统计执法查处程序有待规范

维普资讯 http://www.cqvip.com 法银　横　的行为从证据的角度看，显得单薄。　４．证据的收集缺乏标准。统计违法案件的查处中　所使用的证据，从收集到运用，并没有向诉讼证据那　样有统一的要求，而是由统计执法人员单方面收集、　统计执法查处程序　有待规范　张家宏／文　一、问题　１．统计执法应有可遵循的程序性规范。目前，我　国还没有一个统一的程序性法律来规范统计执法行为，　统计违法案件的查处程序也不完善。统计违法案件的　查处是统计机关的一种行政行为，它的行使应该有其　特有的法律程序。　２．统计违法案件的查处程序与一般程序步骤不一　致。统计违法案件的查处程序，适用的是行政处罚程　序中的一般程序。依据一般程序的要求，行政处罚的　步骤依次是：立案、调查、处理、结案。立案是行政　处罚一般程序的第一个环节，是仅就一般程序而言　的，是行政机关决定是否按照行政处罚的一般程序和　条件实施调查取证的一种行政活动。而统计部门的立　案，是统计机关对已经发现的统计违法行为的材料进　行审查、分析和研究，认为确有违法事实并依法需要　追究法律责任的，决定进行处理、并办理批准手续的　一种工作过程。统计部门的立案离不开调查，是在调　查基础上的立案，调查是发现相对人是否存在统计违　法行为的重要手段。通过调查，才能知晓相对人遵守　统计法律法规情况如何，相对人向国家上报的统计数　据是否准确，是否存在违法事实。因此，统计违法案　件的查处程序，是调查在先，立案在后，即调查、立　案、处理与结案，但这与一般程序的步骤不相符。　３．证据的证明力不强。统计违法案件的处罚所依　据的证据主要是：统计检查自查表，统计执法抽查表，　调查笔录，当事人陈述笔录，申辩笔录和统计报表复　印件。例如，某公司提供不真实统计资料案，该单位　漏报“劳动报酬”指标２００００元。漏报的具体项目是：　休假人员工资５０００元和午餐补助１５０００元。漏报的原　因是：该单位对统计工作不重视，不派统计人员参加　年报培训，也没认真学习掌握该统计指标。此案的证　据材料见上。这种证据类型是比较单一的证据类型，　多属于第二手材料，是经过一定的中间环节，通过传　抄、转述、复制等手段而形成的，是间接来源于案件　事实的证据。所收集的证据证明力不强，使统计处罚　２６　ｌ　Ｉ　北京统计・２００２－－１１・总第１　５：３期　审查和运用，因此对统计违法案件中证据的收集、审　查和运用提出了更为严格的要求。　二、建议　１．程序法定化。统计行政处罚程序应当由法律规　定和认可，具有统一性和规范性。立法在授予统计行　政机关权利的同时，还要规定这些权利实际运行的程　序，使纸上的权利变成实际可操作的权利。因此，应　制定行政程序法以保障执法权的实施，也可防止行政　机关不当的执法行为。　２．完善与现实冲突的法律。只有发现违法事实才　能立案，而统计部门只有先行调查，才能发现统计违　法事实。执法以法律为依据，法虽然具有稳定性，但　又不是一成不变的，当法律与现实存在冲突的时候，　如前面所提到的立法上规定的一般程序与统计部门适　用的一般程序的冲突，就需要调整。立法是统计法制　建设的基础，执法是立法的继续和发展，也是立法的　目的。因此，应该对一般程序适用的步骤加以补充、　修订和完善。　３．防患于未然。统计行政执法机关为从容应对执　法过程中发生的各种问题，应当不断强化自身素质，不　断进行知识更新，对于还未遇到的但可能发生的问题，　要作好充分的准备工作，如进行模拟听证等。　４．应强化对原始资料的认识。判断统计调查对象　报送的统计资料是否真实，只有对形成统计资料的原　始资料进行审查、核实，才能及时发现问题进而查处　统计违法行为。会计资料对此案的有关事实的反映是　最原始的，具有较强的证明力。　统计机关应加强对原始证据即会计资料的认识，　提高收集、运用和综合运用原始证据的能力，使统计　违法案件查处中使用的证据更具说明力。　５．应广泛采用现场询问笔录方式。现场询问笔录　是行政执法和行政诉讼的特有的证据种类，在今后的　统计执法检查中，应该在填写统计执法检查表的同　时，加强现场询问笔录的制作。因为，它直接来源于　案件事实，未经中间环节传播，是案件的第一手证据　材料。　６．加强监督。统计机构的法制部门应加强对统计　违法案件查处工作的监督，使统计执法更加规范。　（作者单位西城区统计局）　（责任编辑阎明）