法律分析：“红头文件”因往往套着象征权威的“红头”而得名，泛指机关发布的措施、指示、命令等非立法性文件，长期以来都是各级行政机关实施行政管理活动的重要抓手。
法律依据：《中华人民共和国立法法》 第六十五条 根据和法律，制定行规。
行规可以就下列事项作出规定:
(一)为执行法律的规定需要制定行规的事项(二)第八十九条规定的行政管理职权的事项。
应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。