电子营业执照的发展及对电子认证服务业的影响

发表时间：2019-06-19T15:42:52.087Z 来源：《中国经济社会论坛》学术版2018年第12期 作者： 路亚鹏

[导读] 这个过程折射了电子验证服务的发展过程，也启迪着电子认证服务的发展趋势，跟上时代的发展，满足群众的需要，是互联网安全企业发展的最终方向。 路亚鹏

北京中银律师事务所 北京市 100031

摘要：电子营业执照经过了多年的发展，目前在我国已经开始进入普遍推广的阶段，电子营业执照因其有电子认证技术的支撑，成为无纸化办公、互联网+、电子政务发展的重要基础设施，电子营业执照的发展经历了快速的适应社会需要的过程：从有介质到无介质，从PC端到移动端，从依托于固定硬件到随时更新调用，从单一验证功能到多功能，从被动身份验证到主动商务应用。这个过程折射了电子验证服务的发展过程，也启迪着电子认证服务的发展趋势，跟上时代的发展，满足群众的需要，是互联网安全企业发展的最终方向。 关键词：电子营业执照 电子认证 电子政务 互联网 身份认证

一、国内电子营业执照的

2017年4月11日，工商总局发布《关于全面推进企业电子营业执照工作的意见》正式开始全国范围全面推广电子营业执照。意见指出：充分利用电子营业执照便携、权威、安全的特性，发挥其在亮照经营、身份认证等领域的应用，服务企业“一照走天下”确保电子营业执照的便利性。

截至2017年10月30日，全国31个省、市、自治区已经全部完成电子营业执照系统升级和部署任务，具备电子营业执照发放能力，已经发放电子营业执照1075.5万份。

北京市自2018年11月9日起推行微信小程序电子营业执照。指出：可使用手机通过微信小程序“工商电子营业执照”、支付宝“电子营业执照管理”小程序下载、使用电子营业执照。

2018年12月5日，国家市场监管总局发布《电子营业执照管理办法（试行）》第十五条指出：电子营业执照的电子签名符合《电子签名法》要求，市场主体使用电子营业执照可以对电子文件进行可靠的电子签名，签名形成的电子文件、电子档案与纸质形式材料具有同等法律效力。

2019年4月1日，北京市市场监督管理局等六部门发布《关于提高企业开办效率的通告》指出：申请人通过“e窗通”平台办理业务，市场监管部门1天内予以核准并向企业颁发电子营业执照。 二、电子营业执照的发展变化

1、有介质阶段：2013年08月02日，全国第一张U-Key电子营业执照在深圳诞生，报道说明：企业领了U-Key后，就可以实现网上年检、网上报税、网上办理社保等，打通了很多便民通道。

2、电脑端存储阶段：2017年国家工商总局意见说明：电子营业执照的发放坚持“无介质”“不收费”的原则，电子营业执照不依附于特定的存储介质，不向市场主体收取或变相收取任何费用。其中，无特定的存储介质被明确说明，电子执照被用户存放在pc端。

3、小程序阶段：随着智能手机的普及，大量的用户的日常生活和办公开始使用手机办理，电子营业执照顺应发展趋势，提供更加便民的措施，上线了微信和支付宝的小程序端，电子营业执照的办理和一般使用可以在小程序端解决，比如出示执照，对外授权等，另外复杂功能，比如电子签章，对外文件的签署，则可以通过扫一扫登陆电脑端办理。

4、进一步的发展：相比较pc端，app端，小程序端明显更加便捷，使用用户更多，因此，小程序端的电子营业执照的应用将不断完善，以电子营业执照为基础，实现机构主体的电子政务、电子商务等一次验证，一程序通办。 三、电子营业执照的业务功能

2019年5月审议通过了由国家市场监督管理总局等部门联合起草的《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》，企业办理时间进一步压缩，也推动在线材料提交，在线领取电子营业执照的推广。电子营业执照主要有以下功能： 1、网上工商业务

采用电子营业执照的企业，可以通过使用“企业数字证书”的电子签章功能，进行工商业务的网上办理，比如登记、变更、年检等。 2、电子执照认证

申领“企业数字证书”的企业，都可以申请在本企业的网站上粘贴工商企业认证标识，实现“网上亮照经营”，以证明企业的合法身份，帮助企业树立诚信经营的形象，促进企业发展。比如一个企业要在阿里巴巴去办理电子商务平台的登记，企业可以直接通过二维码，提交电子营业执照信息到阿里巴巴的平台，阿里巴巴的平台收到这些信息以后，通过工商总局的电子营业执照联网，直接就自动化的比对相关的信息，就实现了自动审核，不需要人工去介入，在电子商务的审查上就能够实现快速、高效的目的。

3、电子政务一证通。电子执照还通用电子政务一证通的所有功能，比如税务局网上纳税申报、劳动局劳动网上年检、统计局统计数据网上保送等等功能，在统一电子政务平台建设后，电子执照可能作为机构的唯一数字证书。 4、身份验证的功能，比如在银行开户方面

领取“电子营业执照”的企业，可通过法人对办事人员进行授权，办事人员向办事机关出示营业执照，办事机关通过扫一扫判断其电子执照是否是真实有效的和办事人员的授权是否充分。比如企业人员办理银行开户过程中，可以实现了银行开户环节“信息免填报、数据免录入、材料免提交”。 5、发展趋势

二维码的普及和推广，为生活带来了便利，随着电子执照的应用方面越来越广泛，电子执照小程序的扫一扫功能将在电子商务和金融交易方面走出更多应用，比如利用小程序扫一扫签署电子合同，减少了用户在应用端进行身份信息上传和验证的过程，而且极大保护了用户的个人信息。

四、电子认证服务的建议

1、减少落后方式的研发投入。通过电子营业执照的发展历程来看，数字证书必须经过专用介质到无专用介质发展的过程，专用介质存

储的证书存在费用高、容易物理破坏、管理不便，容易遗失，在线及时重申证书不方便等多方面不利因素，因此，无专用介质的数字证书存放方式将加速成为趋势，包括以前的各种U盾、各种银行卡、各单位发行的一证通UKEY都将消失，因此，应减少存储设施的研发投入，在商务应用方面，推广手机、云端作为专用证书存储的方式，包括电子印章的存储设施解决方案。

2、顺应在线发展趋势，研发移动端。从电子营业执照的发展来看，经历了线下到线上、从电脑端到移动端的过程，这是发展的必然选择，电子认证服务机构的服务内容包括电子合同签署平台、验签平台、宣传平台都应该加快开发移动端，并且将业务推广重心向移动端平台转移。

3、App方式与小程序结合，以小程序开发为主。从移动端平台的应用来看，app方式和小程序经过了共存的阶段，但是小程序方式不需要下载程序，不需要占用空间，互认登陆方便等优势逐渐被更加广泛的采用，微信的普及更使得用户接触程序、使用程序的可能性更大，因此，重视小程序开发的企业更能得到更多用户。

4、参照电子营业执照方式，建设个人证书综合应用小程序平台。虽然电子营业执照针对于机构，对个人证书的综合应用小程序平台的开发也具有借鉴意义，而且相比较机构用户，个人证书综合应用小程序平台的用户将更多，以个人数字证书为基础，通过小程序开通个人在线身份证验证、个人对外授权、个人电子合同签署、个人银行卡管理、个人资格证件认证、个人资料免复印传输等等功能，实现个人事务的一站式办理，推广个人身份的互认，通过个人综合小程序平台可以免重复注册直接登陆其它应用平台等等。

5、推动电子合同身份认证、签署、收费方式的转变。传统的电子合同签署平台以应用平台为基础，进行用户的身份资料上传、认证、管理等，这对个人信息的保护不利，而且催生认证过程的分离，电子营业执照应用程序和个人身份应用程序的出现可能改变这一局面，转化为以身份认证为主导的电子合同签署方式，签约用户调用小程序确认身份，扫描签约平台的合同件二维码后，使用数字证书进行签署，在这个过程中，签约平台不需要留存用户资料，而通过信任认证服务机构的身份认证确认用户签署身份，电子认证服务机构根据调用程序的次数计费，同时，个人的登陆的场景信息认证更加标准化，已经发行的多种数字证书可以统一程序使用，避免个人管理多个证书的麻烦。

作者简介：

路亚鹏；男；汉；（1982-9）；河北衡水人；博士；工程师；研究方向：商品数字技术