深化县乡财政管理改革调研报告

＜社科信息》２０ｏ８年第２期（总第１９６期）　中棉花６３．１３万亩；小麦９．０３万亩；玉米９．５７万亩；ｚｋ稻　１．２万亩；番茄６．５６万亩；油料作物３．２５万亩。二是畜　柯坪发展订单红枣　柯坪特色农产品红枣是确保该县“十一・五”末农牧　牧业发展势头较好。全市预计牲畜最高饲养量达到９６．　９万头（只），出栏各类牲畜ｌ８．９２万头（只），产绵羊毛　００００万元的重要保证，是培育　１３５５吨，禽蛋１３７６吨，牛奶５７８０吨，繁殖成活各类牲畜　民人均收入实现８０００—１　２９．３８万只。三是春季造林工作稳步推进。今年地区下　农民增收的支柱产业之一；该县独特的水土气候特点，骏枣）个大、皮薄、肉厚、质地较密、味甜汁多、　达春季造林任务５０００亩。经市、乡两级丈量核实，完成　所产红枣（营养丰富，是公认的骏枣的优势产　农防林５０２０亩。四是新农村建设投资力度加大。截止　色泽鲜亮、含糖量高、该县全部按照酸枣直播模式种植，新增高密度红枣　目前，新农村建设投入资金８１８０万元。其中农田水利建　区；００００亩，全县种植面积１．６万亩，四乡一（镇）皆　设２４Ｏ０万元，植树造林２５０万元，道路修建１２００万元，抗　示范园１时值目前，种植骏枣已初见成效，今年预计产出　震安居２０６０万元，社会事业２５０万元。五是落实涉农项　有种植；为鼓励农民种植红枣积极性和创出该县特色红枣　目资金取得新进展。共争取涉农项目补助资金６９３６万　６０吨；县红沙河农副产品开发有限责任公司采取略高于　元。其中农村公路２８８２万元，水利工程建设１９２０万元，　品牌，整个阿克苏地区红枣平均收购价格的方式，已与种植农　农村初中校舍改造１１０９万元，农机辛　贴５００万元。　（帕尔哈提摘自塔城网）　户签订收购协议。　（帕尔哈提摘自柯坪县网）　呼图壁县　１０００千瓦　沼气发电工程开建　呼图壁县首个１０００千瓦沼气发电项目正式投资开　发建设，这也是呼图壁县第三个工业化沼气能源综合开　发项目。　新和县实施林果业示范园工程　呈现四大亮点　一是建设规模大。以“林果业质量管理增效年”活　动为契机，按照地区相关要求，结合一把手林果示范园　落实各级领导抓林果示范园责任制，建立领　呼图壁县是唯一的“全国奶牛百强县”，同时是　建设工程，７５万亩。二是管理规范化。　昌吉回族自治州畜牧业大县。２００８年该县将建设农村　导干部林果示范园２５６个３．户用沼气池１５００个。　对果树示范园的位置、面积、建园时间、品种、栽植模式、　技术员和管理要求等内容作了明确规范，使示　２００７年１Ｏ月６日，呼图壁县二十里店镇迪蓝德养殖　负责人、公司建设的沼气发电项目成功发电。该项目是农业部　范园基本情况一目了然。三是辐射范围广。辐射全县　０个行政村１０万余农户，带动发展特色林果业总面积　设立西北地区大型沼气生态示范建设项目之一。项目　１１　每年可处理３０００头奶牛的粪便，年发电４０万千瓦时，可　达３Ｏ万亩。四是果树品种优。结合新和县自然条件，减少二氧化硫排放量２８．８吨。　大力发展核桃以温１８５、新丰等高产品种为主，红枣以骏　灰枣等高品质果品为主的林果产业，提升林果品质，　２００７年，呼图壁县牡丹养殖厂投资５６８万元建设大　枣、　型沼气项目。全部工程建成后可实现年产沼气１４．６９万　力促农民人均增收７Ｏ元以上。立方米，可供应牡丹养殖场和满足３００户村民的生活用　能。此次开工建设的１０００千瓦沼气发电项目由福建大　（帕尔哈提摘自阿克苏网）　拇指环保科技集团公司控股的大成能源开发有限　公司投资建设，是从德国特里尔应用科技大学物质流研　究所弓ｆ进高温发酵系统、热电联产生产有机肥的先进技　深化县乡财政管理改革　调研报告　一术和整套设备，整个生产过程完全实现“零污染”“零排　放”。项目全部建成后，每年可处理牛粪７．３万吨，年产　固态有机肥４万吨。　（帕尔哈提摘自《科技报》）　、县乡财政存在的主要问题　—是县乡债务包袱沉重。据统计，截止２００４　年末，自治区各级债务累计达到２９９．４５亿元，其中　县乡债务累计达到１４３．５５亿元（县级债务累计　达到１２９．８９亿元，乡级达到１３．６６亿元）。县乡政　３２　维普资讯 http://www.cqvip.com 区情文摘　府债务无偿还来源。　用”；对没有收入来源的穷乡以及没有设置财政机　　二是兴办社会公益事业没有资金来源。包括乡村　构的乡，可以实行报账制。六是制定“新农村建设”的阶段目标与实施步骤。　道路建设和维护资金不足；防洪和小流域抗灾任务繁　重，防洪抗灾没有经费来源；抗震安居工程资金补助严　位无法实施。　二、县乡财政困难的主要原因　七是进一步完善自治区以下财政，促进县级财　（作者：刘振林、高科强，朱一凡摘自《财会＞　２００８年第２期）　重不足；农村基层阵地建设需大量经费，由于资金不到　政经济发展壮大。　（一）地理区位、历史文化因素制约经济发展。　地处亚欧腹地，处于国内市场的边缘，虽然周边与　８个国家接壤，但他们大都是经济欠发达地区，处在这　农村居民消费需求　问题研究　消费是经济增长的原动力。自１９９８年实施扩大内　样偏僻边远、环境较差的边境地区大都不具备发展经济　的条件。加之地域广大，交通距离过远，是制约经　济发展的—个重要因素。　’　（二）经济产业结构失调导致县乡经济发展缓慢。　需的方针战略以来，经济在投资的大力促动下保持　第一产业比重：竟有半数以上的县超过４０％，近１，４的　了两位数的快速增长，但消费需求动力不足问题突出。　县超过５０％。第二产业比重：呈现明显两极分化，比重　最终消费率只在２ＯＯ２年达到最高点，随后呈现逐年走　最高的６个县市都是靠石油资源的拉动，使比重达到　低的趋势，于２ＯＯ５年创下了十年来的最低水平。主要　５０％以上，然而有接近半数的县第二产业比重低于　是农村居民消费需求增长乏力所致。拥有全疆２／３－入口　２０％。第三产业比重普遍较低，有１１３的县在３Ｏ％以　的农村屠民只占了不足１１３的市场消费份额。　下，最低的仅有１０％。　（三）现行财税不利于县域经济发展。油气开　一、农村消费需求现状分析　１．最终消费率偏低且呈现下降趋势。２０Ｏ３年消费　采加工企业都是企业，、所得税大块收人归　率为５４．５％，２ＯＯ４年为５０．９％，２ＯＯ５年创下十年来的最　所得，地方县级财政分享比例过小。资源税率相对　低水平，仅为４８．６％。大大低于７Ｏ％一８０％的世界平均　较低，扛着资源大区的名声，在现行财税下，　水平。　羹　资源优势无法转换为经济优势。　２．农村居民消费占消费总额的比重大幅度下降。　３．农村消费品市场有效需求严重不足。　二、农村居民消费水平及消费结构变动特点　（四）国家基础设施建设投入上的配套是造成　县乡债务的重要方面。另外。“政绩工程”也是形成县乡　巨额债务的重要原因。　三、意见和建议　一１．收入是影响消费需求的主要因素。随着收入的　增加，农民的消费欲望在降低。即期消费水平在下降，　是适时调整完善“分税制”财政。建议调整　收入增加拉动消费需求的动力在减弱，非收入因素对消　现行分税制“增量分成、基数返还”办法，共享税实行“固　费需求的影响程度在逐渐增强。　定比例，全额分成”。在此基础上，地方特别是民族自　２．农村居民消费结构趋于优化。一是生存型消费　治地区仍然存在财力缺口的由转移支付补足，进而　比重呈现快速下降趋势；二是发展和享受型消费比重增　缩小区域经济发展差距和财力差距，大体实现地区公共　速明显。　服务均等化。　三、农村居民基本消费需求及投向趋势　二是调整完善项目投入配套办法。建议改革现行　软硬有别的“弹性配套”。　三是国　转移支付力度。　对农村居民基本消费需求及投向趋势的分析，可以　费市场的变化趋势。２００６年，农村居民为满足生活的　基本需要，所需支付的货币量约占其收入的５６．５％，　项目投入上的硬性配套投入，变“硬性配套”为　了解掌握居民消费投向特点及潜在的有效需求，预测消　四是妥善化解债务风险。　４３．５％则投向更高层次的享受、发展类消费、非消费支出　五是乡镇财政管理方式改革的方向是“乡财县管乡　和储蓄。农村居民剩余收入更多地流向非消费性支出　用”，但应结合当地实际，稳步推进，注重实效。即：对　和银行储蓄；食品消费位居消费需求投向居榜首，居住、　有一定收入来源的乡镇，可以保留乡镇财政，强化乡镇　交通和通讯分别位居第二、第三位。　财政职能；对财政收入较少的乡镇，适用“乡财县管乡　（‘１：转１０页）　’　３３