安全生产专题报道范例

一、全面落实责任制

1、全所各环节必须把安全生产落实到位，同时要严肃事故责任追究和事故报告制度，发生事故不计大小，都要按规定的程序及时上报。

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3、开展经常性地安全生产大检查。在节假日、特殊阶段(汛期、旱涝期、雪阻期)更就加强安全生产检查，将安全生产工作常抓不懈。4、加强源头管理，严把“三关一监督”。一是要严把运输经营者市场准入关，完善运输市场准入制度，严把经营者经营资质，把安全生产作为运输经营的重要依据；二是要严把运输车辆技术状况关，严格执行车辆技术等级评定制度，确保车辆技术状况良好，减少因车辆机械故障原因造成的事故；三是要严把驾驶员从业资格关，严格实行营运驾驶员从业资格证制度，在对驾驶员操作技术考试合格的基础上，切实加强对营运驾驶员的职业道德培训，安全知识、法规、安全法律的培训、考核；四是要派专人负责搞好客运站的安全监督，督促汽车客运站建立健全各项安全管理制度，严禁“三晶”进站、上车，严禁客运班车超员运行。

5、定期开展安全生产专项治理整顿活动，一是继续开展道路危险货物运输的专项整治工作；二是继续治理超员、超限运输，加大稽查力度，严厉查处超范围经营，超资质的经营行为。严禁站外发车，沿街随意乘降旅客等违章行为，为道路运输市场创造良好、优化的环境。。省指委会在五月底印发通知，作出全面部署和安排。（五）开展全省安全生产诚信企业评选活动由省安委会各成员单位和各设区市安委会推荐参评企业，经省指委会初选后入围企业在江西安全生产信息网上面向全社会进行网上评选，最终选定全省十佳安全生产诚信企业，并予公开表彰。

（六）组织我省安全生产“安全与法”电视以省《安全生产法》重点执法检查和全省《安全生产法》执法大检查为主线，并综合安全生产月活动情况，扣紧“遵章守法、关爱生命”关键词，由省电视台制作“安全与法”电视专题片，并在六月底在江西电视台多次播出。（七）组织开展全省安全生产月活动精品项目推介评选活动省安委会各成员单位和各设区市应积极参与和支持配合上述全省性重点项目活动。与此同时，应认真按照宣传部、省安监局、省广电局、省总工会、团、**市于**年4月19日，联合下发的“关于开展**年全省安全生产月活动的通知”（**安监管综字[**]54号文）的部署要求，根据本地本部门本单位的特点和实际情况，各自组织开展形式多样的安全生产月区域性（行业性）活动。为促进和推动安全生产月区域性（行业性）活动，省指委会将组织开展区域性（行业性）活动精品项目推介评选活动。。省指委办将好中选优，就选择出的精品项目适时组织开展推介宣传。并拟组织评选精品项目评选活动，并予公开表彰。安全生产月期间，全省范围内要努力营造安全生产月活动的氛围。1、在全省各机关、企业、学校、街道等主要建筑物和公共场所张贴悬挂“安全生产月”活动标语、宣传画以及横幅、彩旗、气球等，以增强活动气氛。2、全省各机关、各企事业单位、学校的建筑物内部张贴“安全生产月”招贴画和标语，布置安全宣传壁、报栏等；企业的重点设备和控制室等要布置、更新、补充安全标志和安全标语。

紧紧围绕区委区的中心工作，进一步拓展内容领域，创新方法手段，完善机制，努力打造全方位、多层次、宽领域的大外宣新格局，充分展示区在工业园区建设中的成功经验与具体做法，为建设现代化生态都市新城和现代化生态科技新城，打造“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”鼓与呼，为推动全区经济社会又好又快、更好更快发展营造良好的外部环境。

二、紧扣中心，突出重点，切实做好经济发展主题宣传

（一）紧扣区委七届八次全会提出的“12351”发展思路，精心组织宣传。。认真策划好、宣传好区委区实施“工业强区”战略，落实全市工业园区建设大会有关精神，协调日报、日报记者到区进行专题采访；与此同时，团结带领鼓励区新闻中心记者多写外宣稿件，给他们创造学习机会，全员动员，参与全区外宣。；；

（二）紧扣民生热点，认真策划和谐发展主题宣传

做好改善民生宣传。认真宣传好各级各部门充分发挥工作职能，深入实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居等“十大民生工程”，大力改善民生工作的有力举措；大力宣传全区民生工程的特色经验、阶段性成效和总体工作成效。做好群众宣传。认真宣传我区改善民生，不断完善工作机制，畅通诉求渠道，规范秩序，加大矛盾纠纷排查化解投入力度，着力解决突出问题的新理念、新举措和新成果。社会治安综合治理宣传。认真宣传我区扎实推进社会治安综合治理，建设“平安”，提升群众安全感和满意度的新举措、新成效。四是做好安全生产宣传。认真宣传我区抓实安全生产工作的特色做法、显著成效，为提高全取安全生产工作水平营造良好氛围。五是做好我区民主法制建设宣传。认真宣传我区着力规范司法行为，促进司法公正，严格依法行政，建设法制型、服务型，加强法制教育，促进依法治区，扩大政务公开，扩大群众知情权等工作的思路和举措，全面展示民主法制建设成效。

（三）强化发展保障，深入开展党建工作主题宣传

；认真宣传以提高执政能力为重点，加强班子队伍建设取得的工作成绩；；宣传区以民主集中制为重点，不断强化制度建设的好作法；宣传以完善惩治和预防体系为重点，加强反腐倡廉建设的成效；宣传区创新干部选拔任用的新举措，不拘一格选拔优秀人才，走上领导岗位，为在全区形成“让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位”营造良好氛围。

三、更新理念，拓展载体，切实扩大对外宣传领域

（一）拓展媒体宣传。。加大内引外联力度，与各媒体建立密切的指导关系、合作关系，不断提高外宣稿件的上稿率。强化大局意识、责任意识、服务意识和大外宣意识，主动为到区各媒体采访的媒体记者提供服务，并积极沟通，建立畅通的信息渠道，引导外来媒体记者积极正面宣传。

（二）搞好活动宣传。；紧紧抓住第九届全国少数民族运动会在举行、以及申办全省工业园区观摩会的机遇，加大区对外宣传力度，提升整体形象。

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五、发挥网络优势，加大网络宣传

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2020年，公司紧紧围绕年度安全生产工作计划，认真贯彻上级部门关于安全生产工作的决策部署，严格落实安全生产主体责任，加强风险分级管控机制建设，强化隐患排查治理,积极组织开展安全生产大检查、危险化学品综合治理、春夏火灾防控、“安全生产月”、消防宣传月等专项工作，实现了生产安全事故为零的目标，确保了公司系统生产经营活动的平稳运行。现将2020年工作开展情况总结如下：

一、2020年开展的重点工作

(一)严格落实安全生产主体责任，组织签订公司与各所属企业的2020年度安全生产、消防安全目标责任书共计118份,并跟进所属企业目标责任书的层层分解签订，确保安全责任到岗、到人，实现责任全覆盖。

(二)认真贯彻落实上级部门关于安全生产工作文件198份，重点组织开展了“春节”“”期间安全生产大检查、“安全生产月”、危险化学品综合治理、春夏火灾防控、消防安全宣传月等专项工作。同时，公司安委办对各所属企业文件落实情况进行督导检查，确保文件指示精神传达到位，各专项工作落到实处。截止11月，公司共汇总并向国资委上报各类安全生产工作信息60余份。

(三)深入开展隐患治理，加强节假日和重大活动期间安全生产监督检查，及时消除事故隐患。一是采取定期检查、驻企督查等方式对各所属企业安全生产工作开展情况进行监督管理；二是组织开展“全国”、春节、劳动节、中秋节、国庆节等重大活动重要节日期间的安全检查，公司领导带队深入生产一线，对各所属企业安全生产各项工作情况进行督查。三是开展春夏火灾防控工作，重点落实消防安全主体责任、“6+1”自查自纠措施、电气设备消防安全检查，截止12月底，公司开展督导检查12次，累计排查各类隐患210项，整改完成20，整改率为98.18%。

(四)进一步贯彻全员安全教育理念，以提高安全意识、安全素质为目标，组织开展安全教育培训。一是认真做好新入职员工的“三级”安全教育培训工作。二是开展风险分级管控专项培训，提升广大干部员工风险辨识和风险评价的能力，切实落实各项管控措施。三是开展安全生产标准化专项培训，对标准化体系的管理、评价、提升等工作进行培训学习。四是认真抓好特种作业人员等相关专项培训，五是聘请安全生产专家开展安全生产方面的培训讲座，对《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等安全生产相关法律法规、制度规范进行阐述和解读，强化全员责任意识，进一步提升安全管理水平。2020年度，公司各所属企业新员工入职培训开展21次，共计1253人；开展特种作业人员培训3次，共计242人；开展安全管理人员培训1次，共计51人；开展消防安全、交通安全、职业健康及节假日期间安全专项培训40余次，累计参训人数达5400人次。

(五)以“生命至上、安全发展”为主题，积极组织开展“安全生产月”活动。一是购置《施精准之策，固预防之本--构建双重预防管控机制解读》《隐患直击》两部警示教育片下发至各所属企业，组织全体员工观看学习；；三是公司对所属企业开展了新版安全生产标准化、风险分级管控两项专题培训；四是组织开展了公司级应急演练9次，共146人参与演练。此外，部分所属企业还组织开展了文艺汇演、主题征文比赛和消防安全漫画展等有特色的活动。

“安全生产月”活动结束后，公司对安全家书、“我为安全作诊断”两项活动的优秀个人和“安全生产月”活动优秀企业进行了表彰奖励。

(六)开展打击假冒特种作业证专项行动。公司各所属生产型企业按照专项治理行动工作要求，排查特种作业人员共计619人，查验后在有效期内真实证件数量为619个，查验后件数量为0，完成了公司特种作业人员证书检查的全覆盖。同时，各所属企业对本企业特种作业人员的相关信息进行了更新建档，确保本企业特种作业人员持证率达到100%，特种作业操作证查验率达到100%。

(七)开展风险分级管控机制建设，加强对各所属企业风险分级管控机制建设的指导、监督工作，督促各所属企业健全完善安全风险分级管控机制。公司应急管理部结合正在开展的风险分级管控机制建设专项工作，组织所属企业班组长以上管理人员开展了风险分级管控知识培训和新版安全生产标准化规范专题培训，进一步提高风险辨识和评估能力。

(九)修订完善公司安全生产、环境保护管理制度。三季度应急管理部根据公司2015版安全生产、环境保护管理制度，从管理范围、管控内容、奖惩方式、制度衔接等方面对现有基础管理制度以及17个暂行办法、10个应急预案进行再次修订。

二、工作中存在的主要问题

2020年，安全生产工作取得了一定的成效，但是，与公司总体工作目标还有一定的差距，主要表现在：

一是个别企业消防系统存在故障，未及时检查整改，暴露出各企业安全生产管理仍然存在薄弱环节，要强化安全管理制度和管理流程落实，进一步加强风险管控和隐患排查整治，为生产经营活动提供坚实的安全保障。

二是公司各生产型企业特种作业工种存在人数配备不足的情况，各企业要加强特种作业人员的取证培训，积极鼓励员工考取特种作业操作证。

第二部分2021年重点工作

一、总体思路

2021年，公司将深入贯彻落实国家、自治区、自治区和自治区国资委关于安全生产工作的决策部署，认真贯彻上级部门文件指示精神，牢固树立安全发展、绿水青山就是金山银山的理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产主体责任，健全安全管理体系，认真履行监督、检查、指导、服务职能，进一步加大日常安全生产监督检查和考核力度，持续提高应急救援和防灾减灾救灾能力，确保公司系统安全、稳定生产，为实现2021年安全环保目标而努力奋斗。

二、工作目标

2021年公司要实现“六个为零”的工作目标。

(一)“六个为零”是：

1.人身伤亡事故为零；

2.重大设备事故为零；

3.火灾事故为零；

4.负全部责任、主要责任、同等责任的一般及以上交通事故为零(一般事故指造成重伤1至2人，或者轻伤3人以上，或者财产损失超过1万元不足3万元的事故)；

5.职业病发病人数为零；

6.环境事件为零。

二、重点工作

(一)认真贯彻落实上级部门关于安全生产的决策部署，通过会议传达、印发通知、制定方案等形式进行宣传落实，把安全发展理念贯穿于全年工作中。

(二)严格落实安全生产、环境保护主体责任。组织签订2021年度安全生产、消防安全、环境保护目标责任书，通过目标责任的层层分解落实，建立“横向到边，纵向到底”的安全生产责任体系。进一步加强安全生产目标过程管理和结果考核，强化日常安全检查和年度综合考核力度，做到有目标、有实施、有检查、有考核。

(三)贯彻落实风险分级管控和隐患排查治理双重机制。在2020年双重机制建立完善的基础上，督促各所属企业逐步落实风险分级管控和隐患排查治理双重机制，对不同等级的安全风险, 要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理; 对高风险等级区域, 要实施重点监控，加强监督检查，严格落实管控措施，有效防范重特大安全事故

(四)加强特种设备和特种作业人员安全管理。督促所属生产型企业认真做好锅炉、压力管道、起重设备、仪器仪表、液化石油气罐等特种设备的监督管理，督促做好特种设备按期检测检验，强化特种设备作业人员持证上岗监督检查，确保特种设备和特种作业人员安全管理各项规定落实到位。

(五)进一步加强危险化学品安全管理。督促所属生产型企业健全完善危险化学品生产、储存、经营、装卸、运输、使用安全管理制度，规范相关流程，并加强岗位人员安全操作和安全技术培训，做到持证上岗。公司定期组织开展危险化学品专项监督检查，及时排查和消除事故隐患，确保危险化学品安全。

(六)加强环境保护管理。认真贯彻落实国家关于环境保护工作的方针，坚持节约资源和保护环境的工作目标，督促所属企业健全和完善环境保护管理体系，推进资源循环利用，努力降低能耗、物耗；加强环境保护宣传和教育培训，充实环境保护管理队伍，完善环保监测管理制度，完善突发环境事件的应急救援机制。

(七)贯彻落实污染防治攻坚战各项措施。根据公司打好污染防治攻坚战实施方案要求，督促各所属企业按计划推行各项措施的落实。

1国有企业新闻宣传和企业文化建设工作的内容及其重要性

1.1企业文化的内容及其意义

一般来讲，企业文化包含物质层、制度层、理念层三个层次的内容，具体包括文化观念、价值观念、企业精神、道德规范、行为准则、历史传统、企业制度、文化环境、企业产品等。企业文化是一个企业核心竞争力的重要组成部分，是一个企业软实力的重要体现，尤其对于国有企业的企业文化，它是企业员工共有的价值和信念体系，是提高员工素质的重要法宝，是树立企业形象和增强企业竞争力的核心要素，是推动企业发展的不竭动力，对企业的持续、稳定、健康发展起着重大的作用。

1.2新闻宣传的内容及其意义

对国有企业来讲，新闻宣传工作关系到企业能否实现又好又快发展，也关系到企业的和谐稳定。它是引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，引导干部职工在本职岗位上拼搏进取，励精图治的一项重要工作。抓好新闻宣传工作必须要有领导的支持，员工的认可，因为这是做好各项工作的基础和重要手段，是培育先进企业文化的重要组成部分，是维护和树立企业形象、推进品牌工程、增强企业凝聚力和向心力的重要窗口。

1.3新闻宣传与企业文化的共性表现

1.3.1工作对象一致。都是讲求以人为本，研究人的思想意识和行为，作用对象都是最终落到“人”上。

1.3.2工作目标一致。都是通过发展自身的特点和优势，对企业生产和服务起重要的推动作用。

1.3.3工作任务一致。都是服务企业、服务员工，实现企业最大的经济效益和社会效益。

1.3.4工作方法一致。都是“晓之以理、动之以情、示之以范、约之以纪”。

2新闻宣传在推进企业文化建设中的重要作用

企业文化作为企业的一项重要软实力，在企业竞争中日益显现出其核心作用，作为助推企业文化建设重要手段的企业新闻宣传，在这一过程中充当了非常重要的角色。。下面，结合天津煤码头公司工作实际，探讨一下新闻宣传在企业文化建设中所发挥的作用。

2.1凝聚人心，鼓舞士气，营造良好的内部环境。

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2.2树立形象，打造品牌，拓展发展的外部空间。

天津煤码头公司在做好企业内宣工作的同时，积极主动开展对外宣传工作，为公司营造了良好的外部发展空间。。。

2.3引导，助力沟通，维护和谐的企业氛围。

引导是企业新闻宣传工作的一项重要职能。通过典型选树、权威、释疑等多种形式的正面宣传，力争掌握“主动权”，占领“主阵地”，以正确导向引导大众，在重大问题上“不缺位”，在关键时刻“不失语”，确保公司上下“一条心”、“一股劲”、“一个声音”。。再例，天津港“8.12”瑞海公司特大火灾爆炸事故发生后，针对救灾过程中出现的一些社会流言，公司充分发挥新闻宣传工作的引导和释疑作用，为灾后破除谣言、稳定人心做出了努力，维护了正常的生产生活秩序。

2.4上情下达，下情上传，做好文化沟通的桥梁。

。。。可以说，在这一过程中，新闻宣传工作也起到了一种文化沟通和平衡的作用，推动了公司特色文化的最终形成。

2.5记录历史，传承文化，积蓄宝贵企业文化要素。

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2.6文化宣贯，入脑入心，助推企业文化落地生根。

一个企业的文化，不论是在培育发展过程中，还是在生根落地过程中，都离不开各种形式的宣贯，而新闻宣传以其天生特性，毫无疑问的成为了文化宣贯的重要载体和阵地。除却上文所述的新闻稿件、文化产品外，天津煤码头公司还在厂区显著位置布设了户外宣传牌板，用以宣传神华集团及公司的发展战略、文化理念；在机关办公区及生产业务部、操作一部、操作二部、操作三部、神惠公司等生产单位建立了职工文化阵地，宣贯公司部署，展现员工风采。此外，天津煤码头公司还定期组织开展主题“文化宣传月”活动，推进主题文化的形成和落地。近年，公司先后组织了“责任”“、创先争优”、“精细入微”、“感恩”等主题“文化宣传月”活动，得到了广大干部员工的积极响应、踊跃参与和认可肯定，也收到了明显的效果，广大员工的相关意识进一步增强，实现了入脑入心，落地生根。

3天津煤码头公司借助新闻宣传推进企业文化建设的实践探索与成效

基于以上理解，天津煤码头公司在实际工作中，非常重视新闻宣传工作与企业文化建设工作的融合开展、协同推进。而该公司的机构和岗位设置特点，也为此项工作的开展创造了条件、提供了便利。作为神华大家庭中的年轻企业，天津煤码头公司没有像一些老单位一样设置党办、组织部、宣传部、文明办、工会、共青团等机构，而是集数项职能于一身，只设置党群工作部一个部门，形成了“大政工”工作格局。此外，在党群工作部的岗位设置上，新闻宣传与企业文化建设职能又同属一个岗位，使两项工作可以在最大程度上做到同考虑、同规划、同部署、同开展，统筹推进新闻宣传与企业文化建设工作。以神华系统接受度最高、最为深入人心的“安全文化”为例，天津煤码头公司自成立之初，结合神华本质安全文化理念和公司港口行业特点，确立了“港口无轻伤、安全零事故”的安全管理目标。遵循这一理念，公司着力构建独具特色的“港口无轻伤、安全零事故”安全生产价值观、安全生产信念、安全管理制度、安全生产行为准则，并且借助新闻宣传载体，通过开展丰富多彩的、贴近安全生产实际、贴近员工的职工安全文化宣传活动，创建和培育了公司“港口无轻伤、安全零事故”安全文化建设体系。在提高全员安全管理意识和思想认识，筑牢安全生产思想防线的同时，营造了浓厚的安全文化氛围，以文化力激发执行力，以文化力引领生产力，让安全文化的软实力在港口安全管理中发挥了最大效应。。公司还结合安全文化建设开展了“安全宣传报”、“安全文化进人心”等活动，以阐释集团和公司的安全文化理念；开展征集安全感言、故事、歌曲创作等活动，营造了浓厚的安全文化氛围。。。。在包括新闻宣传等各方面的共同努力和助推下，公司安全文化建设喜结硕果，先后获得全国“安康杯”竞赛安全文化宣传先进单位、文化建设示范企业等荣誉称号，同时公司也被评为企业思想政治工作先进单位，成为新闻宣传助推企业文化建设，实现“两促进，双发展”的成功案例。

4如何更好发挥新闻宣传对企业文化建设的推动作用

综上所述，新闻宣传在企业文化建设中发挥着重要作用。那么，如何更好的开展新闻宣传工作，更有效的发挥其对企业文化建设的推动作用呢？

4.1把握新闻宣传方向，确保正确的导向。

正确的宣传导向是国有企业新闻宣传工作的生命线，也是建设社会主义优秀文化的题中之义。事实证明，导向正确，人心凝聚，精神振奋；导向失误，人心涣散，后果严重。企业新闻宣传工作应注重弘扬主旋律，宣贯社会主义核心价值观，服务企业中心工作和生产经营大局。

4.2注重公司战略宣传，强化企业的文化认同。

企业战略是一个企业的发展方向，是实现企业愿景目标的阶梯，也是企业文化的具体体现，它能为企业文化的建设指明方向。注重企业战略的宣传，对内会引导员工形成文化认同，对外会帮助企业实现品牌效应，而这无疑为企业文化的建设发展提供了驱动力，反过来强烈的文化认同又为企业战略的实现提供了必要保证。

4.3坚持以人为本原则，贴近员工生产生活实际。

坚持“三贴近”，按新闻规律办事，是新闻宣传的内在要求。。

4.4突出“中心”意识，把握好新闻宣传的热度。

在确保正确宣传导向的前提下，企业新闻宣传工作要以生产经营为中心，服务公司建设发展大局。围绕公司各个时期确定的中心工作，有针对性的制定新闻宣传计划，增强宣传工作的“中心”意识，做到重实效、不跑偏。同时，在培育和宣传典型上下功夫，发挥好各个时期先进典型的模范引领作用，推进企业安全生产、经营管理、科技创新等各方面的工作，同时带动企业文化建设、精神文明建设及员工队伍建设取得新进展。

4.5创新宣传工作载体，推动企业文化建设发展。

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受众要求及时获知外界刚刚发生的变动，“抢新闻”已成为新闻从业人员的共识①。

大平矿难发生在20日晚10点多，新浪网于第二天早上8点12分就发出了首条新闻“河南大平煤矿发生瓦斯爆炸56人遇难148人被困”，人民网也在14分钟后发出了新闻“特大瓦斯爆炸已有56人遇难”。。。；。。。

美国传播学者施拉姆（Wilbur Schramm）认为，公众收看、收听新闻是为了获得新闻所提供的或早或迟的补偿。这种补偿分为两种：即时性补偿和延时性补偿。前者主要满足受众对新闻的需求和好奇心理，而后者则是一些关系个人生存、发展的重要内容②。。。新浪网还将近年我国发生的较大的矿难一一列出，以警示相关部门加大改革的力度，维护矿工的合法权益。。

。《人民日报》分别在28日的“华东新闻版”和30日的“海外版”刊发时评《矿难比非典难防》以及《“带血的煤”还要挖多久？》，尖锐地指出了我国近年矿难频发的原因――经营者和地方扭曲的发展观，单纯追求利润指标而漠视人的生命。呼吁矿业推行严格的制度是势在必行。

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3．以人为本，彰显人性

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。。。；。

。。不仅仅是在事故发生的河南，在整个中华大地上，148个矿工的生命都牵动着人民的心。《新京报》10月25日撰文《公祭远古的人们，可否为遇难矿工举行公祭》，将大家对矿工的怀念淋漓尽致地展现了出来：“事故发生后的第四天，当地民众纷纷以不同方式祭奠在事故中遇难的工友，表示哀思：普通民众通过各种方式祈祷逝者安息；。

早在1948年，传播学的奠基人拉斯韦尔（Harold Dwight Lasswell）就在其发表的《传播在社会中的结构与功能》一文中，提出大众传播具有环境监视功能，它对社会起着一种“望哨”的作用，人们只有通过大众媒介及时了解、把握并适应内外环境的变化，才能保证自己的生存和发展③。通常情况下，突发性的事故大多是负面的，会对人民的生命安全和财产带来巨大的威胁。。此时，媒体首先应该积极向公众展现事故的发生发展，消除公众不必要和不正确的疑惑。美国社会学家G・阿尔波特提出的流言传播公式为：流言传播强度 ＝问题的重要性×不了解程度。显然，媒体尤其是主流媒体在应对突发性重大事故时的“犹抱琵琶半遮面”只会欲盖弥彰，导致小道消息和流言的飞速传播。

从媒体自身来看，目前，各种媒体风起云涌，僧多粥少，竞争的激烈和残酷可见一斑。。。。

据生产监督管理局副孙华山10月21日指出，今年1到9月，我国共发生一次死亡30人以上的特别重大事故7起，死亡318人④。。天灾不可避免，但人祸必须防范，事故新闻能唤醒人性中最美好的一面，取得积极效果，也理应得到重视和发展。

注释：

①童兵：《理论新闻传播学导论》，中国人民大学出版社，2000年1月第一版。

②〔美〕梅尔文・德弗勒：《大众传播通论》，华夏出版社，19年版。

关键词：食品安全；推进；科技支撑；企业自律；意识提升

食品安全是社会公益性事业。。

1 研究背景

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到和国家的形象。为此，科技部在“十五”期间启动了“食品安全重大科技专项行动计划”。河南省作为国家“十五”重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示范”课题承担省份之一，结合我省实际，选定小麦和猪肉两类大宗产品，以鹤壁市为综合示范区，按照“从源头到餐桌”的运行链条，就其安全生产的关键技术进行集成组装配套，开展关键技术应用的综合示范。河南省在设计课题方案时，按照从“源头到餐桌”的各个环节进行分解，本着实际需要和拾遗补缺的原则，设立了11个专题和2个行动。其中“食品安全推进行动”是总课题研究的核心内容之一。

食品安全关键技术应用的综合示范，是一个复杂的系统工程，并非单纯的技术应用。食品安全的一个重要特征就是食品生产的每一个环节必须安全，任何一个环节的失控，都会导致最终消费食品的不安全。食品安全牵涉到生产、流通与消费环节中的很多问题，而这些问题的解决不仅是科技行为，更是一种行为，需要的协调、引导和推动。但由于受经济发展和消费水平的，目前对食品安全的规范管理还非常薄弱。为此，课题组对此进行了深入研究。

2 食品安全的主体

2．1 食品安全的复杂性

食品是人类赖以生存和发展的物质基础。就其属性而言，食品安全是一个技术性问题。没有安全的生产技术，就不可能生产出安全的食品；没有安全的标准，就不可能界定食品的安全性；没有相应的检验检测技术，就无法确定食品是否安全。众所周知，影响食品安全的因素很多，有直接的因素，也有间接的因素；有生产、加工、流通方面的因素，也有技术、管理方面的因素。不仅需要实施“从农田到餐桌”的全过程管理，还必须建立起诸如标准体系、法律法规体系、监管体系、信用体系、检验检测体系、信息体系、教育培训体系等。而这些体系的建立，需要的大力推动。

2．2 食品安全的主体

借鉴国际经验，技术是食品安全的支撑。但是，食品安全技术又有其特殊性，技术的应用与采纳必须有相应的社会经济环境。一般来说，应用科学技术能够带来生产效率的提高或成本的节约；而食品安全技术不比其他技术，往往是为了使生产出来的食品达到安全标准，需要限定一些投入品的使用，往往让生产者寻求替代产品，在一定程度上也制约了技术的选择。作为理性经济人的生产者或企业，其追求的目标是利益最大化；如果没有消费者的认知、市场的认可或其它有效的约束，食品也就不可能形成高质量、高价格的市场均衡，其对食品安全技术的采纳就仅仅成了出于道德上的约束。在这种情况下，食品安全技术的应用示范就很难达到预期目的。因此，在实施“从农田到餐桌”全过程管理的同时，还必须建立起诸如标准体系、法律法规体系、监管体系、信用体系、检验检测体系、信息体系、教育培训体系等全面完整的食品安全体系。

基于上述分析，食品安全技术的应用既牵涉到方方面面的环境保障条件，又牵涉到企业、和消费者三方的义务、责任和认识。由此可见，食品安全技术应用的主体主要包括(管理)、企业和消费者。

2.3 食品安全的模式特征

、企业和消费者是食品安全的三大主体。但三者的地位和作用各不相同，只有三者达成了共同认知，形成了相同的推动力，食品安全技术才能够得以较好的转化和应用。其中，作为食品管理者的部门，必须在法律法规和市场监管等方面，从上制定必要的规定和约束，引导、指导和强制企业的生产与销售行为。因此，食品安全技术的应用必须得到在制度上的支持和推动。

企业是安全食品的生产者，也是食品安全技术的接受应用者，其行为直接决定着食品的安全水平和程度。企业只有建立了食品安全的自律制度，规范自身的生产行为，才能从源头上确保食品的安全性。

生产出来的食品是否安全，最终必须得到社会公众的接受和认可，经得起消费者的检验。只有得到消费者认可的食品，才能逐步实现优质优价，才有利于引导和加快食品安全技术的推广应用，企业或生产者才会对食品安全技术产生强的需求动力。

通过大量的调研和分析研究，结合鹤壁市示范区的运行情况，课题组研究提出了“技术支撑，推动，企业自律，意识提升”为当前我国食品安全的主要模式特征。

3 推进食品安全工作的重点领域

食品安全问题不仅是个技术问题，还涉及到法律法规、管理监督水平、生产经营者素质、社会公众的食品安全意识和消费观念。食品安全推进的重点环节是管理与运行机制的创新，其难点与重点主要是制度建设、公众意识提升、产业组织建设、科技平台与信息平台建设等。

3．1 加强制度建设

在制度建设上，有关部门应着重对现行的有关制度进行评估，重新构建与市场经济发展相适应的、有利于食品产业健康发展的制度；加强对市场准入制度、认证制度、标识制度、追溯制度、承诺制度、企业信用制度、预警制度等研究。实践证明，如果缺乏必要的制度保证，就不可能对生产者的行为产生有效的约束和规范，再好的技术也很难得以推广和应用。如在小麦种植基地建设上，可以研究开发出符合安全标准的小麦种植生产技术和规程；但如果不从管理上、制度上采取强制性措施，禁用品的生产和销售，净化投入品市场，也就不可能确保所产小麦的安全性。

3．2 提升公众食品安全意识

提高全社会的食品安全意识，引导生产者实行标准化生产、经营者合法经营、消费者安全消费，是的责任和义务。通过对社会公众、农户、行政执法人员、企业管理人员的食品安全意识、科技培训与道德教育等途径的研究，探索出不同的培训方式与途径，使管理者、生产者、消费者都能树立新的观念，在生产、生活的各个方面都遵照食品安全的原则。

3.3 创新产业组织

在现行的“龙头企业+科研单位+基地+农户”产业化运行模式的基础上，课题组重点对如何提高农民组织化程度进行了研究。实践证明，通过引导农民

成立协会或合作经济组织的方式，使项目示范区农民自我管理、自我约束自身安全生产行为，这种能力得到了明显增强。

3．4 构建科技平台

食品安全科技的发展与其外部环境密切相关，需要强有力的科技支撑。而科研条件的改善、科研设施的装备，需要给予一定的扶持。同时，食品安全科技工作涉及的学科多、部门多，必须整合科研队伍，加强协作攻关。河南省承担该项课题，共有10余个科研院所、大专院校、科技示范企业参与联合攻关，以项目为纽带，形成了较强的凝聚力，在一定程度上也创新了科研联合工作的理念与机制。

3．5 建设信息平台

食品安全牵涉到生产者和消费者双方的利益，以及对行为的认同。通过对信息服务的有效途径、方法和手段的研究，提出了新形势下农村信息服务的有效模式。还建成、开通了河南省食品安全信息网。该网设有信息动态、关键技术、安全预警、国家标准、专家答疑、法规等栏目；收集了小麦、生猪食品安全生产相关的国家标准、行业标准、地方标准、技术规程、法律法规等，方便生产者、经营者、管理者等各类用户的查询和使用。

4 推进食品安全工作的主要行动

食品安全河南课题是由牵头，行业主管部门组织指导和协调，产学研相结合，多单位、多部门协作共同完成的。项目实施按照“点、线、面”的模式整体推进，主要从源头监控入手布“点”，沿“农田到餐桌”这条“线”，以一定区域为中心，在“面”上进行整体推进。采取的行动与措施主要有：

4．1 法律法规与措施清理评估行动

着重对河南省食品安全管理的现状及存在问题进行了分析，对现阶段国家及河南省食品安全方面的法律、法规和性措施以及实施的效果进行了梳理和评估，初步找出了食品安全交叉管理和管理缺位方面的问题及成因，提出了相应的对策及性措施。同时，参照国际农产品质量安全管理的成功经验，结合河南省省情，提出了食品安全管理创新及法规体系建设的设想，为有关部门制定食品安全管理的法规、条例、措施等提供了可靠依据和实践基础。

4．2 科技管理行动

为确保课题任务的完成，还起草了《河南省“食品安全关键技术应用的综合示范”实施管理细则》。该细则具有很强的针对性和可操作性，对课题组织管理、过程管理、经费管理、项目验收及成果管理等提出了具体办法。明确了课题实施有关方面的责任和义务，为课题的顺利实施提供了制度保障。课题协调领导小组办公室还经常召开专题招标会、调度会、协调会、碰头会、技术对接会、半年检查会和年度工作会，及时编发《食品安全》简报，保障了课题实施分工合作的一致性和整体性。

4．3 联合执法行动

食品安全监管涉及农业、畜牧、卫生、工商、环保、质量技术监督、食品药品监督管理局等多个部门。在目前以环节监管为主、品种监管为辅的框架下，以生猪及其制品的食品安全监管为例，监管环节主要包括：养殖场环境、养殖、投入品、防疫、屠宰、储藏、运输、生产加工、包装、标识、销售及消费等诸多环节。通过研究，提出了现有食品安全管理下，建立“联合执法行动”长效机制方案。依照相应的标准、法规进行监控、检测和依法行政，形成“从源头到餐桌”的监管链条和从生产―加工―贮藏―运输―市场(零售店)的“绿色通道”。

4．4 理论研讨行动

示范区是一项工程，社会各界对其认识还不一致。为此，课题组多次邀请食品安全监管部门，召开理论研讨会。2005年4月24日，针对当时的苏丹红事件，河南省科技厅、河南省农科院组织召开了河南省“建立食品安全预警机制”理论研讨会，来自相关部门、高等院校、科研院所、大型食品加工企业、以及新闻媒体等单位的30余位代表参加了会议。在2005年“3．15”前夕，召开了“河南省食品安全高峰论坛”，论坛的主题是“营造和谐环境，保证食品安全”。2004年还应邀参加了北京“全球食品安全论坛”，提交的论文在会议上进行了交流。通过举办或参加不同层次、不同形式的理论研讨会，对食品安全的概念、内涵、管理与运行机制等问题有了更深刻地认识，找到了“八个部门管不好一头猪”问题的成因，为决策提供了科学依据。

4．5 宣传教育行动

为了提升社会公众的食品安全意识，2004年5月17-22日，省、市联动，在鹤壁市举办了声势浩大的“食品安全”宣传周活动。项目示范区还经常利用板面、挂图、宣传车、散发传单等形式，进社区、进企业、进农村，向广大村民、居民宣传食品安全方面知识；利用当地电台、电视台、报纸，先后播发领导讲话、示范区建设专题片、企业形象展示、食品安全消费指南等内容268篇(次)。淇县还制作了《科技600秒》电视专题，大力宣传食品安全有关知识和种植养殖技术规程。

省食品安全课题管理办公室多次策划大型主题宣传教育活动。。。。在《河南日报》上开辟了《专家解读食品安全专栏》，2004-2005年累计发表食品安全知识性文章18篇；《河南农业科学》也开辟了《食品安全》栏目，2005年累计发表文章17篇。同时，还组织专家编写小麦、生猪科普教材7本，养猪科技图书3种(正式出版)、食品安全知识性资料多种，定期、不定期进行科技讲座。示范区达到了户户都有明白卡、家家都有明白人，当地群众的食品安全意识显著提升。

5 加强食品安全监管的对策建议

食品安全问题是全社会的热点与难点问题，在当前与今后一个相当长的时期内，需要的引导与扶持。

5．1 进一步理顺食品安全监管职能

食品安全管理是复杂的系统工程，面临多环节、多因素的风险，高效的食品安全管理必须以健全的安全监管体系为保障。应加强食品安全管理、法律法规和基础体系的建设，进一步理顺管理和运行机制。要强化地方对食品安全监管的责任，并按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。

5．2 大力推行市场准入制度

食品市场准人制度是在以往对市场主体实行市场准入管理的基础上，强化对市场食品实施市场准入管理的制度体系。其指导思想是“坚持标准，严格准入，开放市场，强制退出”；其基本思路是在开放的市场环境下，通过在进入市场环节实施标准准入、协议准入，在市场交易环节实施动态监管，对不合格食

品(或违法经营者)实施市场退出机制，对食品(及其经营者)实施全过程有效控制。目前，全面推进市场准入制还有很大难度，应在搞好试点的基础上，大力引导、逐步实行市场准入制度。

5.3 完善投资管理

目前，我国有关食品安全的资金投入还存在资金总量投入不够、部门资金分散、资金浪费现象严重与资金投向亟需调整等问题。应该完善管理，确定相关部门的预算，并调整投向，提高投资效率。；尽快出台相关的优惠，如在农业开发项目、贷款等方面给予必要的倾斜等。

5．4 提高全社会的食品安全意识

实施“从农田到餐桌”各环节的教育与培训，可以从根本上改善食品的安全状况。长期以来，我国食品安全教育一直未能得到有效的重视，大学相关专业设置薄弱，决策者与行业从业人员也缺乏应有的安全培训，消费者有关食品安全的自我保护意识还比较淡化。而教育、培训在食品安全公众意识提升中起着相当关键的作用。应加强食品安全的宣传教育、引导与示范工作，逐步提高生产者、消费者的安全意识。大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心，提高我国食品信誉。

5．5 提高食品安全的科技支撑能力

食品安全科技的发展与其外部环境密切相关，需要强有力的措施。一是要加大食品安全研究和科技成果转化的投入力度。二是要整合科研力量，建立高效、协调的科技管理与组织机制。三是要开展食品安全关键技术应用的综合示范，积极探索研究适合我国国情、有效、可行的食品安全技术进步模式。四是“抓龙头、促源头”，完善食品供应组织体系。利用“公司+基地+农户”、“公司+中介组织+农户”、“中介组织+农户”等生产组织方式积极发展“订单农业”，引导农民采用食品安全控制技术。五是结合优势农产品区域规划，加强示范基地建设。