我国高职院校基础设施建设中PPP融资模式借鉴及推广应用研究

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我国高职院校基础设施建设中PPP融资模式借鉴及推广应用研究①

邓丽萍邓倩赵宏强王荣琦

摘要：PPP融资模式将民营资本引入到公共基础设施建设领域，多应用于市政基础设施建设项目中，而在高职院校基础设

分析高职院校施建设领域尚不具备成熟经验。文章针对高职院校基础设施建设中应用PPP融资模式的相关问题进行探讨，

PPP融资模式应用于高职院校基础设施建设中的可行性及必要性、基础设施建设面临的困境、高职院校基础设施建设中

PPP融资模式的推广应用策略，旨在提供优质经验促进高职院校的可持续发展。关键词：高职院校；基础设施建设；PPP融资模式

一、引言

社会建设和发展进程的不断加快，使得各行业领域生产运营及建设活动对于专业技能型人才的需求不断提升，高等职业教育迎来巨大发展契机。与此同时，高职院校招

专业教学质量要求不断提升，对其自生规模的不断扩大、

身基础设施建设的需求及要求也逐步提高，部分高职院校在发展过程中存在基础设施建设能力不足的现实问题。如果应用高职院校作为基础设施项目单一的建设和运营

可能存在建设资源投入不足、建设周期管控不管理主体，

PPP理想、基础设施项目缺乏科学合理规划等现实问题，

融资模式的引入，实现私营业主与院校主体的共同建设和运营原理，以提升建设和管理资源的应用率。二、高职院校基础设施建设面临的困境

（一）基础设施建设的资金缺口相对较大

建设资金是开展基础设施建设需要解决的首要问题，高职院校开展基础设施建设的建设资金主要以学生缴纳

而由于基础设施项的学费以及行政主管单位的拨款为主，

目的建设、管理都需要进行大量的资金投入，很多高职院

部分校在进行基础设施建设方面都会存在资金缺口问题，

学校会因为资金的，而减低基建项目的建设标准，进

基建项目的建设和而可能导致部分项目应用功能的损耗，

应用价值也会受到影响。近日来便有媒体曝出，长春某职

没有资金完成到业技术学院在完成宿舍楼的项目建设后，

宿舍楼的道路建设，因而导致宿舍楼投入使用后学生不得

此类现象在高职院校的基础设施建设领不走泥泞的土路，

域不胜枚举。

（二）高职院校在基础设施项目运营方面缺乏专业经验

高职院校的基础设施建设不仅需要建设，在建设完成投入应用之后还需要进行项目的运营管理，如实训基地的

而这些基础设施项目在建设阶段可以应用外运营管理等，

包模式寻求由专业建设施工单位开展项目建设，但是进入

便会体现出自身在项目运营管理方到项目运行应用阶段，

面的专业度不足，部分项目的运维管理落实不到位、部分

耗费项目管理机制不完善而造成项目闲置率过高等问题，

大量资金建设的项目而没有得到有效维护或者应用，都会造成巨大的教育资源浪费。

三、PPP融资模式应用于高职院校基础设施建设中的可行性及必要性

高职院校是进行专业技能人才培养的主要平台，以就

同时当前业为导向开展职业教育是高职院校的根本认为，

高职院教育领域倡导服务意识在教育管理工作中的融入，

校的办学重点在于自身与社会的链接关系。由于高职院

将校自身在基础设施建设和运营管理方面存在诸多不足，

PPP融资模式引入到基础设施建设领域，能够改变高职院

以民营资本的引入和应用，也能校自身主体单一的窘境，

运营管理机制同时代入，通够将市场化的基建项目建设、

过市场化运作减小基建项目存在的建设资源不足、建设资

项目运营管理机制不完善等问题。目前我国高源消耗大、

而公办学校等职业教育主要包括公办和私营两部分内容，

在基础设施建设和项目运营管理方面的弱势地位更加明

以PPP融资模式为载体，实现教育行政管理主体和市显，

场主体的优势合作，从而有效解决建设资金、建设服务以

能够为高职院校的可持续发及项目管理方面的现存问题，

展奠定坚实基础。

四、高职院校基础设施建设中PPP融资模式的推广应用策略

（一）严格履行PPP融资模式

高职院校选择应用PPP融资模式开展基础设施项目便需要严格履行PPP融资模式的应用规则。PPP融建设，

高职院校需要明确资模式强调责任共担与经营效益共享，

以及选择PPP自身在基建项目中应当承担的责任和义务，

融资模式可能产生的经营效益分配等问题。学校的基础

高校需要与教设施项目建设中可能存在建设风险等问题，

参与企业，共同针对工程建设方案可行育行政主管单位、

建设风险评估、项目建设预期价值及功能定位分性分析、

建设及运营管理模式制订等工作内容进行研讨，以保析、

证PPP融资模式能够有效应用于项目建设工作中，避免开

推诿责任等问题的展项目建设后出现管理职责划分不清、

参与企业以及高职院校自身，发生。教育行政主管单位、

三方基于PPP融资模式的应用形成相互制衡的关系，严格履行PPP融资模式的责任共担、风险共担以及效益共享，是保证基础设施建设项目正常建设秩序的关键。

（二）保证融资环节的公开透明

当前建设行业应用PPP融资模式也多以公开招标的形式选定私营主体，而高职院校的基础设施建设不是单纯的工程项目，其项目建设的最本质目的是为学生提供公共

对于工程项目建设的标准和要求都相对较高。教育服务，

①

基金课题：PPP融资模式在陕西高职院校基础设施建设中的应用研究；课题编号18JK0060。

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为保证工程建设质量，需要教育行政主管单位以及高职院

能够最大程度保证招标环节的公开透明，严格按照国校，

家相关规定和流程选定私营主体单位，全面审核和评价竞

在PPP建设模式中的管理经验、资本标企业的建设资质、

实力、企业信誉等综合性问题，从而保证私营主体方能够

同时最大限具备参与高职院校基础设施项目建设的实力，

。度地保证工程项目建设质量

（三）建立与PPP融资模式相适应的管理机制

由于高职院校的基础设施项目建设在应用PPP融资

融资主体存在的差异，也会模式会选择不同的合作模式，

对各方的权责以及项目运营管理等工作产生影响。高职

建立相应的管院校需要根据自身选择的合作及融资模式，

理机制，以保证各方的责任、义务等问题都能够在管理机制中得到约束。同时高职院校也需要重视激励机制对于项目建设和管理的重要性，应用激励机制，激发各方在项

，目建设和管理中的潜在力量可采用短期激励与长期激励

相结合的方式，保证PPP合作模式能够持续稳定的进行。

PPP融资模式的管理机制需要包含监督工作内容，另外，

对融资使用情况、项目建设情况、管理责任配置及承担情

项目建设及运营管理评价等内容进行监督，以维护公况、

共利益为主导，保证PPP融资模式应用价值的体现。五、结束语

PPP融资模式以融资为载体，形成公共部门与私营主体机构的合作关系，在高职院校的基础设施建设工作

应用PPP融资模式，可以有效解决学校自身在基建项中，

目中存在的建设资源不足、运营方面缺乏专业经验等问（上接第134页）

（一）会计人员的转型1．走出书本，理论联系实际。

很多会计专业在校生未接触过实务操作而学习学校

仅能对财务会计相关理论有初步开设的各种专业文化课，

了解，但会计学科自身特点强调实践性，应让本专业学生

具体有以下几个途径：一是校多接触学习一些实务操作，

内开展会计实操课程，把理论知识转变为实操技能；二是

了解全套会计工作流积极提供会计相关岗位的实习工作，

程；三是加强与人际交往能力、沟通和协作能力，培养全面发展的会计人员。

2．拓宽视野，培养管理理念

把握业务内容主线，不能仅想着账务处理环一方面，

节，还要掌握业务内容的来龙去脉，这样对账务处理准确性提供有力依据。实际账务处理时普遍存在对业务内容一知半解的现象，造成账务处理有误，后期审计再进行调

不但增加了工作内容，还使得会计信息失真，进而影响整，

企业报表使用者提取准确数据；另一方面，不能局限于财

要通过财务数据映射出企业管理方面的信务领域的业务，

息，让财务信息在整个企业中发挥最大效用，指引企业向着正确方向发展。

（二）单位数据转型

1．财务软件功能从单一化到多样化。

当企业财务人员适应时代潮流自我提升时，单位也应

早期及时为人员配备相关软件设备。财务软件种类众多，

的核算软件功能单一，只是为了记账和报表，随着经济的

业务的复杂和人们对软件需求的提高，软件开发者发展、

开发出了一系列多功能核算和管理软件，如：金蝶EＲP、用

从单纯的财务核算到业务供产销各环节一友U8系列等，

体化管理，使得各部门人员都能使用该软件，达到数据信息共享。

再者商业企业中，由于产品品类众多导致核算时明细

手工入账难度较大，因此自动凭证制单功科目级次较多，

通过私营主体的资金投入，调动其参与项目建设及运题，

满足高职院校自身发展对于基础营管理的主观能动性，

设施建设的需求。为保证PPP融资模式应用价值的实

需要高职院校能够严格履行PPP融资模式、保证融资现，

环节的公开透明、建立与PPP融资模式相适应的管理机

将融资管理、激励机制以及监督机制作为综合管理工制，

，作重点调动参与各方在基建项目建设及运营管理中的保证工程项目建设质量的同时，体现教育基础设积极性，

施的公共服务价值。

参考文献：

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作者简介：邓丽萍，邓倩，赵宏强，王荣琦，陕西工业职业技术学院，陕西咸阳。

能的上线大大改变会计人员手工做凭证的麻烦，如SAP管

过账、报表等各环节理系统就是利用命令代码进行记账、

业务，可减轻相关人员工作压力和重复性，大大提高工作效率。

2．财务管理模式由管理数据到筹建数据共享平台。财务工作数据是核心，因此对财务数据的管理和使用

并构建直接决定了整个财务工作的结果。筹建大数据库，

一系列指标系统，为日常工作和绩效考核提供有力依据，既可以利用财务数据模型分析市场风险和企业经营能力，又能以量化数据激励员工，提升员工工作积极性。

在高速发展的现在社会，越来越看重绩效评价结果，只有效率与准确率并重，才能在未来行业竞争中立于不败

未来竞争不只是经营业绩的竞争，而是管理理念、信之地，

息利用等多重竞争，因此筹建数据信息共享管理平台能在

及时掌握跨部门信息，多角度多领域全面利用相关信息，

为企业抓住市场机会，跑赢同行业竞争者。四、结束语

总而言之，信息时代下社会发展日新月异，在数据爆

，炸的环境中有效提升企业自身竞争力最好的途径就是打

不断强化人员全面业务能力的基础造全新财务管理理念，

上重视企业信息化发展趋势，最终实现企业经营管理目

从而实现会计核算与管理的全面转型。标，

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作者简介：陈璞，西安高新区财政局，陕西西安。

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