上海停车换乘系统发展状况评估和推广应用建议

静　瞎：＝；善　Ｒｌ＝ｌＡＦ△　Ｆ　ｅ　托太★　§　上海停车换乘系统发展状况评估和推广应用建议　口朱吴，冯淑媛，刘涛　２０００４０）　（上海市城市综合交通规划研究所，上海摘要：从上海的社会经济和发展情况出发，对停车换乘的运营特征、功能定位和社会经济效益　进行评估，分析了影响停车换乘需求的因素，利用上海综合交通模型，从宏观区域和微观层面对停车　换乘进行需求预测，确定近期和远期的Ｐ＆Ｒ停车场布局，并提出上海停车换乘发展建议。　关键词：停车换乘运营评估；需求预测；规划布局；发展建议　中图分类号：Ｕ４９１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—３４００（２０１２）０７—００９５—０３　Ｔｈｅ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ　ｏｎ　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｐａｒｋ＆Ｒｉｄｅ　Ｓｙｓｔｅｍ　ＺＨＵ　Ｈａｏ，ＦＥＮＧ　Ｓｈｕ—ｙｕａｎ，ＬＩＵ　Ｔａｏ　（Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｃｉｔｙ　Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｓｈａｎｇｈａｉ　２０００４０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ａｂｏｕｔ　Ｐ＆Ｒ　ｗａｓ　ｐｒｏｃｅｅｄｅｄ　ｏｎ　ｔｈｒｅｅ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｏｐｅｒａｔｉｎｇ　ｆｅａｔｕｒｅ，ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ　ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｅｆｉｃｉｅｎｃｙ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｉｎｆｆｌｕｅｎｃｉｎｇ　ｆａｃｔｏｒ　ａｂｏｕｔ　Ｐ＆Ｒ　ｄｅｍａｎｄ　ａｎｄ　ｐｒｅｄｉｃｔ　ｆｒｏｍ　ｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃ　ａｎｄ　ｍｉｃｒｏｓｃｏｐｉｃ　ｖｉｅｗｐｏｉｎｔ．Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｌａｙｏｕｔ　ｏｆ　Ｐ＆Ｒ　ｐａｒｋｉｎｇ　ｌｏｔｓ　ｉｎ　２０　１　５　ａｎｄ　２０２０　ｗｅｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ．Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ　ｏｎ　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｐ＆Ｒ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｗｅｒｅ　ｇｉｖｅｎ．　Ｋｅｙｗｏｒｄ：Ｐ＆Ｒ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ；Ｄｅｍａｎｄ　ｐｒｅｄｉｃｔｉｏｎ；Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｂｏｕｔ　Ｐ＆Ｒ：Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ　１　上海停车换乘系统发展回顾　１．１发展历程　功能性、枢纽型的城市综合交通体系，促进公交优先发展，　建立布局合理、结构完善的综合交通枢纽系统，２００７年　１月，上海市公布了《上海市综合客运交通枢纽布局规划》，　上海停车换乘的发展主要分为５个阶段，分别是　明确了上海市综合客运交通枢纽的总体布局，其中以轨　２００２～２００６年（酝酿阶段）、２００７～２００８年（研究阶段）、　道交通、地面公交和机动车换乘为主体的停车换乘枢纽　２００９年（停车换乘试点阶段）、２０１０年（世博期间停车　共３７处。２００８年市交通局开始启动停车换乘系统发展对　换乘实施阶段）、２０１１年至现在。　２００２～２００６年（酝酿阶段）：早在２００２年的（《上海　策研究。　２００９年（停车换乘试点阶段）：为保证市民出行的便　市城市交通））中，就提到中心城外的“停车换乘”　捷性，降低综合出行成本，缓解中心城区道路交通压力，　是实现小汽车交通与中心城内公共交通有效转换的关键　减少尾气排放，自２００９年起在地铁１号线锦江乐园站和　环节，自此正式引入了停车换乘的理念。　２号线淞虹路站开始了公共停车换乘试点工作，市民持公　费优惠。　收稿日期：２０１２－－０５－－２９　２００７～２００８年（研究阶段）：为进一步完善网络化、　交卡在这２个停车场停车并换乘轨道交通可享受停车收　２０１０年（世博期间停车换乘实施阶段）：２０１０年上　作者简介：朱昊（１　９６５一），男，江苏靖江人，上海市城市综合　海世博会主要以集约化交通方式满足客流集散需求，在　交通规划研究所ＩＴｓ中心主任，硕士，高级经济师，主要研究方　提升公交、旅游巴士等集约交通优先度的同时，对个体　向：智能交通系统、交通运输管理。　交通实行和替代措施。根据世博会停车保障规划，　２０１２．７　圈　ＴｎＡＦＦＩＣ　——铮套交嗵　０　ｊ　在中环外分层设置了５个世博专用Ｐ＋Ｒ停车场，起到了　次的航天博物馆Ｐ＋Ｒ停车场泊位利用量基本达到预期；　分层截流，优化出行结构的作用。　松江的３个Ｐ＋Ｒ停车场利用率较低，其他几个Ｐ＋Ｒ停车　２０１１年起（上海进入后世博阶段）：部分世博会Ｐ＋Ｒ　场的使用量也不大，但使用情况基本稳定。这从侧面反　停车场转化为日常停车场，已经建成的Ｐ＋Ｒ停车场投入　映了Ｐ＋Ｒ停车场周边的集约化交通设施完善，服务水平　日常运行。　较高。　１．２各阶段停车换乘评估总结　１－２．１试点情况总体评估　（４）引导标志清晰统一，需求分布得以均衡　世博Ｐ＋Ｒ停车场均使用了统一的专用引导标志，内　（１）一定程度上缓解交通拥挤，保证出行可靠性。　容包含停车场名称及方向信息，清晰醒目，引导自驾车　２００９年上海Ｐ＋Ｒ试点运行工作表明，停车换乘在一定程　进入停车场换乘公共交通到达世博园区。标志设置在主　度上减少了高峰时段的人城交通量，具有缓解交通拥挤　要入城通道上，将各个方向的车辆引导至附近的Ｐ＋Ｒ停　　的社会效益。同时，对于通勤出行的自驾车主，由于停　车场。车换乘方式相比驾车进入市中心节省了出行时间，提高　１．２．３　目前正在运营的Ｐ＋Ｒ停车场评估　了出行的可靠性。　现有的６个Ｐ＋Ｒ停车场中，淞虹路、虹梅路和航天　（２）实行优惠补贴，引导交通集约化。Ｐ＋Ｒ实　博物馆３个停车场利用率较为稳定在７０％以上。这３个　行低价收费和优惠补贴，是体现引导交通集约　停车场进城方向花费时间在４５～６０　ａｒｉｎ之间，停车场地　化的导向行为，是倡导绿色交通，在交通领域开展　理位置优越，周边道路条件良好，停车场本身配套设施　节能减排工作的重要手段，也是解决中心城停车难　完善。　问题的有效手段之一。　松江大学城、汶水路、大场镇３个停车场的利用率　（３）采用先进的技术手段，提供信息化服务。采用　并不高，主要是由于现阶段刚性需求不足。造成Ｐ＋Ｒ停　交通卡收费系统是实现停车换乘优惠补贴的必要的技术　车场“三好三坏”的影响因素初步分析如下：　手段，提供停车场外部动态的车位信息服务，有利于驾　航天博物馆Ｐ＋Ｒ停车场工作日日均停放量为３００辆　车人提前选择路径。通过试点运行和技术改进，目前基　左右，停车人主要来自浦江镇，绝大多数都是上下班出行，　于交通卡的停车收费系统、场外信息发布系统和外部停　航天博物馆高利用率的主要原因：轨道站点周边人口密　车诱导系统已经可以推，一应用。　度大；道路可达性好；配套设施齐全，Ｐ＋Ｒ标志醒目易见，　提高了周边居民对停车换乘的知晓程度。　淞虹路Ｐ＋Ｒ停车场工作日日均停放量超过３００辆，　１．２．２世博会期间Ｐ＋Ｒ停车场评估　世博停车换乘交通组织是国内首次针对大型国际活　动实施的集约化交通组织措施，在倡导绿色出行理念、　平均利用率在９０％以上，凇虹路停车场利用率高的原　交通应急预案储备、交通协调联动等方面，发挥了重要　因如下：轨道交通２号线连接区域的岗位密集；从上海　的作用。　的西面进入市中心的道路拥堵，停车换乘后能节省时间　１５　ｍｉｎ左右；乘坐轨道交通较为舒适。　（１）分层截留个体，实现集约化交通　世博专用Ｐ＋Ｒ停车场分为两个层次对自驾车进行截　虹梅路Ｐ＋Ｒ停车场通过一年多的试点，已经有较稳　留：第一层次Ｐ＋Ｒ停车场提供１０　０００个换乘泊位，提供　定的客流，停放量大幅提升，利用率达到７５％以上，经　长三角地区通过高速公路进入上海自驾车游客停车换乘；　常出现车位供不应求的现象。经过调查发现，产生这种　第二层次Ｐ＋Ｒ停车场提供１　５７０个换乘泊位，供上海远　现象的原因主要是：换乘轨道交通的出行时间节省，虹　郊和市内自驾车游客停车换乘。世博专用停车换乘系统　梅路停车场距离轨道交通１号线比较近，换乘方便，停　有效地引导小汽车向集约化交通方式转换，在世博期间　车换乘较自驾车平均节省时间约１５　ｍｉｎ；出行费用节省，　充分发挥了分层截流个体，实现集约化交通的作用。　（２）规划布局合理，设计理念先进　虹梅路附近停车场不多，且停车费用较贵，在高油费、　高停车费及道路拥堵等因素的驱使下，车主更愿意选择　从Ｐ＋Ｒ停车场的利用情况来看，第一层次的Ｆ１赛　停车换乘方式出行。因此，出于对出行时间和出行成本上　车场Ｐ＋Ｒ停车场和第二层次的航天博物馆Ｐ＋Ｒ停车场泊　的考虑，停车换乘对驾车者更有吸引力。　位利用量基本达到预期，表明规划布局阶段考虑的从两　个层次进行Ｐ＋Ｒ停车场的选择布局是合理的。　（３）需求预测略有偏差，使用情况基本稳定　汶水路Ｐ＋Ｒ停车场平均每天停放量约２０辆车，Ｐ＋Ｒ　利用率不到５％，造成利用率不高的因素主要有以下几点：　周边人口密度较低，以厂房为主，出行需求不大；车辆　世博Ｐ＋Ｒ停车场的使用率总体较低，停放量与预测　拥有率较低，汶水路附近居民私车拥有率明显低于长宁　　有较大偏差，第一层次的Ｆ１赛车场Ｐ＋Ｒ停车场和第二层　闵行地区，这直接削减了停车换乘的出行比例。蕊　＿　ＦＦＩＩＣ　Ｒ　Ａ啷—大场镇Ｐ＋Ｒ停车场使用率低下，影响停车场使用的　２．２总量预测　因素有：配套设施未完善，由于其所属的综合交通枢纽　２．２．１预测方法　站尚未完工，连接地铁、公交、停车场的地下通道还没　本文采用宏观和微观相结合的方法确定Ｐ＋Ｒ停车场　有开通；周边有价格更便宜的停车点，汶水路沪太路附　的位置（图１）。首先利用上海综合交通模型对全市的停　近的红星美凯龙建材市场距离该停车场步行１０　ｍｉｎ左右，　车换乘需求进行预测，对各个方向内外环间、近郊区、　价格低于大场镇交通枢纽，因此，削减了大场镇停车场的　远郊区的停车换乘量进行预测，确定停车换乘量。在宏　停放需求。　观交通预测的前提下，利用微观选址方法具体确定Ｐ＋Ｒ　松江大学城Ｐ＋Ｒ停车场目前利用率不高，通过本次　停车场的位置。　现场调查发现影响松江大学城Ｐ＋Ｒ停车场停放量的因素　２．２．２宏观区域预测　有：现阶段刚性需求不足，该地区以本地居民为主，开　（１）Ｐ＋Ｒ的发展阶段：按照上海轨道交通建设规划，　车进中心城区的白领阶层少；停车换乘缺乏时间优势，　参照生命周期理论，上海停车换乘系统未来的发展阶段　从松江开车至中心城区的道路较为通畅，开车到市区需　可以分成：导入期（近期）、成长期（中期）、成熟期（远　要５０ｍｉｎ左右，而停车换乘总行程需要１个多小时，因　期），见图２。　此在节省时间方面停车换乘并不具备优势；该停车场附　（２）郊区进城工作出行分布：２０１５年、２０２０年郊区　近有免费或收费标准更低的停车场地，由于占用地铁站　进城的工作出行人次分别为６８万和８９万人次，其中正西、　附近空地停车免费，且换乘地铁方便，因此停车人不愿　西南、西北和正东方向进城交通需求比较大。　将车停在收费的Ｐ＋Ｒ停车场。　（３）轨道交通服务水平：轨道交通时间圈；轨道交　通断面服务水平。　２上海停车换乘系统发展趋势预测　２．１　社会经济与交通发展背景　２．１．１社会经济发展趋势　上海在“四个中心”战略的引领下，经济规模和城　总量将在２０１０年的基础上翻一番，达到３万亿元人民币　（人均ＧＤＰ折合约２万美元），有望成为继　伦敦、纽约和东京之后的第四个“全球城市”。　２．１．２城市发展布局发展变化　随着上海市城市化的进一步推进，郊区　的建设也进一步深入和扩大，郊区的城市化　（４）道路交通服务水平：道路交通变化节点；外围　路网便捷性。　３上海停车换乘系统规划布局　目前现有的Ｐ＋Ｒ停车场共１２个，其中６个已经投入　市功能不断升级，经济总量持续快速增长。２０２０年经济　３．１现状Ｐ＋Ｒ停车场布局　进程将进一步加大。上海市加快郊区新城的　建设，形成物流、商务、工业、旅游等产业　服务中心。　２．１．３城市机动化增长趋势　城市机动化趋势将持续增长，但上海城　区的道路容量提高难以同步。既解决机动化　１９　０５０　带来的负面影响，同时满足快速化出行需求，　为市民提供便捷、快速、安全和高水准的交　２０　０００　／　通服务，将是上海综合交通重要的发展目标。　２．Ｉ．４公交优先与轨道成网　２０１５年轨道交通运营线路将达到　６６３　ｋｍ，其中约５６７　ｋｍ为成熟运营线路　（２０１２年形成），占２０１５年运营线路总长的　８６％，其他至２０１５年新建成的９６　ｋｍ线路　中，约２／３为郊区线路。因此，总体上２０１５　年轨道交通系统处于比较成熟的运营状态。　蓬１５　０００　Ｊｍ　１００００　４４００　５　０００　１２　８５０／　／　／　～，　＿　２０１０年　２０１５年　２０２０年　图２近远期Ｐ＋Ｒ需求预测结果　落蚕锺　运营，２个正在建设中，至２０１１年年底，富锦路站、江　杨北路站、美兰湖站和嘉定北站Ｐ＋Ｒ停车场已经建成但　未正式投入使用。　０引言　中心区作为城市的核心区域，商业、服务业等公共　用地的比例远远高于城市其他区域。因此，中心区内往　３．２　２０１　５年Ｐ＋Ｒ停车场规划布局　２０１５年规划建设Ｐ＋Ｒ停车场１５个，主要分布在上　往汇集了大量的人、车流，是城市动、静态交通问题最　海的西南面和东面，依附辐射状轨道交通网，在外环线　为突出的区域。受城市土地资源的以及早期城市规　外布设与轨道站点良好衔接的停车换乘设施。　划建设标准的制约，在静态交通方面，市区存在着公共　停车泊位供应严重不足、分布不均匀、布局不合理、停　３．３　２０２０年Ｐ＋Ｒ停车场规划布局　速铁路的建设，规划建设４个Ｐ＋Ｒ停车场。　２０２０年结合新城开发、新建轨道线路及金山城市快　车设施使用效率不高、路边随意停车现象严重，以及建　筑物未按规定配建停车设施等一系列的问题。未来一段　时间内，如果不能解决好停车供需矛盾，势必加剧市区　道路动态交通矛盾，极大影响城市交通的可持续发展。　公共停车设施定义为“为社会车辆提供服务，服务　４发展建议　（１）强化监管规范服务，形成协同推进的行业管理　格局。建议将Ｐ＋Ｒ停车场作为专项管理，纳入正在修订　对象不固定的停车设施”。其主要包括两类停车设施：路　的规章　上海市停车场（库）管理办法　，形成长效　外社会公共停车设施（指在道路用地控制以外专门开辟　管理机制，规范行业管理。　兴建的停车场、停车库、停车楼等）；路内公共停车设施（指　（２）明晰停车换乘公益性质，继续实行低价和　在道路用地（红线）以内划定的供车辆停放的场所）。在　补贴。停车换乘系统属于公益性交通基础设施，其　城市的停车系统中，合理的停车结构应是社会公共停车　社会效益明显，近期应继续实行定价和低价收费政　设施作为建筑物配建停车的辅助，路边停车设施作为补　策，同时应对停车换乘系统的投资建设和运营进行　充。　补贴。　停车特征是指由停车行为人、停放车辆、停车基础　（３）制定工程技术规范，为Ｐ＋Ｒ停车场的建设提供　设施以及周围环境所构成的停车系统运行状况的反应，　技术保障。建议围绕停车换乘系统有关的规划、设计、　体现的是整个停车系统运行过程中的内在规律。停放周　实施方案、信息引导、交通卡优惠收费技术，以及停车　转率、平均泊位利用率、高峰停放指数分别体现的是停　场库监控管理等方面制定工程技术规范，为Ｐ＋Ｒ停车场　车位的空间利用情况、时间利用情况、高峰时段停车设　的建设提供强有力的技术保障。　施的拥挤情况，将３个指标放在一起综合分析，可较为　（４）改革投资建设和运行机制，满足停车换乘发展　全面准确地反映出停车设施的利用状况。为科学评估中　需求。明确国有资本为主导的投资建设主体责任，全面　心区公共停车设施的使用状况，应该建立一个公共停车　落实客运枢纽规划。充分利用社会资源，开发多种供应　设施使用特征评价指标。停车特征依据城市的大小、经　方式，满足停车换乘需求。创新运营和机制，发展　济实力、土地利用情况而表现出很大的差异，因此在进　连锁和网络经营模式。　行路边停车的规划与管理时，掌握和分析一个地区的停　（５）将停车换乘系统纳入到公交优先体系中。为提　车特征是进行该区域停车规划和管理的基础。　供一个安全、方便、经济的公交运输系统，需不断提高　公交的服务水平，停车场和公交枢纽站点紧密衔接，统　一１　张家界现状公共停车设施现状总体分析　至２０１１年ｌ０月，张家界中心城市共有社会公共　规划可以提升小汽车换乘公交的比例，从而提高公交　的承载力。　停车泊位２　４０６个，其中中心城区８８６个，武陵源城区　１　５２０个，占总泊位约为６３％。从泊位构成上来看，中心　参考文献：　［２】薛美根，朱吴，曲广妍，等．上海智能交通系统标准化探　索与实践［Ｍ】．上海：同济大学出版社，２０１０．　［３】刘涛，朱吴．上海停车换乘（Ｐ＋Ｒ）枢纽信息系统探讨［Ｊ］．　交通与运输，２００９，２５（２）．　【４］薛美根，朱洪，邵丹．上海世博交通研判技术与实践［Ｍ】．　上海：上海社会科学院出版社，２０１２．　城区的社会公共泊位仅占城市停车总泊位的７．５％，明显　突出。武陵源城区主要是风景游览区，社会公共停车泊　【１］陆锡明．世博客流组织［Ｍ】．上海：同济大学出版社，２０１０　低于一般城市经验值，表明公共停车设施供需矛盾比较　收稿日期：２０１　２－０５—１　０　作者简介：梁娇娇（１　９８８一），女，江苏徐州人，上海理工大学　交通运输规划与管理硕士研究生，主要研究方向：区域规划、　交通规划。