1 会计、与的基本概念分析
1.1 会计
会计是一项经济管理活动，它是将货币作为主要计量单位来反映企业的经济活动并对其进行监督职能。在企业中会计主要反映其收支情况、财务状况和现金流量，并时刻监督企业的经营活动和财务收支。初期的财务会计属于生产职能之一，在进行生产活动空余时间将计量记录劳动成果和劳动消耗。随着生产力的不断提高，会计逐渐演变为一个职业，并于社会经济高度发达、生产流程细化的今天，会计核算内容更加复杂广泛、核算方法也愈加科学化，由以前的记录行为演变为通过货币反映监督经济活动的经济管理工作，并且对企业管理层在作出经营管理决策、优化资源配置、促进企业经济持续发展等方面均起到积极作用。会计是应生产活动发展而生，并且随着经济发展而变得日益重要。
总之，会计就是一项通过运用会计方法，依照会计准则而进行的，具有系统性、连续性的全面反映并监督机关单位或经济组织的经济管理活动，其目标是满足不同利益主体的需求。
1.2 财务管理
所谓财务管理，即结合客观的经济规律要求，并利用价值的形式对企业的经济活动进行有效的预测、组织、控制、监督和调节，并正确处理企业与各方面的经济关系。在企业中，其财务管理水平的高低直接影响到企业的筹资效率、资本结构、资金运用情况及财务成果。良好的财务管理工作能够协助企业用最少的资源获取最高的经济效益。财务管理是由企业在生产过程中所产生的财务活动和财务关系而产生的，由于企业的生产经营活动具有复杂性，因此财务管理包括价值管理、信息管理或者其他方面的管理等，由此可见，企业财务管理具有广泛复杂性。
1.3 审计
狭义的审计是建立在会计基础上的，旨在防范并最大限度降低会计信息风险隐患，审计以一种监督身份而存在。广义上看，审计自社会经济管理活动开始之时便存在了，随着经济发展步伐，当前我国审计已逐渐被重视并不可替代，目前审计主要存有的审计主体、科学有效的审计手段、广泛的审计对象、权威的监督功能和审计监督性等特点。当前最具有代表性的审计概念是：客观地获取和评价与经济活动和经济事项的认定有关的证据，以确认这些认定与既定标准之间的符合程度，并把审计结果传达给有利害关系的人的一个系统过程。
2 会计、财务管理与审计的区别分析
2.1 会计、财务管理与审计产生的条件有所区别
会计、财务管理与审计这三者在产生条件上有所差异，会计是在生产发展到一定阶段，人们开始关心劳动成果的分配与管理，此时的会计工作仅局限于计量、计算并记录劳动耗费及成果。随着生产力的不断发展、职能的不断细化，会计也随之形成的职能，会计是应生产活动需求而生的。
。股份公司自20世纪初开始兴盛，主要负责资金筹措、股票发行、资本投资及盈利的分配等新型财务管理职能，此时财务管理已由企业管理中分离出来成为的管理工作，专业化的财务管理由此产生。
审计则是应经济监督需求而产生，早期的股份制企业中各控股人通过聘请会计人员来进行企业账目查询和监督，并且随着企业经营与财产的分离，股东为避免利益受损而邀请相对专业的人士进行监管。于1853年成立的爱丁堡会计师协会是审计职业诞生的标志。
2.2 会计、财务管理与审计的对象有所差异
会计、财务管理与审计在管理对象上也有所不同，前者的管理对象是社会再生产过程中的资金运动，也就是说对企业财产物资的货币表现及货币本身在社会再生产过程中的运动进行反映和控制，偏向于对企业经济活动进行确认、记录、计量及报告。
财务管理则是针对企业资金的循环及周转活动，直接对资金的运用进行计划、控制、调度、决策和分析考核等，通过合理利用价值规律来有效利用企业资产，从而提高企业的经济效益。
审计则通过审查监督企业会计账目、报表等相关资料来确定其合法性与真实性，但当前随着社会经济的快速发展，审计对象不断扩展，企业会计工作是否严守相关法律法规规定、是否具有效率，以及是否达到预期的经济工作结果等都纳入审计内容范围。
2.3 会计、财务管理与审计有着各自的管理方式与职能
会计的职能是反映和监督;账务管理的职能是决策、计划和控制;审计的职能是监督、鉴定和评价。会计是通过及时准确、全面地反映企业经济活动状况来为经营者提供经济信息，并进行财务收支控制而实现既定目标。财务管理则是结合企业经营者的总体要求来为其选择优化方案，预测企业既定经济活动计划的经营成果和财务状况，并通过专业手段对此进行调节与控制。审计职能是指通过对企业财务收支情况及一系列经济活动进行审核检查后作出正确公正的评价与鉴定，进而提出建设性的意见，以改善企业经营管理状况，保证其稳定发展并提高其经济效益。
3
。
首先，三者都与经济发展息息相关，是经济发展的产物。正是由于社会经济的不断发展，才为会计、财务管理和审计提供了核算、分析和审查的对象，并且随着经济发展三者将愈发重要。与此同时，会计、财务管理与审计也推动了社会经济的发展步伐，是相互依存相互推进的关系。企业中的会计、财务管理与审计也是相互依赖的，会计工作受到财务管理和审计的约束，为企业所提供的经济信息必须符合财务管理和审计的需求;财务管理与审计则均建立在会计工作真实可靠的信息基础之上，方能对企业经营状况进行准确分析并作出合理计划与决策，有效到位的审计工作能保证会计和财务管理工作顺利开展并具有促进作用。
其次，会计、财务管理与审计的最终目标具有一致性。尽管三者的工作目标具有一定区别，但究其最终目标来看是一致的，即都是为了满足企业经营者的需求，实现利益相关者价值最大化，都是为了理顺经济环境中的各种关系，切实改善企业的管理，不断提高经济效益。
4 会计、财务管理与审计关系的研究现状分析
首先，对于财务管理与会计的关系，当前大多数学者都认为财务与会计相对，认为会计是一个信息系统，会计服务于管理，而财务则作为一种管理工作而存在。理论上讲，会计与财务是属于两个概念与学科，是不同的两个职能管理部门，会计属于信息系统，反映并监督财务状况。
［关键词］ 内部审计；高校；财务管理；价值关系
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 10. 018
［中图分类号］ F239.45 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）10- 0029- 02
改革开放以来，我国的高等教育也得到了不断深入的发展，在这方面的投入持续加大，不但大大提高了高等学校的教学和科研水平，同时，也取得了相当大的投资效益，收到了良好的社会效果。但是，在这一过程中，高校在财务的使用和管理上也出现了一系列的问题，在这种形势下，进行有效的内部审计，就成为高校管理和使用资金方面的一个重要课题。
1 高校在财务管理中暴露的问题
1．1 资金的利用率和效益不协调
当前，国家在高等学校的投资力度不断加大，但是，各高校在资金的使用和管理上却很不平衡，这主要体现为：有的地区或学校在经费方面的投入明显不够，同时，在某些地区和学校却又存在着教育和科研经费用不完的情况，高校在财务管理方面的状况不容乐观，有些项目在投资、应用和管理等多方面都效益较低，致使对高校投资的效益和力度有所降低。
1．2 高校控制财务风险的能力不足
随着高校自的逐渐扩大，在资金的筹集、使用等方面的活动日趋增加，投资的风险也就相应在成为一个必须认真考虑的问题。比如，有的学校为了实现发展规模和招生的需要，往往会贷款或举债，同时，学校向社会项目进行投资也时有发生，再加上校内在基础设施和科研、校办产业等方面的投资，而这些不同的投资在可靠性、合法性、是否能有稳定的效益等方面，往往都有许多不确定因素，这就加大了学校在财务方面的风险，致使学校控制这些风险的能力和措施明显不足。
2 内部审计在高校财务价值的意义和定位
从理论上看，内部审计应该是一种相对和客观的活动，目的就是为它所审计的机构提高效率，增加经济活动的价值。作为高等院校来说，内部审计在功能上应该定位在对学校工作的评价、协助和监督方面，重点促进学校在管理、内部控制、提高效益方面的基本监督和管理职能；。
具体地说，内部审计对于高校的财务管理具有下列重要意义和价值。
2．1 保证学校账务信息的可靠性
高校在进行内部审计时，通过查证账簿、经济活动资料和相关信息，可以真实地反映学校的管理现状，保证信息能够准确、及时，从而为高校的决策提供有效的信息服务和管理基础。
2．2 保护学校的财务完整和安全
高校借助于内部审计，可以有效地检查和分析高校的账务活动，防止在管理上出现漏洞，防范财务和资源的浪费，从而能减少学校资产的无谓损失，保证账务安全和完整。
2．3 促进资金的合理配置和利用
借助内部审计，在检查和分析过程中，可以消除学校在资产分配和管理中的弱点和盲点，挖掘出资金管理和应用方面的潜力，积极调动各部门的因素，推动学校提高管理和经济双重效益的同步提高。
2．4 推动制度的完善，提高管理和教育水平
有效的内部审计，还能推动学校进行内部控制制度和系统的进一步完善，强化内部控制的薄弱项目和环节，推动学校内部控制系统和整体管理水平的提高。
3 通过内部审计提高高校财务管理价值的措施
为了推进高校的账务管理价值，高校内部审计部门应该和财务部门充分协调，在服务和监督中体现内部审计的价值。为此，在高校内部审计和财务管理中要注意几种关系或问题。
3．1 加强高校财务的专项审计，突出重点审计
高校的内部审计，应该充分发挥自己的职能，结合本学校的情况，既要开展专项审计，又要抓好重点审计。在校内预算的编制和执行过程中，审计和预算应该成为一项常规内容，由审计部门对经费预算做出合理、科学的评价，增加学校财务利用的透明度，便于各项管理有序高效实施。同时，还要做好预算的执行审计工作。
另外，对科研项目和基建、修缮的审计应该作为重点。因为随着高校科研经费的增加，越来越需要内部审计对这些项目进行充分和有效的评价、服务和监督，特别是那些占用国家资金圈套的项目，更是不能忽视，需要全方位地了解和公示资金使用和管理中的不足与问题，力求科研经费能够科学、有效而又合理地得到利用。根据这几年的情况来看，高校扩建迎来了一个高峰，对于这些项目的审计也应该作为审计工作的重中之重。需要对建设的每一个环节把关和审核，确保学校的资金能够得到最充分的利用和节约，实现效益最大化。
3．2 加强高校投资的风险审计和管理工作
针对高校在投资方面面临的种种风险，内部审计的重要职责就是对风险的防范和管理。。
4 结 论
高校有效的内部审计，可以推动内部控制制度和体系的建立和完善，防范、规避和化解高校的资金使用和管理风险，大大提高学校在财务管理方面的水平和价值，这对于高校提高资产的利用效率，有着非常重要的价值和意义。
主要参考文献
［1］杨明亮． 论高校财务管理内部控制审计［J］．财务与金融，2011（1）：69－71．
［2］吴国耀．内部管理控制环境与经营效率［J］．中国内部审计，2006（7）：30-3l.
［3］胡景桂，涂红星．基于风险导向的高校内部控制研究［J］．中国审计，2010（24）：44－45.
财务管理是内部管理体系的重要组成部分。为了加强企业内部管理，规范企业财务报销行为，倡导一切以安全生产、扭亏增盈为重点的指导思想，合理控制费用支出，设计制定合理的财务报销制度。。
一、借支管理规定及借支流程设计
(一)借款管理流程设计
(1)出差借款：出差人员凭审批后的《出差申请表》按批准额度办理借款，出差返回5个工作日内办理报销还款手续。
(2)其他临时借款，如业务费、周转金等，借款人员应及时报账，除周转金外其他借款原则上不允许跨月借支。
(3)各项借款金额超过5000元应提前一天通知财务部备款。
(4)借款销账规定：借款销账时应以借款申请单为依据，据实报销，必须经主要领导批准，否则财务人员有权拒绝销账。借领支票者原则上应在5个工作日内办理销账手续。
(5)借款未还者原则上不得再次借款，逾期未还借支者转为个人借款从工资中扣回。
(二)借款流程设计
(1)借款人按规定填写《借款单》，注明借款事由、借款金额(大小写须完全一致，不得涂改)、支票或现金。
(2)审批流程：报销人申请部门主任审核签字会计复核主要领导审批。
(3)财务付款：借款凭审批后的借款单到财务部办理领款手续。
二、日常费用报销制度及流程
。在一个预算期间内，各项费用的累计支出原则上不得超出预算。
2.费用报销的一般规定。
(1)报销人必须取得相应的合法票据，且背面有经办人签名。
。固定每月存300元话费，超出部分由自己承担。
3.长期在外出差的人员可以申请备用金，每人标准为1000-5000元不等，根据不同情况而定。报销5000元以上需提前一天通知财务部以便备款。
三、差旅费报销制度及流程设计
1.住宿标准以经济实用型酒店为宜，比如7day、如家、汉庭等类酒店等。
2.费用标准的补充说明：住宿费报销时必须提供住宿，实销实报。伙食标准：按60/人天标准领取补贴。宴请客户必须主要领导批准后方可报销招待费，实销实报;
3.报销流程：
(1)出差申请：拟出差人员首先填写《出差申请表》，详细注明出差地点、目的、行程安排、预计差旅费用项目等，出差申请单由主要领导批准。
(2)借支差旅费：出差人员将审批过的《出差申请表》交财务部，按借款管理规定办理借款手续，出纳按规定支付所借款项。
(3)返回报销：出差人员应在回单位后五个工作日内办理报销事宜，部门经理审核签字，财务部审核签字，主要领导审批;原则上前款未清者不予办理新的借支。
四、招待费及其他报销制度及流程设计
(一)费用标准设计
(1)招待费：为了规范招待费的支出，大额招待费应事前征得主要领导的同意。其他费用根据实际需要据实支付。
(二)报销流程设计
(1)招待费由经办人按日常费用报销一般规定及一般流程办理报销手续。
(2)其他费用报销参照日常费用报销制度及流程办理。
五、薪资制度及流程设计
1.每月14日由会计根据本月出勤人数、天数做好工资表经主要领导审批后转交财务部。按薪资审批程序审批。
2.每月15日由财务部通过银行转账形式支付薪资，遇节假日顺延。
六、月度财务会审制度设计
为加强财务管理，降低消耗，杜绝不符合财务规定的事项发生，制定财务会审制度意义重大。
1.会审时间：每月月底前两天由经营主要领导牵头，组织财务、审计、供应、资产、企管、医院等部门负责人，对全矿各种进账费用进行集体会审，经审查符合财务规定的费用方可入账。
2.审查项目：包括材料、配件、设备购置、维简大修、住宅工程费用、土建修缮、设备修理、运输费、保险费、诉讼费、塌陷费、劳保费、警卫消防费、医药采购费、办公费、差旅费等各种费用。
3.会审要求：各单位对发生的需要进账的费用，在每月25日前汇集到有关部门，其中：材料、配件、设备、资产采购、设备维修等手续汇集到供应科;维简、大修、土建修缮等手续汇集到企管科，后勤手续汇集到后勤财务，药品采购及医院发生的费用汇集到医院财务，其他各种进账手续汇集到财务科。以上各职能部门要对汇集的手续进行整理，并编制明细表。
4.入账要求：以便会审财务部门对经会审无误经有关部门和相关领导审签的费用手续为可入账手续，在会审之前已入账但不符合财务规定，会审不予通过的的手续需替换撤销，严禁记账。
实践证明，企业通过财务管理流程与月度会审机制，起到了明显效果。一是财务管理实现了基础管理规范化、财务管理科学化、管理手段段现代化，企业财务管理达到同行业先进水平。。
摘 要 当前，建筑企业内部审计与财务风险管理存在不足，主要表现在内部审计、管理制度、人员素质、资产管理等方面。为弥补这些不足，应该采取改进措施：确保内部审计、完善审计和管理制度、注重沟通与协调工作，并提高工作人员素质、加强固定资产管理。
关键词 建筑企业 内部审计 财务风险管理
随着建设企业数量的不断增多，建筑企业面临的市场竞争愈演愈烈。在这样的背景下，为推动建筑企业发展，提高市场竞争力，加强内部审计，提高财务风险管理水平是必要的。然而，由于不确定因素存在，再加上受到制度、人员等因素制约，目前建筑企业内部审计和财务风险管理存在不足，制约建筑企业有效运营和发展，需要采取改进和完善措施。
一、建筑企业内部审计与财务风险管理的不足
。
（一）内部审计不足。未能确保内部审计的性，制约工作效率提升。相关制度不健全，一些工作人员没有严格执行相关规范要求，导致难以客观、公正的开展内部审计工作。甚至出具的审计报告缺乏真实性与客观性，对建筑企业财会工作的开展可能带来负面影响。
（二）管理制度缺失。财务风险管理制度缺失，难以实现各项工作的规范化与制度化。例如，管理制度不健全，没有明确工作人员职责，导致财务风险管理出现相互推诿现象。奖惩激励机制不完善，难以激发工作人员热情，不利于提高管理工作效率。
（三）沟通协调忽视。。导致信息交流不畅，难以全面掌握建筑企业财会工作基本情况，不利于提高工作水平。
（四）人T素质偏低。忽视高素质人才引进，现有工作人员财会专业知识缺乏，计算机技术应用技能不足。再加上忽视提升自身综合实力，管理培养不足，难以有效适应具体工作需要。
（五）资产管理不足，例如，建筑企业固定资产信息不全面，没有严格做好登记工作，对资产丢失和损坏现象没有及时更新，导致固定资产与资产负债表的数据不相吻合。
二、建筑企业内部审计与财务风险管理的对策
。
（一）确保内部审计的。确保内部审计的性，在开展各项工作时不会受到其它因素干扰，进而公正、客观、不偏不倚的进行内部审计。可以设立审计部，成立内部审计委员会，接受企业总会计师领导。同时对内部审计机构的地位进行明确定位，保证内部审计，内部审计成员由建筑企业的董事参与，经营管理层或财务管理层不得参与，审计结果由最高领导机构讨论，确保审计，让各项审计报告客观、公正、、真实、有效，促进工作水平提升。
（二）完善审计和管理制度。完善规章制度，推动各项工作制度化和规范化。丰富内部审计内容，开展财务管理审计，指导内部控制部门完善内控制度。重视财务风险管理评估，出具风险报告，发现财务管理潜在的风险，并督促管理和改进，提高会计信息质量。健全财务管理制度，做好总结和分析工作，发现并改进存在的不足。对财务活动情况进行分析，加强支出和收入管理，建立财务审批制度，对每笔开支都要严格管理。重视财务工作的全过程监督，及时发现并采取措施预防风险，提高资金利用效率。
（三）注重沟通与协调工作。。重视信息收集，及时反馈审计结论，监督内部审计的监督执行情况。
（四）提高工作人员的素质。引进基础扎实、专业技能高、责任心强的工作人员，充实财会工作队伍。加强管理培训，熟练应该计算机技术开展工作，增强沟通技能、管理能力和知识应用能力。内部审计和财务管理人员要加强学习，提高自身素质，更好适应工作需要。
（五）加强固定资产的管理。提高思想认识，加强固定资产管理，完善规章制度，确保建筑企业固定资产信息准确而全面。完善并落实规章制度，有效执行固定资产管理制度措施，发挥固定资产管理制度的规范和约束作用。对损坏、报废等情况应该做好记录工作，保证数据准确、清晰，并且及时更新。让固定资产和资产负债表的数据吻合，为内部审计和财务风险管理水平提高创造条件。
三、结语
总之，为促进内部审计与财务风险管理水平提高，推动建筑企业有效运营和发挥作用，应该认识存在的不足，根据建筑企业具体需要采取完善措施。进而预防财务风险，提高内部审计水平，为财务会计工作水平提升，建筑企业发展和经济效益提高创造条件。
参考文献：
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[3] 张晴.浅议内部审计在财务风险防范中的积极作用[J].商场现代化，2012（04）.
一、切实做好村级会计工作
（一）强化村级会计基础工作。村级组织要按照《会计基础工作规范》的要求，开设银行账户、统一凭证账簿、规范财务流程，并按照《村集体经济组织会计制度》有关规定，全面核算反映经济活动和社区管理的财务收支、结算、分配等会计事项。村级组织只可开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户。对村集体经济组织与村民委员会分开单独记账核算的，可根据情况分别开设基本账户。要在县级或县级以上范围内统一制定会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。有条件的地方，要抓紧构建农村财务管理信息化服务平台。
（二）规范村级会计委托。实行村级会计委托必须尊重农民群众意愿和民利，必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，确保财务审批权以及经济活动监督权由村级组织行使。机构要切实提高服务能力和水平，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究。要以村级组织为会计核算主体，分设银行账户；要加强档案管理，以村级组织为单位，单独整理，归类造册，妥善保存。要探索创新工作方式，采取有效措施，逐步提高村级组织会计核算和财务管理的自主能力。
二、完善村级财务民主监督机制
（一）落实村级民主理财。村务监督委员会或其他形式的村务监督机构要切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。村级组织发生各项财务活动、制定各项财务计划以及重大财务事项决策都必须履行民主程序，实行民主理财。民主理财人员要按照规定程序产生，具备财会、管理知识，并保持相对稳定，不得随意变更和撤换。民主理财人员应根据业务量按月或按季定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，对重要财务事项要随时发生、随时理财。
（二）完善村级财务公开。村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、直接补贴给农民的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。村级组织要定期在固定设置的公开栏进行财务公开，也可通过电视、网络、电子触摸屏等形式进行公开。要探索建立财务公开定期抽查制度，及时纠正和堵塞工作中存在的问题及漏洞。针对一些地方存在的公开难、监督难等问题，不断研究探索切实可行的公开方式。
（三）规范村级民主评议。。民主评议由乡镇、统一组织，村务监督机构主持，每年至少一次。民主评议要按照规定程序开展，民主评议的结果要严肃运用。
三、加强对农村集体财务的审计监督
（一）加强农村集体财务审计工作。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门负责对农村集体财务、村干部经济责任等进行审计监督；国家审计机关根据有关法律法规和地方、的要求，对取得财政资金的有关乡村和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，以及对有关村干部履行经济责任情况，依法进行审计监督。县级农村集体资产和财务管理指导部门要内设专门的审计科室，组织对村级财务会计工作开展审计。各省级农业部门要尽快制定统一标准的农村审计文书，切实规范农村审计程序。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要根据本级和上级业务主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作的重点，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。
（二）加大对审计查出问题的处理力度。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门依法依规进行审计监督，其作出的审计结论和处理决定，被审计单位和有关人员必须执行。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。农业部门要联合监察、审计、财政等部门研究建立审计查处事项的问题移交、定期通报和责任追究制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计处理结果的落实。
（三）加强审计队伍建设。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要切实加强农村集体财务审计工作，指定具体人员并明确工作职责。农村集体财务审计工作业务上受国家审计机关和上级农业行政主管部门指导。要为农村集体财务审计工作顺利开展提供必要的条件。农村集体财务审计工作人员应具备相应的专业知识和业务能力，经考核合格持证上岗。农村集体财务审计工作人员的培训、资质认定、招录和解聘工作，由各省级农业行政主管部门统一作出规定并组织实施，审计证由各省级农业行政主管部门统一核发。
四、稳定和加强农村财会队伍建设
（一）全面加强村级财会人员队伍建设。稳定的专业财会队伍是做好村级财务管理工作的基础和保障。要确保村级财会人员具备业务知识和工作能力，经考核合格后聘任上岗，如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定，不宜随村干部换届选举而变动。实行村级会计委托的地方，村级财会人员必须在中心登记备案以接受监督和考核。村级财会人员应享有稳定的补贴和待遇保障，各地可参照享受财政补贴的村干部标准确定。
（二）切实加强乡镇村级财会人员队伍建设。已实行村级会计委托的乡镇，要尊重历史和现实，保持现有工作格局不变。具体工作人员必须掌握财会专业知识，熟悉财经法纪，具备从事财会工作的素质和能力，并按照《会计从业资格管理办法》的要求，取得会计从业资格证书后持证上岗。未实行村级会计委托的村，要加大对其财会工作的指导和监督力度，确保村级财务管理工作健康有序开展。
（三）继续加大农村财会人员培训管理力度。要建立完善财会人员定期培训和继续教育机制，组织做好对村级财会人员、乡镇会计委托服务中心工作人员和民主理财人员等（统称农村财会人员）的培训和继续教育工作，不断提高他们的业务素质和理论水平。要切实加强对农村财会人员的管理，建立健全登记备案、培训考核和持证上岗制度。
五、强化村级财务管理工作的保障措施
【关键词】中期财务报表审计；公司治理；盈余管理
一、导言
盈余管理出现在19世纪，它的产生主要是由于所有权与经营权分离的股份公司组织形式的发展。自20世纪80年代盈余管理研究兴起至今，国内外学者围绕着盈余管理的动因、手段、市场反应等进行过大量的研究。近年来盈余管理的研究仍然是一个热点课题，预期这个研究热点还将在很长的一段时间一直延续下去。现有的盈余管理研究大多只注重分析盈余管理的动因，并证明盈余管理行为是否存在，常常忽视了对盈余管理机会的分析。本文从中期财务报表审计和公司治理的角度分析盈余管理机会，进一步探讨盈余管理理论。
中期财务报告的地位虽没有年报那么重要，但是中报信息质量的好坏同样关系到资本市场的健康发展。国外关于中国上市公司中报审计的研究主要集中在中报审计的决定因素、经济后果及信息含量等方面。Haw，Qi和Wu(2008)研究了中报审计的决定因素及对市场的影响。Haw et al.（2003）曾以1996年至1999年进行中期财务报告审计的中国上市公司为研究样本，实证检验了进行中期财务报告自愿审计的公司特征及其市场反映。国内研究中国上市公司中报审计的文献分为三类:一是研究选择中报审计的决定因素（需求动机），二是研究中报审计与盈余管理的关系，三是研究中报审计的经济后果。杜兴强和周泽将（2007）研究了深交所上市公司中报自愿审计的动因，发现资产负债率和资产收益率会显著影响公司的中报审计决定。
国外关于公司治理结构与盈余管理关系的实证研究始于二十世纪九十年代中后期，早期研究主要是针对因过度盈余管理而被美国证券交易委员会（SEC）通告的公司，但由于其研究是以极端盈余管理公司为研究样本，因而其结论具有一定的局限性，不能普遍适用于没有明显违规的一般盈余管理公司。后来的研究对象扩展为一般上市公司，研究方法则主要是以操控性应计利润表征盈余管理，通过回归分析考察公司治理结构与盈余管理之间的关系，使研究结论更具有普遍适用性。
二、中期财务报表审计与盈余管理
从中期财务报表审计考察盈余管理的文献并不多。Mendenhall and Nichols(1988)指出当中期盈余报告未接受审计时管理层有更大的机会操纵中期盈余。Charles J.Chen et al(2003)研究了中期审计对中国上市公司盈余管理行为的影响，发现没有进行中期审计的公司，中期盈余管理的程度显著高于审计过的公司，即中期审计抑制了盈余管理。
喻少华、张立民（2005），陈玉清、郭传慧（2006）从盈余管理的角度分析了中期财务报告的审计问题，但是二者得出了相反的结论。喻少华、张立民（2005）的研究发现中期财务报告审计不仅没有减少上市公司的盈余管理行为，反而使其操控性应计利润的绝对值高出未经审计公司的2%。而陈玉清、郭传慧（2006）的研究则发现中期财务报告审计公司的操控性应计利润显著低于不进行审计的公司。王静（2008）认为自愿中报审计与盈余管理之间呈显著正相关，中报审计的决定会导致更高的盈余管理水平。徐焱军在他的博士论文中重点考察了我国特有的中报审计制度对中期盈余质量的影响，发现我国部分上市公司进行的半年报审计对中期盈余管理的抑制作用是非常有限的。于竹丽(2008)研究了中国上市公司半年报审计对盈余管理的抑制效果，结果显示，只有再融资类公司的自愿审计对盈余管理才起到了一定的抑制作用，ST公司的自愿审计并没有发挥抑制盈余管理的作用。
三、公司治理与盈余管理
公司治理对盈余管理的影响是研究主流。现有实证研究发现公司治理监督机制对盈余管理行为具有制约作用，相关的研究文献主要集中在两个方面：董事会特征和股权结构。在公司治理结构与盈余管理关系的实证研究方面，国外研究得到的结论比较一致，即：董事比例越高，盈余管理水平越低。这可能说明国外公司较完善的治理结构在抑制盈余管理方面发挥了作用。Peasnell et al （2000）研究了英国上市公司董事会构成与盈余管理活动之间的关系在Cadbury报告前后是否有差异。研究结果表明：在Cadbury报告前，公司治理结构与盈余管理程度没有关系；在Cadbury报告后，随着非执行董事比例的提高，盈余管理水平下降。
在我国，杨兴全和石芳（2007）研究了董事会特征与盈余管理的关系，表明：规模较大的董事会往往更不容易被股东或经营者控制，盈余管理程度较轻；频繁的董事会会议可能是无效率或出现危机的表现，此时盈余管理程度可能会更高；董事的非同意意见是具有价值的，能够起到控制盈余管理的作用；董事会的性对控制盈余管理有积极作用；董事会中具有会计专业背景的人数能够显著地控制盈余管理行为。而蔡吉甫（2007）以2004年1224家上市公司为样本，发现我国公司治理机制在控制上市公司盈余管理问题上并不是很有效的结论。曹廷求，钱先航（2008）对我国上市公司的公司治理情况与盈余管理进行实证研究，研究表明公司治理的完善会显著降低上市公司盈余管理水平，这种降低主要是由于董事会、监事会、信息披露以及利益相关者等公司治理机制发挥作用的结果。谢继蕴（2009）对中国上市公司盈余管理制约因素现状进行研究，认为公司治理是制约中国上市公司盈余管理的重要因素。
四、中期财务报表审计和公司治理
Simunic和Stein (1987)发现，在IPO阶段，管理层持股比例与外部审计需求负相关。但Palmrose(1984)、Eichenseher和Shield(19)、Francis和Wilson(1988)的研究发现，管理层持股与审计需求并无明显关系。此后，Eichenseher和Shield (19)与Chow(1982)相似，发现负债比例较高的大公司更有可能聘请外部审计。而Palmrose (1984)则没有发现负债率与外部审计需求显著相关。
孙铮、曹宇(2004)检验我国上市公司股权结构对上市公司管理人员选择注册会计师策略的影响，结果发现国有股、法人股以及境内个人股促进上市公司选择高质量的审计服务的动力较小，境外法人股和境外个人股对上市公司选择高质量的审计服务有积极影响。曾颖、叶康涛(2005)通过研究发现成本较高的上市公司更有可能聘请高质量的外部审计师，以降低成本。杜兴强，周泽将（2007）研究发现，资产负债率和资产收益率显著影响是否接受中期审计，董事比例、第一大股东持股比例及控股如否、管理层持股比例、两职合一以及股权制衡因素影响均不显著。
五、理论前沿和存在的问题
从近年的研究结论来看，我们认为造成这种不一致的原因主要在于：一是样本的选择问题，一些研究者的样本选择，尤其是对照样本的选择，是否存在选择偏差值得怀疑；二是，盈余管理计量方法的差异，2003年以前由于缺乏季度数据，因此一些学者就采用半年度数据，而国外盈余管理的研究中近年来提出并使用了一些较好的计量季度盈余管理程度的模型，在国内的一些研究中并没有得到应用；三是很多研究没有区分中期财务报告的强制审计和自愿审计，从理论上来说强制审计的公司(特别是申请配股、增发或发行可转换公司债的公司，以及恢复上市的公司)更有动机进行盈余管理，而自愿审计的公司进行盈余管理的可能性更小，在此情况下将二者混和起来将无法得到一致的结果。
通过上述介绍，可以看出，国外的研究成果较全面统一，而我国在这方面研究仅处于起步阶段。中西方会计学者已经采用实证和定量的研究方法建立了较为成熟的盈余管理的基本理论体系。但是由于我国市场的特殊性，存在着诸多的问题，因此，我国上市公司关于盈余管理机会的分析并不能完全沿用西方盈余管理的基本理论。我国上市公司盈余管理研究仍是一个前景广阔的学术研究领域。具体来说，随着中期财务报表审计制度和上市公司治理结构披露制度的逐步完善，更深入细致地研究中期财务报表审计、公司治理结构与盈余管理的关系如何的相互影响应是今后研究的一个方向。
参考文献：
[1]Haw,I.,D.Qi and W.Wu,2008,The Economic Consequences of Voluntary Auditing Journal of Accounting,Auditing and Finance23(l):63.
[2]喻少华,张立民.基于中报视角的审计质量研究[J].财会月刊,2005(16) .
[3]陈玉清,郭传慧.我国上市公司中期财务报告自愿审计效果实证研究[J].内蒙古科技与经济,2006(10) .
[4]王静.审计与盈余管理研究――基于中报审计自选择的分析[D].上海交通大学硕士学位论文,2008.
[5]于竹丽.上市公司半年报审计研究[D].厦门大学,2008.
[6]徐焱军.中国上市公司盈余管理季度分布特征研究[D].暨南大学,2010 .
[7]杜兴强,周泽将.上市公司中期财务报告自愿审计的公司治理动因）――基于深圳证券市场的经验证据[J].上海立信会计学院学报,2007.
[8]孙铮,曹宇.股权结构与审计需求[J].审计研究,2004(3).
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