农民专业合作社发展现状的调查与分析——以海南省定安县为例

２０１０年第３期　总第２５６期　缮南张　ＮＯ．３．２０１０　ＨＡＩＮＡＮ　ＦＩＮＡＮＣＥ　Ｓｅｆｉａｌ　Ｎｏ．２５６　农民专业合作社发展现状的调查与分析　以海南省定安县为例　张忠惠１　７苏庆岑　，范高信　（１．海南省定安县委，海南定安５７１２００；２．中国人民银行定安县支行，海南定安５７１２００）　摘要：定安县农民专业合作社从２００７年出现第一家开始，截至２００９年３月，全县在工商局注册成立的农民专业合　作社有１００多家。农民专业合作社有三种发展模式：一是专业合作模式，二是能人带动模式；三是专业化经营模式。其给辖　区农村经济发展带来三个优势：一是有利于调整农业生产结构，协调城乡经济发展；二是有利于提高农产品商品率，促进农　民增收；三是有利于培育新型农民，增加就业机会。但其发展也存在的几个问题：一是资金制约；二是技术制约；三是信息制　约。本文提出以下对策与建议：一是开闸资金“水龙头”，加大财政扶持力度，加大信贷投入力度，贯彻落实《关于做好农民专　业合作社金融服务工作的意见》文件精神；二是更新技术“升级包”，花钱买智，花钱培训，总结经验；三是打造信息“千里眼”，　信息到家，信息上网。　关键词：农民专业合作社：农业产业结构：融资　中图分类号：Ｆ８３２．３５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００３—９０３１（２０１０）０３—００７４—０４　近几年来，随着农业产业化、规模化、市场化的发展，　家庭联产承包经营责任制面临极大挑战，在这种责任制　劣势日益显现。如何进一步调整农村生产关系，优化农　作社主要有三种模式。　１．专业合作模式。这种模式是通过引导农民在农产品　度下．农村经济生产规模小、资金实力弱、技术水平低等　生产、加工、销售各领域开展专业化合作，使分散的农民　获得协作生产的能力，形成足以抗击市场风险和自然灾　业经济结构，农民专业生产合作社便应运而生。从２００７　害的合力，让农民从改革中越来越多地分享丰收成果，由　年定安县第一家农民专业合作社开始，三年来，合作社作　被动接受改革转变为主动参与改革，从而促进农村经济　为新的经济形式在定安县迅速发展。截至２００９年３月，　全县在工商局注册成立的农民专业合作社已有１００多　２０００多万元，成为定安县农村经济的新亮点。　一改革不断深化。定安翰林绿果槟榔专业合作社便是这一　模式的代表者。翰林镇有槟榔种植户３０００多家，农户间　落，家庭承包经营者效益下降。面对困难，该镇１９家槟榔　种植大户、销售大户、运输专业户自发联合起来成立专业　家，拥有会员６００多人，带动农户２０００余户。参股金额　最初为争夺客源。竞相压价，加之槟榔果收购价格大起大　农民专业合作社的三种发展模式　、根据定安县的实践经验。农民专业合作社的发展模　合作社进行专业经营．通过提高槟榔生产销售的组织化、　式，一定要结合实际，因地制宜。目前．定安县农民专业合　收稿日期：２００９—１２—０２　作者简介：张忠惠（１９６３一），男，海南琼海人，海南省定安　县委副：　产业化程度，有效地规避市场风险。该社投入资金６０万　元，用于槟榔系列产品的研制开发、机械购进改造、厂房　建设、原料购进、购买办公设备、产品检验检测等。同时合　作社组织社员实施标准化生产，并实行联户联销、联户联　防、专业合作。为了更好地提高产品的附加值，促进产品　均衡上市，合作社通过不懈努力，研制出了槟榔茶、槟榔　苏庆岑（１９５２一），男，海南文昌人，经济师，中国人民　银行定安县支行行长：　范高信（１９７２＝），男，海南文昌人，经济师，现供职于　中国人民银行定安县支行。　酒、槟榔干花苞汤料、花苞泡菜等槟榔花苞系列食用产　品。这样产业链条延长了，产品附加值提高了，相应的市　南　ｒ玄２０１０年第３期　场效益也就出来了。由于在农产品生产、加工、销售等领　专业村。过去农户单打独斗，不仅要同其他村民竞争，有　域开展专业化合作，仅产品附加值一项，农民一亩槟榔可　时还会被收购商压价。通过成立“平和新安四季鹅专业合　增收１０００元，定安县６万亩的槟榔就可增收６００ｏ万元。［１１　作社”，以合作社为平台，不断扩大养殖规模，继而借助规　２．能人带动模式。个体农民在市场经济中由于信息　模优势打通产、供、销环节，把农户与市场有效地衔接起　不对称等诸多因素，生产存在随意性、盲目性，难以应对　来，最大限度地保护了农民利益。短短两年，合作社已连　市场风险。尤其农业是脆弱产业，农产品价格波动很大，　结农民１２８户，创建基地１３１个，储存肥鹅基地１个（能　亟需寻找好的“领头羊”．带领农民共同致富，从而实现一　储存肥鹅２万只以备调节市场），年产３５万只肉鹅，占全　人带一片，一片带一村，一村带一区。从定安县的实际来　省鹅出栏交易量三分之一左右。依托合作社的力量，社员　看．农村“能人”往往是农民专业合作组织的发起者或领　养的鹅产量、质量、销量不断提升，市场占有率高，销售旺　跑者。他们在组织中的主导地位来自个人人力资本，主　季还需预定。目前，合作社每日平均有２０００多只鹅被销　要是其技术知识、管理能力和社会关系，而不是行政权　往琼海、万宁、陵水、三亚等地区，收购价较其他农户饲养　威。与普通成员相比，他们无论是在最初的组织发起、制　的鹅每公斤高３—５元。该地区仅养鹅一项总收入能达到　度订立，还是在日常的管理决策中都有着突出的影响力。　３０００多万元。成为当地农民收人的主要来源。　定安县目前有１００多家农民专业合作社．凡是规范运作　二、农民专业合作社的三大优势　好、服务功能好、分配机制好、增收效果好的合作社，都有　１．有利于调整农业生产结构．协调城乡经济发展。对　一个能人领头。这些“领头羊”一般都是种养大户、运销大　单个农户来说，新品种的引进、生产技术的辅导、市场的　户。是同类行业中生产经营的行家里手。能人与农户联　调查等等都是心有余而力不足的．单打独斗的传统生产　合起来组建专业合作社，能发挥他们市场信息灵、销售渠　模式注定了其盲目生产、无序竞争的弱势个体形象。而合　道稳的优势，在带动农户发展特色农业、搞活农产品流通　作社有能力组织市场调查，搞新品种试验示范，开展技术　等方面起示范带头作用。新竹镇白墩村群众素有养鹅、　辅导，组织产品统一包装，能够在较短的时间内根据市场　养鸭、养鱼的传统，但过去单家独户分散饲养，技术上也　需求，有计划地按订单或合同生产。这种通过资源共享实　缺少指导，难以适应千变万化的市场。白墩村饲养大户　现利益均沾、风险同担、共同发展的模式，能够有效衔接　李南华真切地看到这一点，凭借自己多年的饲养和运销　市场，把城市与农村、生产与销售对接起来，逐步打破城　经验，牵头成立“定安新竹南华养殖专业合作社”，把农民　乡二元经济结构分割状态。进一步推动产业结构调整升　有效组织起来，形成“产一供一销”一条龙产业链。技术　级。　上，该社有养殖经验丰富的专业技术人员３名，并常与相　２．有利于提高农产品商品率，促进农民增收。降低风　关部门专家及外地专业户联系沟通，不断改进养殖技术。　险、增加收入是农民加入合作社最本质的目的。最大化农　销路上，合作社开辟可靠稳定的种苗、饲料来源，与海ＶＩ　产品附加值是农民增收的有效保证。合作社框架下的农　等地客商建立了良好的销售网络，并实行专人负责制，由　民，可以享受专业化分工带来的好处，如翰林绿果槟榔专　李南华专门负责肉鸭的销售，李植义负责罗非鱼的销售。　业合作社利用废弃的槟榔花研制出槟榔花酒这一全新产　在李南华带动下，有１００多家农户以投入劳动力或土地　品．在市场上开创出一片新空间．极大地提高了农产品竞　的形式与合作社合股经营养殖业，养殖水面面积１２００多　争力，进而增加了农民的收入，保护了农民的利益。农民　亩，主要养殖罗非鱼及樱桃鸭，肉鸭年出栏２５万只左右，　专业合作社通过农民自己的联系与合作。打破所有制和　产品供不应求。２００８年，该社农户人均纯收人达１万多　行政区域界限，在更大范围内、更广领域内实现生产要素　元，比当地其他农民收入高出２倍多。　的优化配置，以市场需求为导向，通过为成员提供市场信　３．专业化经营模式。专业化经营是合作社的基本特　息和生产技术服务，发挥当地的资源优势和产品特色，推　征。它把分散的土地、人力、资金等生产要素集中起来，统　进农业结构战略性调整，有效地挖掘农业内部增收潜力：　一采购、统一标准、统一生产、统一销售，从而聚沙成塔，　通过参与农产品加工、营销等经营活动，延长农产品产业　形成一村一品，一乡一业，既降低了市场风险，又能使社　链条，不断提高农产品商品率，使社员获得更多的农副产　员利益共享。定城镇平和地区是海南省小有名气的养鹅　品增值利润：通过集体购销等交易环节上的联合，低成本　南　２０１０年第３期　地实现专业化生产，规模化经营，使社员获得更大的规模　不足等多种因素。一是财政扶持少。今年定安县拨专　经济效益。据抽样调查，定安县农民专业合作组织成员　款２８万元对农民专业合作社进行扶持，平均到６０多家　与一般农户相比，年纯收入高出２０００元以上。　合作社，作用将十分有限。如翰林绿果槟榔合作社２００７　３．有利于培育新型农民，增加就业机会。农业的科技　年从本村１９户农民合股起步，当时人股金额不到万元，　化，说到底是农民的科技化。大量的农业科技成果只有　最终被农民所掌握，才能转化为现实生产力。才能使更多　的农民适应农业专业化、规模化和科技化发展的模式，进　而创造出更多的就业机会。农民专业合作社能够根据生　目前种植“绿果槟榔”２０００多亩，虽然经营规模不断壮大，　但合作社并没有多少积累。苦于没有财力，槟榔花酒等特　色产品后续市场开发一直未能更进一步发展。如果公共　财政能对合作社的一个或几个薄弱环节、关键环节给予　一产需要和农时特点，传播新技术、新信息，解决农户生产　定扶持和引导，其资金使用绩效会很大，不仅可以提高　经营中的现实问题，有很强的针对性和时效性。同时，合　合作组织为农服务能力，而且可以直接带动农民增收。二　作社的运作模式也为农民提供了掌握新的生产技术．学　是银行贷款少。农业生产，无论以何种形式。总是要受到　习经营管理、市场营销、法律等各方面知识的平台，能够　进一步提高农民的科技文化素质，逐步形成一批有文化、　民专业合作社中的能人便是新农民的代表者。不管是合　自然和市场的双重影响。波动始终较大，加之农民借贷的　资金流动性低，因而贷款风险也相对比较大，银行放贷意　懂技术、会经营的新型农民，增强其防风抗浪的能力，农　愿低。目前主要是开展五户联保贷款，每户贷款额度３万　元，已有ｌ０户向农行贷款３０万元．相较于全县２０００余　可抵押的动产或不动产，目前农村土地流转所需的评估、　作社中的种田大户还是养殖大户．他们都有较强的经济　户社员而言，仍是杯水车薪。而农业专业合作社几乎没有　实力．在扩大其种植或养殖规模时．都会大量地聘请农民　和其他具有某些特殊技能的劳动力，以保证其经营的规　登记、交易等配套服务尚不健全，在现有农村土地集体所　模化。同时合作社在做大做强过程中，必然向集团化、规　有、家庭承包经营制度双重约束下，对农村依法可抵押的　模化、网络化发展，并不断延伸其产业链条。这将促进资　荒山、荒滩等农村土地承包经营权面临着办理难、处置　金、技术、信息、加工、销售、物流等分工分业，不仅能就地　难、变现难等问题，影响了银行的放贷积极性。三是社员　整合农村剩余劳动力，还可吸纳大批因金融危机返乡就　投入少。定安县大部分农民专业合作社采取资金人股的　业的农民工，更能提高农民的专业技术水平。如潭黎瓜　方式。但由于人社社员生活并不富裕，入股资金数额小，　菜专业合作社通过统购种子、肥料、农药等农资联合发展　合作社资本金只能用于启动，无法扩大再生产，难以做大　圣女果生产基地．其种植规模达３０００亩，每亩圣女果可　做强。　降低生产成本１５０元。每逢瓜菜上市季节，不少客商为了　２．技术制约。一是技术人才有待增加。由于农业是弱　能找到工人打点瓜菜，除了招聘其他乡镇村民外，还请来　势产业，许多专业技术人才并不愿意投身合作社，专业管　定城居民帮工，有时甚至一工难求。“定安黑猪”是定安县　理人才和技术骨干奇缺现象更为突出。合作社中的“领头　标志性特色农产品，蜚声岛内。通过成立“定安黑猪协　羊”多是种植大户、运销大户等专业户，普遍存在学历低、　会”，发展会员１２０多户，逐步形成规模化生产、销售，定　技术水平有限等情况。由于人才缺乏，各种新技术无法及　单养殖黑猪数量由不足５００头发展到６０００头，成员户年　收益由平均０．５万元增加到３万多元，既增产又增收。　三、农民专业合作社存在的三个问题　时推广到位，大部分合作社没有能力实施标准化生产经　营，直接影响产品市场竞争力的提高，制约了合作社的发　展。二是技术培训有待提高。虽然县里有关部门对合作　１．资金制约。万事起步难，资金是制约合作社做大的　社、对农户也开展培训，发放各种宣传资料，但总的来说，　第一因素。从调研情况来看，合作社普遍反映资本金缺　培训的视野还不够宽，培训的内容与农业生产实际还不　乏。定安县目前的６０多家合作社，各自的投资总额多在　能有效衔接，培训的技术含量也有待提高。　１００万元以内．有的只有几千元，无法形成规模化经营。　资金的缺乏直接导致很多合作社无法开展正常的业务活　３．信息制约。从定安县合作社目前运作的模式看，主　要还是以合作社中的种植大户或养殖大户为龙头．实现　动，更无力扩大经营规模或发展新产业。造成合作社资　联产联营，追求的还是规模优势。虽然这些能人基本都是　金短缺的因素有农民收入低出资有限、合作社自有资金　当地经济发展意识较强的农民，对发展农民专业合作社　缮南　２０１０年第３期　的融资渠道。三是贯彻落实《关于做好农民专业合作社金　热情较高。但由于文化层次普遍较低．在实际生产经营过　的掣肘，致使合作社的发展局限在一定规模范围内，无法　程中，缺乏长远的发展思路和战略考虑，特别是信息短板　融服务工作的意见》文件精神，鼓励农民入股集资，在有　条件的农民专业合作社试点组建农民资金互助合作社，　带领全体社员生产上规模、发展上档次、流通上台阶。个　允许农民专业合作组织开展内部资金融通，扩大成员的　别合作社虽然配备电脑等电子设备，也多为摆设，使用频　融资担保范围和融资渠道，多管齐下解决融资难题。　率并不高。目前定安县尚未构建统一的农产品信息网，　２．更新技术“升级包”。一是花钱买智。加强同各科研　合作社对市场供求和信息反应不足。在千变万化的市场　院校的联手．聘请专家教授加快农产品开发。提高产品的　形势中易处于劣势。订单农业可以有效规避市场风险。　科技附加值，实施全程标准化生产，提高农产品的质量安　利益有保证。部分合作社乐于此道，安于现状，因循守旧。　全水平。提升农产品的市场竞争力。与重点高校联手建立　从定安县实践来看。订单农业的客户群主要还是几个相　大学生农业实习基地。对驻点的大学生给予一定补贴。务　对固定的大户。如果合作社不加强信息渠道建设，广开　求实时解决生产过程中各种技术难题。二是花钱培训。制　门路，实行县内与县外、省内与省外联动，建立多方保障　定县、镇、合作社三级培训计划，县重点指导镇分管工作　机制，一旦这几个大户临时有所变动，将会影响合作社的　的部门及合作组织负责人的学习和培训工作：镇重点对　发展，甚至给合作社的生存带来负面影响。　农民专业合作组织经营管理人员和乡村干部进行培训：　四、农民专业合作社的三条对策建议　合作社重点对社员进行合作知识、规章制度、权利义务、　针对上述制约因素．各职能部门要制定相应的对策．　利益分配和生产技术培训。邀请农业厅专家、科技人员进　齐抓共管，实现农民专业合作社健康和谐发展。　行专题讲座，深入基层解决生产难题。农业局要结合当前　１．开闸资金“水龙头”。一是加大财政扶持力度。分为　新型农民科技培训工程，加大对农民专业合作社带头人　无偿、有偿两种形式。无偿扶持方面，要继续将支农　的培训，使其基本掌握主导产业的生产技术要领，并使其　财政资金向农民专业合作社倾斜，每年从财政中拿出一　管理能力、市场开拓能力和适应科技新品种、新技术的能　定的资金扶持ｌＯ个龙头合作社，支持农民专业合作社开　力取得明显提高。成为带动农业增效、农民增收的复合性　展质量标准制定、产品认证和市场营销－人才、社员培训等　人才，推动农民专业合作社良性发展。三是总结经验。农　工作，并把合作组织建设工作纳入农业结构调整目标考　民群众在长期生产生活实践中，积累了很多偏路子、好点　核范围；实行税收优惠．甚至可以通过“绿箱”．①　子，合作社要定期组织社员召开经验总结大会，取长补　将扶持农业的性资金补贴给专业合作社。有偿扶持　短，不断提高农业技术水平。农技人员要与合作社开展　方面，考虑在城投公司旗下建立农民专业合作社创业投　“一对一”包点服务，为农民群众排忧解难，同时总结田间　资发展基金，采取独资或以为主导充分吸收各　经验，加以推广。　种社会资本，特别是一批先富裕起来、有志于乡土建设的　３．打造信息“千里眼”。一是信息到家。县工业信息产　本地成功人士。在不影响合作社日常经营管理前提下．　业局要及时编印农村科技、市场销售等信息，结合科技下　以战略投资者身份入股扶持，重点支持生产十大特色农　乡等活动，进行信息指导，确保农民第一时间掌握市场需　产品的专业合作社，并制定具体退出机制。操作上务求　求信息。二是信息上网。合作社自购或赠送电脑等一　公开公正，对有扶持可行性的合作社，经论证后予以资金　批电子设备，利用互联网收集农业科技信息，特别是产、　支持并进行公示。二是加大信贷投入力度。要协调金　供、销等环节的市场信息。县工信局要着手组建定安县农　融机构扩大对农业、农村的服务范围，提供无息贷款、低　民专业合作社网站，为会员和农民提供致富信息、市场行　息贷款、减息贷款、长期贷款等优惠贷款，在五户联保贷　情、法规，建立供求平台，拓宽销售渠道，将定安县的　款基础上逐步扩大覆盖面。鼓励农民专业合作社建立信　特色农产品推向全省，走向全国。■　用联保中介机构，设立担保基金，对接县担保公司，进行　担保贷款，畅通合作社在生产、收购、加工和流通等环节　参考文献：　①“绿箱”指通过服务计划．提供没有或仅有绿微小　【１］张忠惠．发展农民专业合作社做大做强农村经济【Ｎ］．　的贸易扭曲作用的农业支持补贴。　海南日报．２００９一ｏ７—０７．