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ＪＩＡＮＧＳＵ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２００２．Ｎｏ．２ 一、新时期做好农村水利建设工作的重要性 下农村水利建设的组织方式、投入机制和保障机制，推动农 村水利建设的深入开展，努力走出一条符合经济发展要求、 具有地方特色的加强农村基础设施建设的新路子。 第三，加强农村水利建设是改变我市农村水利建设滞 后状况的迫切需要。盐城市农村水利经过长期建设．已初 具规模．初步形成了抗洪、排涝、灌溉、降渍、御卣五套水利 工程体系，在抗御旱涝灾害中发挥了重要作用＝但从多次 抗灾中暴露出来的问题看，农村水利建设还严重滞后，有的 问题还相当突出，特别是沟河淤积十分严重，旱时引不进， 涝时排不出，极易构成旱涝灾害的威胁。１９９８年以来．盐城 无坝市 建设尽管取得了一定的成绩，但仍有许多敞口没 有建闸封闭，未达标的三类圩堤和险工险段仍然较多。这 些都表明农村水利基础设施抗灾能力还很脆弱，经不起大 的洪涝、干旱等自然灾害的考验。特别是随着经济的不断 发展，我们旱不得．也淹不起：因此，各地各有关部门必须 正视这些问题，进一步增强紧迫感，不断加大工作力度，尽 快解决农村水利建设中的问题和矛盾．以高标准的农田水 利基础设施保障国民经济的可持续发展。 二、有重点地加快农村水利基本建设步伐 对于今后３年农村水利建设的目标，特别是对２００２年 度的农村水利建设工作任务，当前要切实加大３十方面的 工作力度。 一盐城是农业大市，农业和农村工作在国民经济和社会 发展中具有举足轻重的作用：农业不稳，则基础不牢，而直 接为农业服务的农村水利建设显得尤为重要。全市各级党 委 一定要从全局的高度来认识农村水利建设的极端 重要胜，把搞好农村水利建设作为推进农业、农村工作的重 要措施来抓 首先．加强农村水利建设是实现 富民强市、跨越发展” 宏伟目标的客观需要：‘富民强市、跨越发展”的宏伟目标． 对农业和农村ｌ 作提出了更新、更高的要求 农业和农村 经济要跨越发展，广大农民要快速致富．农村水利建设必须 先行 加强农田水利基本建设，不仅可以极大地改善农业 生产条件．提高农业综合生产能力．而且可以为广大农民的 生活提供便利．尽快提高农民的生活质量和水平。可以说， 没有高标准的农村水利基础设施作支撑，就不会有高质量 的农业发展和高素质的农村经济，就不会有农业的现代化 和农村的现代化 要把盐城由农业大市建设成为农业强 市．早日实现 富民强市 跨越发展”的目标，就必须加快发 展农丰专水利 就必须从战略的高度来认识农村水利建设对 于国民经济发展的巨大促进作用，正确处理好农村水利建 设与农村经济发展的关系．进一步增强责任感，切实抓紧抓 好农村水利建设工作 其次．加强农村水利建设是探索新形势下加强农村基 是加太沟坷清淤和“无坝市”工程建设力度。盐城市 础设施建设新路子的现实需要：在社会主义市场经济条件 下．特别是农村税费改革以后，如何加强农村基础设施建 设．这是摆在我们面前的一个全新的课题。一方面，党和政 的沟河谳积十分严重，已成为防洪、抗旱不可忽视的重要问 题。各级、必须高度重视，在今冬明春的农村水利 建设中，突出抓好沟河清淤：对那些达不到设计标准的大 中沟河道都要作为今冬明春疏浚清淤的重点，按照市里下 达的任务要求，保质保量按时完成。同时，突出抓好“无坝 市 工程建设。盐城市地处里下河腹部，地势低洼，是典型 的 洪水走廊”，作为抗洪阵地的圩区建设显得尤为重要 但从圩区建设的总体情况来看．有些地段的圩堤还不够完 整，敞口还较多，排涝动力不足，原有的工程设施老化失修 严重，里下河的防汛抗灾始终是心腹之患。各地要广泛发 府组织和引导广大群众坚持不懈地大搞农田水利基本建 设．改善农业生产条件，仍然是一项紧迫的任务，也是经济 发展的客观需要。另一方面，随着农业结构战略性调整的 小断深人和农村税费改革的配套完善．面对减轻农民负担 的严肃政治任务，我们迫切需要对农村水利建设工作进行 重新认识．大胆改变原有的组织方式、投入方式等等。可以 说农村税费改革给全市的农田基本建设工作带来了前所 未有的挑战，农村水利建设则首当其冲 在这样的新形势 下，全市各级、必须以加强今冬明春农村水利建设 为契机．进一步发动和带领群众，认真研究积极探索新形势 动群众，统筹规划，精心组织，接标准加修加固圩堤，特别是 城乡结合部的圩堤今年要全部做足标准，不留腺患 同时． 还要千方百计争取尽快建成“无坝市 。 维普资讯 http://www.cqvip.com
２００２年第２期二是加戈农村水利建设投入的力度。搞好农村水利建 江苏水利 了改革的操作程序。经过近两年来的运作，这项工作已取 设．关键在投八：农村税费改革以后，情况发生了变化，新 的投入机制尚未形成，各地要积极探索，逐步建立多元化、 多层次、多渠道的投八机制。一要抓住 两工”使用３年过 嬗期的机遇，台理使用。按照批准使用额度，规范管理，把 有限的“两工 用到水利建设上来，重点解决好跨村、跨乡 得很大的成绩，目前进八最后的攻坚阶段 各地要紧紧抓 住改革这十 牛鼻子”，因地制宜，分类指导．宜卖则卖．宜 租则租，宜包则包，彻底改革小型农田水利设施产权制 度 这是一项硬任务，各地要不折不扣地完成。同时．还要 积极探索和建立良性循环的管理和运行机制，为农村 水利建设注八新的活力 三、加强领导．把农村水利建设工作任务落到实处 的骨干工程和防洪保安问题：从总体上说．各地 两工”使 用比较规范、比较合理，但“两工”被挤占挪用的现象还十 分严重：有的县、乡农民的“两工”并没有少筹或少投，有不 少用在非水利建设方面，特别是税费改革后，有不少地方 今冬明春农村水利建设工作．面ｌ临着许多新情况、新 问题，时间紧、任务重．各地必须切实加强领导．确保农村 片面理解，不是抢抓机遇用足 两工”搞水利，而是把 水利建设任务的完成。 “两工”用于其他方面。严重挤占挪用“两工 的问题，必须 一要周密安排，科学规划。搞好农村水利建设，规划是 坚决克服 二要统筹使用各种渠道投八的资金，形成台 关键。水利规划是进行水利建设的重要依据。要根据农业、 力：对于农业综台开发、中低产田改造、商品粮基地建设、 农村经济和社会发展要求，针对沟河清澄和 无坝市”建设 小型农水工程补助、灌区改造、节水示范等项目资金．要通 中的薄弱环节，明确工作重点 在规划过程中，要深＾调查 盘安排．统筹使用，重点用于农田基础设施配套。今年省财 研究，摸清本地区农村水利建设的现状，找准问题．结合新 政根据税费改革的要求，设立了农村水利、水土保持和小 形势对农村水利工作的新要求．因地制宜制定出符合实际 型公益设施补助资金，投八的数额有所增加，各地要积极 的科学规划。 争取，并重氨向农田基础设施配套倾斜 由于农业是弱质 二要分工负责．协同作战。各县（市、区）、乡（镇）要成 产业，离不开的扶持和支持，各级财政仍要按可用财 立冬春水利建设领导机构，明确分工，各司其职 主要 力的２％一４％增加水利的投入。按规定，并经群众讨 负责同志要亲自挂帅，分管负责同志亲自上阵，负责处理 论筹集的以资代劳资金．要重点用于土方机械化施工或工 和协调冬春农田水利建设中有关“两工”使用、劳力组甥发 程配套：三要广辟融资渠道 按照“谁受益，谁负担”的原 动、工程项目实施以及急需解决的有关问题 水利、财政、 则．鼓励农民兴办水利工程，可给予一定的扶持。与此 农办、开发、农业等部门要全力以赴，共同搞好农村水利建 同时，可以采取一些优惠，吸纳卦来资金实行独资兴 设。各有关部门要通力协作，密切配合，心往一处想，劲往 办或股份合作兴办水利工程。四要按照 科教兴市”战略， 一处使，为冬春农田水利建设项目的顺利实施创造良好条 大力推进科技兴水．科学规划，民主决策，优化布局，优化 件。 施工，降低工程造价，节省工程投资，使有限的资金发挥最 三要强化督察，硬化考核。各县（市、区）要按照市里的 大的效益 五要加强对水利建设资金的使用和管理 水利 总体要求，拿出冬春水利建设的具体实施意见。、市政 上投资的钱一分一毫都来之不易，有些直接就是老百姓的 府已将冬春农村水利工作纳＾各级、年度目标责 血汗钱，一定要加强管理，真正管好、用好，绝不允许挪用、 任制．实行目标管理，严格考核奖惩＝各县｛市、区）主 截留和挥霍浪费。 要负责同志是农村水利建设的第一责任人，凡因工作不力 三是加太小型农田水利设施产权制度改革的力度。近 因灾造成重大损失的．要严肃追究责任 有关职能部门要 几年来，盐城市一直把小型农田水利工程产权制度改革作 进一步完善督察制度，开展经常性的督促检查活动，推动 为农村水利建设的一项中心工作来抓。、市对产 农村水利建设工作的深入开展 权制度改革的思路、步骤和方法提出了明确的要求，规范 （作者系盐城市） （上接第５页卜一项工程．出一批成果。加强新技术、新材料、 第八、大力加湿精神文明建设．建设人爰满意曲好嚣 新设备、新工艺的推广应用，加快科技成果向生产力转化。 风。进一步深入开展 树立水利行业新形象，建设人民满意 要加快水利信息化建设．积极推进数字江苏水利。在基础建 好行风”活动，大力开展“三优三满意”、“文明单位”、 文明 设上，全省３３ｊ个省 上报汛站遥测覆盖率达到８３％，完 处室”、“文明工地”、“文明服务示范窗口单位 的创建活动． 成全省大中型水库水雨情遥测系统建设，对已建水文遥测 推动水利系统行风建设，努力建设一支思想新、业务精、作 系统等进行整合，充分发挥已建工程效益。全省９０％县水 风正、纪律严、形象好的水利干部职工队伍。 利局与省水利骨干阿联网，建成６个全省水利基础数据 做出四十方面的贡献：一是通过加强重点水利工程建 库。在应用系统方面．一是完成江水北诵水资源监控诵度系 设．为提高抗灾能力、拉动内需作贡献；二是通过以城市防 统一期工程建设；二是启动长江河道工程监测管理系统；三 洪工程建设为着力点，大力推进城市水利，为实施城市化战 是实施省防汛指挥决策支持系统二期工程，开发水利工程 略作贡献；三是通过大力开展农村水利建设，为农业增效、 管理信息系统、水资源管理信息系统、建设管理信息系统， 农民增收作贡献；四是通过强化水资源管理．为生态省建设 完善办公自动化系统，办好“江苏水利网”，使江苏水利信息 作贡献。 化取得新的突破。 （作者系江苏省水利厅）