提高河南产业集聚区发展质量和效益研究

２Ｏ１５年５月　教育教学论坛　ＭａＹ　２０１５　第２１期　ＥＤＵＣＡＴ１０Ｎ　ＴＥＡＣＨＩＮＧ　ＦＯＲＵＭ　ＮＯ．２１　提高河南产业集聚区发展质量和效益研究　苏明吾，贾伟　（河南财经大学，河南郑州４５００００）　摘要：河南产业集聚区已经形成了一股不断推进我省区域经济向前迈进的强大力量。党的给新时　期的经济发展提出了新任务、新要求，为适应新时期的市场需要，更好地完成经济发展任务，切实有效地提高　河南产业集聚区发展质量和效益研究，是摆在我们面前的重要使命。本课题尝试从认识提高产业集聚区发展　质量和效益内涵入手，指出提高产业集聚区质量和效益的关键因素在于行为的有效性，由此尝试为提高　河南产业集聚区发展质量和效益提出了一些建议和思考。　关键字：产业集聚区；行为；有效性　中图分类号：Ｆ０４５．４　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４—９３２４（２０１５）２１—０１０１—０５　２００９年，河南、省做出一项重大战略决　快发展，２００９年出台了《关于推进产业集聚区科学规　策：加快产业集聚区科学规划、科学发展。而后，１８０个　划科学发展的知道意见》，为河南省产业集聚区建设　产业集聚区应时而生，顺势壮大。河南省产业集聚区　提出了目标，即产业集聚水平加快提升、基础设施建　已经形成了一股不断推进河南省区域经济向前迈进　设持续加强、集约节约水平明显提高、就业承载能力　的强大力量。党的给新时期的经济发展提出了　大幅提高。＿１　ｌ新任务、新要求，为适应新时期的市场需要，更好地完　２０１３年１２月２０日，河南省通报了今年前三　成经济发展任务，切实有效地提高河南产业集聚区发　季度全省产业集聚区建设情况。通报显示，全省１８０个　展质量和效益研究，是摆在我们面前的重要使命。　产业集聚区继续保持了较快增长的良好态势，结构调　通过对河南１８０个产业集聚区研究发现，河南省　整步伐加快，发展质量稳步提升，对促进全省经济实现　产业集聚区的形成与发展主要是由于主导干预　稳步回升发挥了重要支撑作用。同时，省有关负　的，所以本课题把研究重点放在行为上，即关于　责人也表示，总体上看，全省集聚区呈现出持续提升的　提高河南省产业集聚区发展质量和效益的问题，实际　良好态势，但发展中也出现一些新的矛盾和问题：一是　上是关于河南省各级如何通过合理选择以达到　受需求不足和产能过剩影响，部分集聚区产能发挥不　提高河南省产业集聚区发展质量和效益的目的。本课　足尚未得到有效缓解，截至９月底仍有４９个集聚区规模　题主要运用复杂适应系统的方法改变以往人们对集　以上工业主营业务收入增速低于全省平均水平，其中　聚区发展的认识，明确河南省及各地区在产　１９个为负增长；二是部分集聚区招商引资进度滞后，前　业集聚发展中的定位，讨论其主体角色问题，从而界　三季度有４１个集聚区实际利用省外资金出现负增长；　定其行为的有效性和选择干预方式的合理性，为河南　三是集聚区新开工项目不足、投资增速回落较大，前三　省各级灵活制定产业集聚提供帮助。本课题　季度集聚区新开工项目同比减少６５０个，完成投资增速　尝试从目前河南产业集聚区发展状况人手，认识提高　低于集聚区投资增速１３．７个百分点。［２１　产业集聚区发展质量和效益内涵，提出提高河南产业　可以看出，集聚区企业存在的主营业务收入增长　集聚区发展质量和效益的关键因素在于定位的　缓慢，与集聚区内主导产业引进的质量和相应的管理　准确性和行为的有效性，并为提高河南产业集聚　效应所导致的竞争力不足有关；而在招商引资进度滞　区发展质量和效益提出一些思考和建议。　后问题上，不仅反映了地方在作为引导集聚区发　一、河南产业集聚区发展的现实与反思　展中的能力不足，如招商的制定、基础设施的建　１．河南省产业集聚区发展现状。河南、河　设、服务措施不完善等等方面，也反映了从河南省产　南省为了促进各地产业集聚规划区又好又　业集聚区发展整体布局上存在的“一刀切”行政干预　作者简介：苏明吾，河南财经大学教授，河南省郑州市郑东新区河南财经大学，４５００００。　－１０１－　２０１５年５月　教育教学论坛　Ｍａｖ　２０１　５　笙　塑　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　ＴＥＡＣＨＩＮＧ　ＦＯＲＵＭ　ＮＯ．２１　所带来的惯性困局，有些地方并没有根据当地区　域特点来有针对性地制定适合自身地方特点的产业　集聚，而是大而全的规划、少有针对性的行　为安排，对应该做什么、能够做什么的界定不明　确，只是关注是否做了，并不关心行为能力　的有效性；至于集聚区新开工项目不足、投资增速回　用工数量，以及对当地ＧＤＰ、进出Ｅｌ额等“政绩指标”　的快速拉动效应，一直受到河南省各级的“照　顾”。然而，河南省商务厅最近披露的数据显示，以今　年前三季度为例，河南全省进出口总值３８７．３亿美元。　仅富士康集团在河南省所属企业实现进出口２０９．４亿　美元，占全省进出口的５４．１％。全省一半以上的进出口　落的问题，除了企业面临的市场因素、集聚区内产业　链不配套等原因外，地方在集聚区发展质量和效　全由富士康掌握，在这种依赖关系中如果富士康“打　个喷嚏”，那么河南省的经济发展也会跟着感冒。从一　益提高上所应保持的持续引导力欠缺是更重要的原　因，如没有灵活的支持、缺乏完善的基础设施、配　定意义上说，富士康犹如一个定时，已经在拖累　河南经济。这距离富士康大举进入河南还不满三年时　间。但对于富士康运营波动对经济产生的负面影响，　之前招商引资将其引入的很多地区并未为此风险做　好准备。ｌ　５　Ｉ无论是拖了２０年后腿的自来水、拦在入园电商企　套的良好发展环境等，暴露出行为有效性不足。　不应该忽视的是，在产业集聚区发展质量和效益　问题上，关系到行为的地方还有很多。　案例１：能力缺陷明显，基础设施滞后。位于　郑州市区西南６公里的马寨产业集聚区是郑州市五强　产业集聚区之～，也是二七区“四大经济板块”和“三　大功能区”之一，是郑州都市区建设规划中西南生态　文化组团的重要组成部分。然而令人难以置信的是，　这个集聚着三百多家企业的产业区直到如今依然没　能用上自来水，没有污水处理设施。｜引　业面前的盲区还是由富士康引进引发的问题，都　反映了产业集聚区发展中各级的行为除了积极　的作用表现之外，实际上还存在着明显的有效性不　足。　２．反思河南产业集聚区发展考核指标评价体系。　上述关于河南省产业集聚区发展中存在的问题，只是　关于河南省产业集聚区发展质量和效益问题的冰山　一案例２：能力弱化突ｍ，　台不及时、服　务效率低下。早在２０１２年６月，杭州聚势企业管理有限　公司就在郑州洽谈河南网商园的项目。在此之前，杭　州聚势已经在杭州、常熟、南通、长沙４个城市成功运　角。要全面认识和评价产业集聚区发展质量和效益　的状况，需要设置更加全面和完善的评价体系，这样　才能更好地找出问题，有针对性地分析和解决问题。　２０１０年３月河南省印发了关于《河南　省产业集聚区发展考核办法》以及２０１１年２月《关于调　整完善河南省产业集聚区发展考核指标体系的通知》　作为产业集聚区发展的评估指标体系，其中产业集聚　作了几万平方米的电子商务园区，集聚起上千家电商　企业，年交易额达到数十亿元。他们想通过电商产业　园的支点，撬动全省２．２万多家网商，带动河南电商企　业抱团发展。然而，无论是在与高新区还是和二七区　谈判时都遇到了不同程度的麻烦。就电商产业园　区和电商企业关注的诸如税收、房租免补、人才落户、　注册地变更、社保转移等问题，都迟迟不能出台　明确的优惠。　区发展考核指标体系由５项内容８项指标组成，从总　量、效益、质量、进度和科技创新等方面综合评价产业　集聚区发展水平。目前初步制定的河南省产业集聚区　评价体系所包括的指标见下表：　案例３：作为全球代工巨头，富士康凭借其巨大的　指标　一单位　权熏　、经济总蹙　２０　ｌ、企业（单位）营业收入　万元　２０　２５　郫漭补会撕器　２、税收收入　万元　３、企业（单位）从业人员　人　三、发展质最　４、投资强度　力．ｍ／　）ｊ　方米　５、万元规模以，Ｌ：－Ｊｉ＞ｌｋ总产值能耗降低率　％　６、单位：　地使用面积二氧化硫排放量、化学需氧量　吨／万平方米　四、建设进度　７、当年新增建成区而积　兄平。菇　五、科技创新　８、高新技术企　营业收入占集聚区营业收入比重　％　１５　ｌＯ　２５　ｌ５　３　２０　２０　１０　１０　（参见河南省关于调整完善河南省产业集聚区发展考核指　标体系的通知）　从上述评价体系的内容来看评价指标体系存在　如下特点：　一第一，评价指标主要体现的是数量和规模，但是　数量和规模只是部分体现了产业集聚区的发展状况，　１０２—　２０１　５年５月　教育教学论坛　Ｍａｙ　２０１　５　第２Ｉ期　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　ＴＥＡＣＨＩＮＧ　ＦＯＲＵＭ　ＮＯ．２　ｉ　数量和规模与产业集聚区质量和效益提高并没有一　府对集聚区的管理水平上。如集聚区内企业的行为规　一对应的关系，比如在从经济社会效益的方面上看仅　范、集聚区内主体及主体之间的利益协调等等。　仅重视从业人员的数量评价，缺乏在结构上的考虑。　第五，产业集聚区发展考核指标体系应体现在政　第二，缺乏非量化指标评价。现有的评价体系主　府制定各地产业集聚区发展战略近期、中期、长期的　要是成本效益分析为主，忽略了很多不能量化反应质　实现情况。如阶段性目标实现、中长期目标的实现。　量和效益的属性指标。有些评价体系中的问题，包含　３．提高河南产业集聚区发展质量和效益的核心问　在那些模糊的领域，有时候甚至并非根据本地区的产　题是行为。在如何提高河南产业集聚区发展质量　业集聚区的发展状况定的，而是学习或者直接引用别　和效益的问题上，首先涉及到如何看待产业集聚区发　人的评价标准。　展质量和效益的内涵，以及是谁决定着产业集聚区发　第三，对产业集聚区发展的创新性指标缺乏全面　展质量和效益。　性评价，如科技发明数量及应用情况、与高校和科研　从产业集聚区发展质量和效益的内涵上看，产业　机构的合作数量，等等。　集聚区发展质量和效益主要表现在能否体现其对地　第四，对产业集聚区核心竞争力的影响因素缺乏　方经济的推动力、能否体现出市场上的竞争力、能否　综合评价，如产业集聚区的发展阶段划分、产权结构　体现出地区资源的优化配置，也表现在地区在产　是否明晰等等。　业集聚区发展中的有效作用上。这些可以通过上述关　第五，对产业集聚区主导产业是否能够健康、持　于产业集聚区发展考核指标体系来反映。当然，其中　续、快速地发展缺乏潜力评级，如没有区分哪些是集　应有量化的指标，也应有定性指标。　约型、环保型企业。哪些是粗放型、污染型企业。　从推动产业集聚区演进的动力形式上来看，大体　上述评价体系显示出明显的不足，缺乏必要的定　可以划分为市场推动和推动两种。区域范围内首　性指标，特别是关于行为有效性的指标。虽然影　先出现专业化市场，为产业集聚的形成创造了重要的　响产业集聚区发展质量和效益的因素很多，但最终还　市场交易条件和信息条件，最后使产业的生产过程也　是集聚区内的企业行为和各地方行为共同作用　聚集在市场的附近，所以，产业集聚被普遍认为是一　下的结果。由于河南产业集聚区形成和发展的路径特　种“自发组织系统”。与此同时，推动也在产业集　征，主要体现为引导，所以，关于行为有效性　聚区的形成和发展中扮演着不可缺少的角色。可　的评价指标，应该在河南省产业集聚区发展考核评价　以通过降低交易费用、提升产业集聚的外部经济性和　体系中有所体现。　引导专业化分工等直接或非直接手段，培育产业集聚　第一，行为有效性的评价指标体现在集聚区　形成的利益机制与环境，从而促进产业集聚的形成。　发展制定上，是否制定了符合当地产业发展规律　显然，事实上，河南省产业集聚区的形成和发展主要　的产业集聚，是否引进了符合当地资源优势且具　是由主导建立的。　有长远竞争力的主导产业。产业集聚区按照其主导产　正是由于河南省产业集聚区的形成和发展与政　业发展规划及区域特点，应当建立相应的属性分类，　府作用息息相关，所以，在目前提高河南集聚区发展　如以农产品加工为核心的产业集聚区、电子产品制造　质量和效益中，即使存在集聚区内所有相关主体的行　装配为核心、化学工业为核心等等主导行业明确的产　为的决定性，提高河南产业集聚区发展质量和效益的　业集聚区，在市场推广中也具有更显著的标签性。有　核心问题，也将继续体现在行为作用的更好发挥　了这样的指标就可能避免出现由于“一刀切”的行政　上。　干预困局带来的产业同构性和重复建设等问题。　二、提高河南产业集聚区发展质量和效益的关键　第二，产业集聚区发展考核指标体系应体现在产　是增强行为的有效性　业集聚区的基础设施建设中行为的时效性上。如　党的十八届三中全会审议通过的《关于　对在基础配套设施建设上的资金投人和完成情　全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，使市场　况，以及实际作用效果的考核。　在资源配置中起决定性作用和更好发挥作用。要　第三，产业集聚区发展考核指标体系应体现在政　使更好地发挥作用，就要明确在市场起决定　府对集聚区内企业、科研机构、中介组织等的服务水　作用的资源配置环境中应该做什么，能做什么，这是　平上。如建立区域内各个主体之间的联系，推广集聚　角色的定位。有了明确的角色定位前提，才　区内主导产业的品牌和形象，简化行政审批程序等　能为资源配置中的主体提供更好的服务和引导作用，　等。　才可能使自己的行为表现出有效性来。　第四，产业集聚区发展考核指标体系应体现在政　１．行为有效性的前提是重塑角色。通过　一１０３—　２０１　５年５月　教育教学论坛　Ｍａｖ　２０１　５　笙　塑　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　ＴＥＡＣＨＩＮＧ　ＦＯＲＵＭ　ＮＯ．２　ｌ　反思河南产业集聚区发展的实践可以看出，虽然各级　始终扮演着重要的角色，但其行为表现仍然存在　很多能力不足和行为有效性欠缺的情况，究其原因主　要是行为的有效性前提不明确，角色定位模糊。　行为的有效性应该是在自身角色准确定位的前　提下才能实现的，正是由于角色定位不准确，才　导致了行为的越位、错位、失位结果的产生。　求，忽视了自己作为一个代表地区经济利益的主体定　位。定位的偏离，必然导致会只重视眼前的招商　引资的政绩，争相抢夺富士康这类企业落户集聚区，　也必然为产业集聚区发展质量和效益的提高埋下被　拖累的种子。产业集聚发展过程中介入是有必要　的，至于通过什么样的形式、方式，采取何种，介　入的程度等都要取决于自身定位的准确性。　所以，在提高河南产业集聚区发展质量和效益的　道路上，重视角色的重新定位是十分必要的。政　府有什么样的角色定位，就会有什么样的行为表现。　角色的含义主要是体现在干预经济活动中　应该干什么和能够干什么上。在产业集聚区发展中则　主要体现在对产业集聚区发展的战略规划和产业集　聚的制定上，也包括对产业集聚区内基础设施建　设、招商引资、日常管理和服务等等上。而角色定　位则意味着要规范在弥补市场不足时应确定的职　能范围，既不能完全替代市场，也不能突破主体存　在产业集聚发展中角色定位应更偏重于经济角　色。由此可以说，提高河南省产业集聚区质量和效益　的重要前提是角色的正确定位。　２．增强各级行为的有效性是提高产业集聚区　在的有限性约束，做自己应该做的，干自己能干的。在　产业集聚区规划上，以尊重产业集聚发展的客观规律　发展质量和效益的关键。在存在引导产业集聚区　形成和发展的实际中，能否提高河南省产业集聚区发　为依据，在招商引资中要充分体现当地经济发展需要　和资源优势，为打造本地区产业竞争力提供有力的支　持。角色定位也意味着在选择其职能范围时，　要受到产业集聚区内的其他主体和环境的约束。因为　产业集聚区形成与发展过程是一个复杂的适应系统，　系统中的各个主体都离不开其他主体和环境的影响，　所以，角色定位反映的职能范围，是在与其他主体　和环境相互影响中确定的。角色及职能要不断适　展质量和效益，不仅取决于集聚区内部企业行为的有　效性，目前更重要的是在正确定位角色的前提　下，增强行为的有效性。　那么什么才是行为的有效性呢？在关系　到产业集聚区发展中的行为有效性应指：按照产　业集聚发展的规律要求，通过一列活动和措施进而达　到促进产业集聚发展的目的。这种行为有效性的　实质是行为能力的充分体现，即在能干什么、怎　样干和干得如何等方面是否充分体现。在实践中，如　果的行为最终没能实现促进产业集聚区发展的　目的，没能为集聚区发展提供完善的基础实施、有效　应系统中主体问行为和环境的变化，适时地做出反映，　只能是产业集聚复杂系统中的适应性主体。　需要注意的是，作为一个适应性主体不同于　其他主体。在产业集聚复杂系统中，一般主体只是追　逐经济利益最大化主体，而则是一个政治和经济　灵活的支持、高水平的管理和优质服务，就意味　着行为失效。可能导致行为失效的因素包　利益双重动机影响下的适应性主体，其角色定位容易　形成游离不定的特点。首先，作为政治制度的产物，政　括：一，定位不准确。在计划影响下的充　当了产业集聚发展主角的时候，其角色时有偏离，没　有让市场机制起到决定性作用，过度代替市场作用，　使其行为的有效性失去了必要的前提；二，行为　能力的弱化。行为能力的弱化使其行为表现为该　做的没做，或能做的没做好。三，职能作用缺乏灵活　府有迫切的政治利益渴求，而且这种渴求会通过　对社会经济的干预来体现，这使得无法像其他主　体那样在利益表现上显现　来的仅仅是经济利益的　纯粹和单纯，其利益诉求的过程也往往复杂，甚至会　出现借助社会经济活动来掩盖对政治利益的追求，使　得利益获取的机会成本成为不须多虑的事情。　其次，不论是政治利益或是经济利益，都要　性。在制定相关产业集聚区发展的时，缺乏及时　性和灵活性。既缺乏根据集聚区发展的实际要求制定　相应的及时性，也缺乏建立与目标相配套的反馈　机制的灵活性；四，利益障碍束缚了行为的有效　性选择。由于存在着经济和政治双重利益目标，　特别是面临政治利益和经济利益相冲突时，往往会更　偏重与自身利益相关的政治利益最大化，缺乏为集聚　区发展提供必要的有效支持。可见，在产业集聚　发　展当中，缺乏了行为的有效性，就谈不上提高产　业集聚区发展质量和效益。　行动。当政治利益需要超越经济利益之上时，官　员们对经济利益的追求似乎就自‘然地成为了追求政　治利益的幌子，此时关系到集聚区发展的质量和效益　就变成了赤裸裸的政绩，这显然影响了集聚区的发展　质量和效益，政治利益变成了经济利益的障碍。　对富士康的选择反映了把自己定位在政治　利益和经济利益集于一身的主体上，放弃了集聚区发　展规律和市场要求，夸大了自己政治利益主体的要　－要增强行为有效性的关键是从理论认识上　１０４　教育教学论坛　Ｍａｙ　２０１　５　第２１期　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　ＴＥＡＣＨＩＮＧ　ＦＯＲＵＭ　ＮＯ．２１　重塑角色，同时，其行为也要在职能范围的约束　关联度高的主导产业，杜绝滥竽充数。同时，重点扶持　下进行选择。　主导产业，提供全面的服务和支持，对主导产业进行　首先，要把看作是产业集聚复杂系统中的适　科学引导，合理布局，走特色化、专业化之路，逐步形　应性主体，与其他主体一样，只有在不断适应系　成规模效益，引领相关产业迅速发展。　统复杂环境和主体间的行为博弈中实现地区的经济　第三，应减少利益障碍的影响。有效性　利益，不能把自己置于其他主体之上。在产　的关键是建立利益协调机制，和企业都是产业集　业集聚区的发展中的种种行为表现，实际上是各种适　聚区中的适应性主体，作为特殊的适应性主体不　应性的表现。如根据经济发展需要引导建立产业　仅要维护自身利益，也要协调照顾其他利益主体，防　集聚区、以地区经济特色去选择产业集聚区发展　止利益障碍的产生，实现利益均衡。　的主导产业、为地区产业集聚区发展提供各种必　第四，努力完善产业集聚指标评价体系。有效性　需的基础设施建设、为规范集聚区内企业的行为　评估体系的应用，可以是对其行为的自查过程，　建立相应的管理监督部门，等等。　也可以是通过集聚区发展质量和效益指标的实现程　其次，作为适应性主体的，其行为选择也要　度进行社会评价。　建立在其适应性基础上。换句话说，在角色定位　第五，制定产业集聚要具有及时性和灵活　是适应性主体的前提下，其职能一定会受到其他主体　性。要根据地区特点因地制宜，制定的产业集聚　和环境条件的约束，体现出行为的有限性。的经　应该是近期和长期、宏观和微观相结合的产业集　济行为选择只在有效范围内才有意义，而范围约束表　聚发展，把产业集聚区下的产业战略发展前景作　现的有限性特点，正是经济作用得以发挥所必须　为行为选择的依据。同时，要建立与产业集　考虑的前提。在产业集聚区发展中，市场和都不　聚发展目标相配套的跟踪反馈机制，及时、灵活地调　是万能的，它们的作用都是在有限的范围中发挥的，　整其干预的方向性和目的性。　行为和作用存在着一个有限性决定的有效性范　第六，努力营造良好的产业集聚环境。要加　围。所以，要更好地发挥在提高产业集聚区发展　快建立完善的产业集聚配套设施，发挥基础设施的先　质量和效益的关键作用，就要有所为，有所不为。　导效应，加快发展与产业定位相关的服务业，为招商　三、提高河南产业集聚区发展质量和效益的对策　引资提供完善的专业配套服务，营造良好环境。　与建议　第七，提高对产业集聚区发展的管理水平。　通过上述分析可以得知，作为产业集聚发展　一是要加快落实产业集聚发展的相关优惠，比如　过程中的适应性主体，其在产业集聚中以适应性原则　用地、投资、税收等等；二是要引导企业　为基础的角色定位是其行为有效性的基础。所以，要　走规范化道路，瞄准行业标准，杜绝粗制滥造和假冒　更好地发挥在提高产业集聚区发展质量和效益　伪劣；三是要引导企业走品牌化之路，努力打造行业　的关键作用，就要明确其适应性主体的角色定位，加　优质品牌，以品牌带动效益，积极参与国际市场竞争，　快职能转变，坚持职能作用有限性原则，只有这样才　提升品牌知名度和竞争力。　能使其促进产业集聚区发展的行为更加有效。为此，　参考文献：　提出以下几点对策建议：　［１】河南省．关于加快产业集聚区科学发展若干的意　第一，增强各级的角色认知，以重新角色定　见［ＤＢ／ＯＬ］．（２００９—０９—０２）．　位塑造为前提，加快职能转变。各级更应尽快明　ｈｔｔｐ　ｔ｝｝　．ｈｅｎａｎ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｇｋ／ｓｙｓ—　确其适应性主体的定位，在行为选择上重视市场的决　ｔｅｍ／２００９／０９／０２／０１０１５４７１２．ｓｈｔｍ１．　定性作用，以适应市场配置资源为目的，为市场选择　【２］芦瑞，于晨．前三季度河南省产业集聚区结构调整步伐加　・留有余地，转变思想和职能，做产业集聚发展的服务　￣［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１３年１２，８　２３）．　ｈｔｔｐ　ｆ　ｆ　．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｚｄｔ／２０１３—１２／２３／ｃｏｎｔｅｎｔ者和管理者。同时，对产业集聚区的发展进行科学规　＿２５５２７２０．ｈｔｍ．　划，提高关于产业集聚发展的认识水平，明确自身定　［３］［４】张远．产业集聚区“软、硬”绊脚石　企业观察家，２０１３，　（６）．　位，加快思想和职能转变，放弃一些职能，比如繁琐的　【５】卢肖红，李慧敏．富士康依赖症拖累地方经济［ＥＢ／ＯＬ］．　行政审批程序，提高一些职能的作用，比如提供更全　（２０１３—０７—２８）．　面的服务。　ｈｔｔｐ：／／ｆｉｎａｎｃｅ．ｑｑ．ｃｏｍ／ａ／２０１３０７２８／０００２６０．ｈｔｍ．　第二，对产业集聚区的主导产业选择应具有适应　［６］－ｆ度百科．产业集聚［ＥＢ／ＯＬ］．　和战略眼光。各级应根据区域特点选择具有竞争　ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ｌｉｎｋ？ｕｒｌ＝ＦＣｃｉＢ８８１６ｄｐＺ２ＨｘｖＲ３３ｅｌ　优势明显、内生增长能力强、需求弹性大、技术先机、　ＱｅｃｏｇＣＧｄｔＪ——ＴＳｎｌ０ｕＵＯｌｆｚｉｌＳｅｋＦｆｌｏＸ８ＢＴＥＬＡｙｊＤＩｋｊｌ——　ｇＣ３ｗｌｂ５８ｏＯＮ１Ｅｑ３ｐＳｏＶＢ．　１０５—