高校专项资金管理研究

第4期投资与创业高校专项资金管理研究李　佳（宁波教育学院，浙江宁波　315000）摘　要：近年来，随着高校教育改革的不断推进，专项资金占高校收入的比重日益增加，与此同时专项资金管理的问题也日渐凸显，管理制度不完善、预算执行率低下、绩效考评缺位等现象普遍存在，如何加强专项资金管理成了高校财务管理亟待解决的问题。笔者对现阶段高校专项资金管理情况进行调研，总结分析了各高校专项资金管理上存在的问题，并针对存在的问题提出几点加强高校专项资金管理的对策和建议，以期为高校专项资金管理工作提供些许借鉴和参考。关键词：高校；专项资金；管理一、高校专项资金管理概述（二）专项资金预算编制随意性比较大，预算准确率不高（一）高校专项资金管理的内容目前，高校普遍存在着专项资金预算编制不合理、不高校专项资金是指高校基本支出以外，用于高校特定规范，编制随意性较大的问题，在项目实施过程中无法按工作任务或事业发展目标，具有专门用途的资金，主要用照专项资金的开支范围和标准合理使用资金，预决算差异于高校重点学科建设，教学、科研平台建设，公共服务体系度大，这其中有专项资金下达时间晚，系统不完善，项目预建设以及人才和创新团队建设等。高校专项资金管理是指算编制时间紧迫等客观原因；也有项目负责人只重视项目各高校对专项资金进行计划、控制、监督和考核等一系列立项和专项资金的取得，不重视项目预算编制，对相关的工作的总称。财经、财务制度了解不够，对项目实施过程中发生的（二）高校专项资金管理的作用经济业务缺乏精确的预计等主观原因。加强高校专项资金管理，节约管理费用，降低资金的（三）专项资金管理制度不完善，缺乏具体实施细则使用成本，切实把有限的资金用到实处；加强高校专项资现阶段，虽然大部分高校都制订了对应的专项资金管金管理有助于防范风险，使专项资金运行更加规范、健康；理办法，但大多缺乏具体的实施细则，管理体系不够健全，加强高校专项资金管理，提高资金使用效率，对改善高校管理制度不够完善。例如未能对各部门在专项资金管理过办学条件，促进高校教育事业发展，提高教育质量和办学程中所承担的管理职责作明确界定；未对各个专项具体的水平起到了积极的作用。支出范围、审批权限等作详细说明；业务流程设置不规范、然而，专项资金的特殊性和复杂性使得在资金管理工不清晰等问题普遍存在。在资金的管理过程中无法做到有作出现了一系列的问题，影响了专项资金的使用效率。因据可依、有章可循，项目实施人员在使用资金时只能靠自此，如何加强专项资金管理，提高资金使用效率就成了现己的理解，财务人员也无法对专项资金支出的合理性做出行高校财务管理中亟待解决的问题。科学判断，导致专项资金管理工作难以发挥真正效用。二、现阶段高校专项资金管理存在的问题（四）专项资金预算执行率低，突击用钱的现象时有发生（一）项目立项申报与资金管理分离，职能定位不明确由于专项资金只能在本级人代会审议批准后才开始目前，大部分高校的专项申报工作主要是由各职能部下达，而一般在预算年度的2、3月份召开，无形中少门根据各自工作条线，按要求组织相关人员进行申报。例了一个季度的时间，一些年中追加的专项资金甚至到11、如由各院系负责组织申报学科专业建设等专项的申报工12月份才能下达，使得各高校处于被动等待的局面，项目作；由科研处负责组织科研课题、研究项目的申报工作；由启动时间也由此推迟。另外，一些高校存在着重视项目资人事处负责组织人才及创新团队建设项目的申报工作。在金的争取，而忽视项目预算执行的观念，在专项资金拨付项目申报过程中，财务处并未参与其中，不了解项目的相后松了口气，认为花钱的事慢慢来，等到年底将近，为了赶关信息，而专项资金的管理工作却理所当然地留给了财务财政要求的支出进度，才开始突击用钱，使得资金支付出处。项目立项申报与资金管理分离使得职能部门只重视立现先紧后松、前慢后快的状态，影响了资金的使用效率。项的重要性和迫切性，而没有考虑项目的详细预算、项目（五）项目绩效考评执行不力，缺乏必要的监督与反馈实施过程中资金的使用方式、招标采购方式的确定等资金目前，专项资金绩效评价才刚刚起步，虽然大部分高管理环节，而这些环节恰恰影响和制约了项目顺利实施和校能按财政要求进行绩效管理，但对此项工作并未引起足开展。够的重视，绩效目标设立随意性较大，缺乏必要的考证，·170·投资与创业第4期绩效管理工作流于形式。绩效考评指标体系及标准难以设应对专项资金管理的监督和考评办法作出详尽的规定，做立，很多内容无法量化，使得绩效评价工作缺乏有效性。好评价与控制工作，收集整理资金使用过程中所出现的问绩效监督的组织实施、责任追究、跟踪问效等方面也未形题，并针对问题做出整改。只有确保专项资金的各环节都成制度化和系统化的工作机制，难以进行实质性的监督。能够有效地处于规章制度的监管控制之中，才能够使其发（六）项目信息沟通不及时，影响资金使用效率和效益挥出最大的效益。专项的执行需要经历立项报批、招标、合同签订、采（四）建立项目预算执行分析制度，提高预算执行率购、验收、支付款项、会计核算、绩效评价等多个实施程序，为加快预算执行进度，提高预算执行率，各高校应建涉及到多个部门。由于沟通不及时，部门之间存在着信息立健全预算执行分析及考核机制。对各部门负责项目的支不对称情况，项目的具体实施部门无法及时准确地了解专出进度， 实行定期统计、通报和约谈。对于支出进度较慢项资金的使用情况，而财务部门又未能够及时跟踪项目的的项目积极查找原因，督促负责人及时采取措施，纠正不进度，监督和评价部门因缺乏对项目信息的掌握，不能完良的管理行为，加快预算执行。将预算执行进度纳入绩效全保证监督和评价的有效性。各部门未能获取有效信息，评价范围，强化激励约束机制，奖罚分明。对预算执行率没有形成合力，影响了专项资金的使用效率和效益。高的项目进行通报表扬，优先支持专项资金需求；对执行三、加强高校专项资金管理的对策和建议差的项目及时提醒和预警。可将对项目的考核与项目参与（一）完善项目管理组织系统，明确职能定位，发挥组者个人晋升、业绩考核挂钩，营造高效的问责文化，调动大织效率家积极性，强化各部门的责任意识，才能提高预算执行力，为了加强专项资金管理，规避出现各个部门各管各合理分配有限的资源。事，有了问题互相推诿的现象，应该将各部门的力量有机（五）完善项目绩效考评体系，提高绩效评价有效性整合起来，形成各部门互相协作，共同管理的良好局面。依据专项资金的特点和学校的发展情况，建立起共性进一步健全“统一规划、逐级管理、落实责任”的专项资金化与个性化相互结合的评价标准及绩效考评指标体系，所管理，明确项目负责部门、财务、资产管理、监察审计有的专项资金都可以使用共性指标———效果性和合规性等相关部门的权限和职责，确保各部门有效行使专项资金指标来进行评价。效果性指标反映的是专项资金取得的实的管理权、使用权和监督权，使之互相制约，充分发挥组织际成效是否与预期目标相符，而合规性指标用来考察专项效率。资金的使用是否按照立项时的要求与规定来使用，保证专（二）严肃专项资金预算编制工作，提高预算科学性，项资金专款专用，投入正确的地方。从每一个具体的项目准确性来看，则可以使用个性化的指标——经济性与效率性来进科学、合理地编制部门预算， 保证预算编制精细准行评价。由于各专项资金投入的领域有所不同，所以产生确，是保证专项资金使用效率和效益的重要前提条件， 这的效益也必定不同，无法用统一的指标做出评价，因此针就要求高校在编制部门预算时，规范项目预算的一系列申对不同的项目我们应当采用效率性与经济性指标分别作出报流程，进行可行性论证与研究。加强财务部门与项目负评价。构建评价标准体系，指的是采集大量的样本数据，责部门的沟通协调， 尽可能使支出预算金额满足项目的通过科学的计算将评价指标用数值形式反映出来，这一点实际需要，不虚列支出预算，项目支出预算尽可能细化到是整个评价体系构建的重点和难点。在评价标准的建立过经济分类科目的类、款、项支出，便于项目承担部门的预算程中，准确运用定量和定性指标相结合的方式，得出合理执行，避免实施过程中因预算编制不科学、不准确的原因规范的参照标准来评价专项资金的各项指标是否达标，只而影响项目的组织实施和专项资金的使用效率。有这样才能够保证专项资金绩效评价体系的完整性与科学（三）建立健全专项资金管理制度，规范专项资金使用性，从而提高绩效评价的有效性。各高校都应结合学校的实际情况，制定全面、详尽的（六）创建专项资金管理信息平台，促进项目执行链上实施细则，使整个专项资金流动中的各环节都有章可循、各部门的沟通与交流有据可依，形成一整套完整的、系统的管理体系。首先，为加强专项资金信息的沟通与反馈，各高校应根据在项目的立项审批阶段，应该针对项目展开详细地调查，需要建立高效的信息共享平台，将专项资金执行链上各环科学地对其进行审核评估，并制作完整的可行性报告，确节的信息统一纳入信息库，并且按人员设置不同的信息管保专项资金用对方向，投对项目。其次，在专项资金的拨理、查询权限，实时采集项目信息，及时准确地将项目执行付与使用环节做好事中管理控制，应当有具体的规定和要情况、资金使用情况等传递给各部门，大大缩短项目资金求，明确资金的用途与使用标准，确保专款专用。最后，还申请、审批、手续等流程办理时间，加快资金使用进度，并·171·第4期投资与创业能使各部门及时发现项目实施过程中遇到的问题，定期研[2]何文兵，刘礼明.强化高校财政专项资金支出进度管理的思讨，做出相应的调整方案，提高专项资金的管理效率，保证考[J].预算管理与会计,2018.项目绩效目标的实现。利用信息管理平台，提高项目信息[3]卓越.高校财政专项资金绩效管理工作改进思考[J].现代商贸资源的透明度，方便监督部门获取有效的项目信息，提高工业,2017.监督与评价的有效性。[4]王曙月.加强专项资金管理为学校加速发展助力[J].锦州医科参考文献大学学报(社会科学版),2018.[1]申小梅.对加强高校财政专项资金管理的思考[J].当代经[5]晋荣敏.浅析高校专项资金管理[J].财经界,2017.济,2017.（上接第154页）动的控制目标和各部门绩效考核都是根据预算的相关数值各个环节。例如，财务部门在对某个项目成本支出进行预作为依据。这样就能够有效控制和协调企业的各个部门和算控制前，应首先了解该项目应实现的目标与预测期间，经济活动，减少企业在运营过程中的冲突还有矛盾的发生在此基础上编制该项目收入、支出总预算，并将该预算控次数，可以使企业生产车间、管理部门、采购部门、销售部制指标层层落实到各个生产车间、行政管理部门。各个生门之间形成一定的默契，提高企业整体生产效率。产车间、管理部门在得到该项目预算成本总控制目标后，三、强化全面预算管理在成本控制应用的建议结合自身人员编制、办公经费及设备采购等内容，编制本（一）为全面预算提供良好的运行环境车间的成本预算，经车间主任签字后交由财务部门进行审首先，企业应在彻底了解内部成本控制流程与目标核。财务部门将所有部门编制的预算进行收集、汇总后，的前提下，根据企业实际情况制定全面预算管理制度与指编制本项目总成本控制预算，再由管理层与财务部门根据标，并在广泛征求生产车间一线工人、行政管理部门意见企业资金余额、预期利润率对成本项目预算进行审核，最后，公布预算指标，以指引企业成本费用支出活动。其次，终将调整后的预算下达各生产车间、行政管理部门予以实为了确保预算指标具有可操作性，企业财务部门应定期对施。最后，财务部门根据各部门预算执行情况进行考核，外界影响因素进行评估，及时调整全面预算指标，确保企调动各部门参与全面预算的积极性。业在开展的成本控制考核中能够体现公平性。再次，由于（四）将企业价值导向引入全面预算管理内容企业全面预算需要收集、分析大量的财务数据信息，所以企业在对预算管理目标进行分析时，可详细对各个类必须要得到信息化系统的支撑，公司要在完善财务信息系型的产品毛利率进行分析，以此发现产品在每个生产流程统的同时开发关于全面预算管理的计算机软件，甚至是可原材料、人工、制造费用的耗用情况，为企业寻找降低产品以开发出一个可以随时查看的移动终端，实现企业全面预成本、优化产品结构的途径。同时，企业应将生产经营情算的实时监控。况通过计算相对比率形式进行反映，并将该指标与同类企（二）全面预算应充分体现企业成本支出流程业指标体系进行对比，针对对比差异结果制定可行的改进全面预算若想真正发挥监控、规范作用，财务部门在方案，促使企业寻找新的利润增长点，逐步实现企业经营编制预算指标前应该对企业生产工艺、管理需求进行调目标。最后，为了增加企业经济效益及确保各项预算指标研，保证制定的预算指标具有可操作性，能够完全体现企的实现，企业应在预算管理全部过程中实现有效监控，及业实际的成本支出流程，比如物流、资金还有信息在流动时发现预算执行中存在的漏洞，促使企业各部门积极进行的过程中存在的问题，如果及时发现这些问题，就能够不整改。断改善和完善企业的发展。参考文献（三）规范全面预算编制流程[1]赵海英.全面预算管理在企业成本控制中的作用和措施研究企业财务部门在编制预算时，除了要遵照零基预算编[J].财经界:学术版,2013.制原则外，还应充分考虑管理层制定的经营战略目标与节[2]丛凤臣.浅析全面预算管理在企业成本控制中的作用[J].经济约成本的观念，促使预算管理指标可以贯穿企业生产经营技术协作信息,2012.·172·