的多层次评价指标体系。其中一级评价指标是根据审计项目开展的时间先后阶段划分为审计准备阶段、审计实施阶段和审计终结阶段三个一级指标；
第一个一级指标是审计准备阶段，由审计立项、委托审计机构的选聘、审计合同、审计资料、实施方案5个二级评价指标组成，5个二级评价指标进一步分解为18个三级指标，共占15分，根据指标的重要性进行了分解，将分值分解到每个具体指标。
第二个一级指标是审计实施阶段，由业务操作和审计工作底稿的复核2个二级指标组成，业务操作是整个指标体系的核心，它包含了项目前期及可行性研究的审计、勘察与设计审计、招投标审计、合同签订与执行审计、实施过程造价审计、竣工结算审计、财务决算审计7个方面的内容，共48个三级指标，占65分。审计工作底稿的复核由6个三级指标组成，占5分。
第三个一级指标是审计终结阶段，它由审计成果文件、审计档案、回访与总结3个二级指标组成，包含11个三级指标，共占5分。
下面以审计实施阶段的项目招投标审计质量评价为例进行说明：项目招投标审计分5个三级指标，共计10分，指标和分值是根据《内部审计实务指南第1号》的规定按照全面性、重要性的原则选取的。各指标具体内容为：①招投标内控制度审计（1分）；②招标文件、招标程序和方式审计（1分）；③工程量清单审计（5分）；④招标控制价审计（2分）；⑤投标文件清标（1分）。具体评分方法为：①未对招投标内控制度进行审计，扣1分；②未对招标文件、招标程序和方式进行审计，每1项扣0.25分，该项累计扣分不超过1分；③未对工程量清单进行审计的扣5分，经审计过的工程量清单仍存在工程量有误、项目漏项、项目特征及工程内容描述不清晰、项目编码、项目名称等不符合计价规范要求的，每发现一处扣0.25分，该项累计扣分不超过5分；④未对招标控制价进行审计的扣2分，经审计过的招标控制价如发现所采用的定额、取费标准、材料及设备市场信息价有误，且抽查发现单项误差率在5%以上的，每1项扣0.5分，该项累计扣分不超过2分；⑤未对投标文件进行清标，未对投标文件中存在的问题进行风险提示的，每1项扣0.5分，该项累计扣分不超过1分。具体指标见表1。
三、本审计质量评价指标体系的特点
（1）指标全面，贯穿全过程。本建设工程全过程审计质量评价指标体系全面，贯穿了建设工程审计各阶段的工作，对全过程审计质量进行了客观公正、多方位、多层次的评价，满足全面性、系统性的要求。
（2）突出重点，控制关键环节。在选取评价指标时，如果指标过于繁杂会使评价工作变得很复杂，给评价工作带来麻烦。本建设工程全过程审计质量评价指标体系所设置的指标既全面，又突出了审计的重点，有利于对关键审计环节的控制。
（3）评价较简单，具有操作性。本审计质量评价指标体系列出了评价的主要因素，条目简明；同时指标可测量，可以通过一定的测量手段获得信息、得到结论，使设置的指标评价简单、易于操作。
本审计质量评价指标体系也具有一定的局限性。主要是应用于评选优秀审计项目时，仅适用于实行了全过程审计的项目，对未实行全过程审计的项目就不太适应，或者需根据审计工作开展情况对评价指标及分值进行调整。另外，个别指标设置和分值的取定在实际应用过程中有待进一步调整或优化，使之不断完善。
【关键词】建设工程；全过程；造价审计；造价控制
1.引言
我们都知道，一个完整的建设工程项目应该由许多环节组成，包括资金注入环节、设计环节、建设项目发包环节、工程项目施工环节、以及最终的竣工环节。而对建设工程全过程的造价审计也应该落实到每一个阶段中去，这样才会对整个工程的造价有一个系统的、完善的 、科学的审计和控制。审计人员的任务就是，把整个工程项目的造价控制在预算范围内，如果在这个范围内发生了一些偏差，审计人员要进行及时的纠正，这样才可以确保对建设工程全过程的造价有一个合理的审计制度和控制，当然，还要保证参与到整个工程项目中的各人员、各单位、各部门的协调合作。本文之所以要论述建设工程全过程造价的审计与控制，主要是因为对建设工程全过程的造价进行审计和控制是整个建设工程项目的关键环节，扮演着至关重要的角色。伴随着中国加入世界贸易组织，整个经济制度体系的不断更新和完善，一个新兴的产业――造价咨询业已经悄然发展起来，而且受到越来越多的建筑公司和企业的需要和青睐，因为对于这些建筑公司和建筑企业来说，他们对建设工程全过程的造价进行审计和控制的意识越来越强烈，认为对整个工程项目的造价进行审计和管理是非常有必要的。
2.建设工程全过程造价审计的界定
广义的“全过程造价审计”指的就是，对整个建设工程的造价进行审计，在对建设工程的全过程的造价进行审计的时候，务必要落实每一个环节，包括对资金注入环节的造价审计、设计环节的造价审计、建设实施环节的造价审计、工程竣工环节的造价审计等等。长时间以来，大多数审计员在对建设工程全过程的造价进行审计的时候，尤其是项目的实施环节，往往忽略了对工程前期的资金注入和设计环节的造价审计。
3.建设工程全过程造价控制的界定
广义的“全过程造价控制”指的就是，对整个建设工程的造价进行控制，而构成整个工程项目有诸多个环节，包括前期的资金注入环节、设计环节、发包和实施环节，要做到对建设工程的全过程的造价进行控制，就要做好对这些环节的造价的控制。关于工程项目的资金注入多少的问题，核心就是要控制在之前所预定好的范围内，如果中间出现了误差，要及时进行改正，确保工程项目的顺利实施，以获得最大的利润。
4.工程全过程的造价审计
4.1 工程项目前期的造价审计
我们都知道，对于一个工程项目在投入使用阶段中，能否取得经济利润，亦或是说能否获得最大的经济效益，关键在于在工程项目的前期，是否对造价进行了科学的、合理的审计。关于对工程项目前期的造价审计，造价审计员需要做的工作就是先了解市场，即是否有人愿意投资这个工程项目，然后搜集到的关于这个工程项目的数据和相关资料是不是没有错误，途径是不是可靠等等，在对这些细节有所了解和掌握之后，再结合现阶段的经济市场的动向和趋势，有目的、有选择、有针对性地进行投资，然后再对造价进行审计。
4.2 工程设计环节的造价审计
至于工程的设计环节，对于对工程的造价进行控制来说是至关重要的一个环节，也是非常重要的审计环节。因为在设计环节中，要考虑到审计用到的图纸是不是比较实用、会不会带来最大的经济效益、美观程度如何、最终的设计方案是不是可以进行更进一步的改善，甚至是发难投入到最终的运行过程中，是不是科学合理、是不是符合国家出台的相关、是不是和当初的条目一样等等。
4.3 施工及环节的造价审计
。包括：（1）对签订的合同进行二次检查；（2）检查项目概算执行情况；（3）检查内控制度建立、执行情况；（4）检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实；（5）检查工程成本核算及账务处理是否符合《国有建设单位会计制度》的要求；（6）检查建设资金到位情况是否与资金筹集计划或投资进度相衔接，有无大量资金闲置、或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象；（7）检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。对往来资金数额较大且长时间不结转的预付工程款、预付备料款要查明原因，防止出现超付工程款现象；（8）检查建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，费用支出是否符合“必须、节约”的原则；（9）加强设备、材料价格控制，尤其耍对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查；（10）检查国家、省、市优惠的落实情况。
5.工程全过程的造价控制
5.1 决策环节的造价控制
在对建设工程全过程的造价进行控制的过程中，中心环节就是对决策环节的造价进行控制，尤其是衡量工程整体水准、工程开工的地点、工程的美观程度、设备的选用等等都要进行造价控制。总而言之，对决策环节的造价控制的是否合理，是否科学，都关乎着日后整个工程的造价控制的是否合理、是否科学。
5.2 设计环节的造价控制
设计环节对项目施工的造价有很大的影响，在初步设计阶段，大概占整个工程造价的百分之七十五左右；而详细设计环节，对工程施工的造价影响只有百分之三十五左右；从项目施工前期一直到项目竣工，通过技术方面的措施节约下来的资金只有在百分之五到百分之十之间。可见，工程造价控制关键点在投资决策和技术设计阶段，要重视在施工之前的阶段的造价控制。
5.3 施工环节的造价控制
（1）要精心设计施工流程，安排好施工组织，选择合适的实施技术且成本低的施工方案，对工程量清单计价充分运用，狠抓项目成本管理控制（2）工程造价管理要熟悉施工现场情况，预先避免设计变更，控制现场签证，严密追踪投资偏差，并及时采取合适的纠偏措施。（3）要积极主动地对材料市场进行调研，建立材料资料库信息，控制好材料的采购价格。项目的工程材料采购费用常规来说要占到总成本百分之六十左右，因而成本控制的重头戏是控制材料成本，建设施工企业要重视保证材料质量和控制材料采购成本。（4）在实施工程项目过程中，一般会产生这样那样的合同纠纷，维权意识对建筑施工企业来说也是很重要的，在工程实施过程中要适时地进行工程索赔。项目管理人员要转变观念，避免过往不好意思谈钱的陋习而任由权利被侵害。建设工程项目也应配备一批懂相关法律的管理人员，可以对合同纠纷及时处理，并及时进行索赔，尽量挽回合同纠纷造成的损失。
5.4 竣工环节的造价控制
对竣工环节的造价进行控制，是对整个建设工程全过程的造价进行控制的关键环节。所以相关的施工单位务必要做到对预算人员的业务素养做好监督和监管，确保最后上报的工程预算是准确无误的。
6.结语
综上所述，对于建设工程全过程的造价审计与造价控制，我们要根据各环节的特点，分重点、分情况地去制定不同的审计手段和控制方法，这样才能更有效、更合理地对建设工程的全过程的造价审计和造价控制做到实效性和有效性，更能从最大程度上获得经济利益。
参考文献：
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[2]王雪青，主编.工程项目成本规划与控制[M].中国建筑工业出版社，2011.01.
[3]李玲.关于工程项目全过程工程造价的控制及管理[J].山西建筑，2011（01）.
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