让新农村建设惠泽百姓

２００７雄第１Ｏ期　零　簪　江苏省如皋市紧紧围绕建设社会主义　年农村现代化示范村集中居住区建设实　新农村的要求，积极策应“以土地集　施意见》，对示范村的集中居住区推进提　约利用为核心，继续推动工业、人口、居住　出了明确的工作要求，出台了激励和　‘三集中’，以集中布局实现集约发展，以　奖惩措施。各示范村加快建设过程中，围　集约发展达到节约效果”的工作部署。稳　绕“高标准配套基础设施，高品位美化区　步推进农民聚居化进程。通过两年多的努　内外环境，高要求建立物业管理机制”的　力，初步走出了一条以农民聚居化带动经　目标，不断创新举措，努力化解难题，为面　济发展、促进农村环境改善、农民收入增　加、农民生活质量提高的发展惠民新路子。　实践历程：坚持科学推进，　走符合市情的农民聚居化发展　之路　如皋市农民聚居化建设从２００５年４　月正式启动，发展初期就坚持科学有序推　进，确立了“一切从实际出发，不刮风、不　大拆大建、不损害群众利益”的指导思想　和“一次规划、分步实施、积极引导、能快　则快，积极、稳妥、有序推进”的基本原　则，围绕将全市农村村庄建设成为“布局　科学、合理、有序，农民住宅集中建设。住　房实用美观，设施配套齐全、环境整洁优　美的新型农村社区”的目标，稳步推进农　民聚居化进程。　坚持科学规划。根据江苏省、南通市统　部署，从２００５年３月份开始，让新农村建设惠泽百姓　按照“功　能分区合理、方便群众生活”的原则，组织　专业人员认真开展了现代化示范村建设规　划、２０个镇的村庄布局规划和农民集中居　住区总平面布局规划的编制工作；组织职　能部门逐镇、逐村进行规划评审，确保了规　划编制的科学性和前瞻性；充分征求，　组织村民评议。村镇两级规划在履行评审、　评议程序后均经村民大会或代表大会讨　论、镇团审议通过，并报经市　审批。市十四届四次会议在此基础上　作出了《关于全面推进农村集中居住建设　新型现代农民社区的决议》。　坚持示范先行。选择了村级有一定经　济实力、班子较强、交通便捷，镇区、城郊　和面上三种不同类型的１２个村作为农村　现代化示范村，出台了《关于推进２００５　上的工作开展积累了宝贵的借鉴经验。　坚持制度规范。我们始终坚持实事求　是、尊重的原则，在实践中不断完善　和调整推进举措，先后研制出台了十多个　规范性指导意见。要求各镇村必须严格执　行指导思想和基本原则，坚持规范推进。　出台过渡房审批制度，确保所有翻建、新　●　建、拆迁户必须全部入住集中居住区；出　陈　台集中居住区土地流转制度。确保失地农　惠　民利益不受损失；出台工程质量管理制　娟　度，确保建筑质量和施工安全；出台建设　资金管理制度，加强源头和过程控制，确　保资金安全；出台基础设施配套建设制　度，确保配套及Ｂ，１－￣０位，方便群众生活；出　台“一户一宅”和建新拆旧制度，确保土　地整理复垦到位。此外，在推进过程中，针　对出现的对外销售集中居住房问题我们　还专门出台了《补充意见》，对违规行为　明令禁止，对相关责任人进行了严肃查　处，促进了农民聚居化规范推进。　坚持有序推进。以市成立了农民集中　居住建设工作领导小组，并从农工　办、国土、建设、建工、环保等部门抽调专　维普资讯 http://www.cqvip.com

ｉ新农村建设　孽　∥　０　ｉｉ！：ｊ　２００７年第１Ｏ期　干部群众对农民集中居住的认同程度和　四大主导产业的迅速扩张，高效规模种　种形式的群众性精神文明创建活动，着力　参与意识。定期组织开展专项督查，对发　植和养殖比例分别达到３５．１６％和　弘扬和谐共建的时代主旋律，倡导文明生　现的点外违章建房、超标准建设、资金管　４２．７６％，预计到年末均能超过５０％。土　活新风尚。村干部高兴地说，集居点建成　理不到位等问题进行严厉查处。　地向种养殖大户集中了，使外出务工人　后，矛盾纠纷、滋事、小偷小摸少了，　员免除了在农忙时节返乡收种的两头奔　家庭和睦、扶贫助弱、勤劳创业多了，村级　波之累；集居点完善的功能配套施设　组织的凝聚力也明显增强了。　（卫生室、超市等）又让他们不用老人孩　发展成效：坚持发展惠民，　推动经济社会又好又快发展，　农民聚居化功不可没　问题探讨：坚持因地制宜，　子在家的生活担心，使他们有足够的时　通过全市各级干部的共同努力，在全　间在外创业致富。截止２００６年底，全市　市广大农民群众的积极参与和支持下，我　农村劳动力转移３７．１万人，农民工资性　市农民聚居化工作取得了较好的工作成　收入占比达到６０％以上。起到了农业增　效。截止２００７年７月，４９３个农民集中居　效和农民增收的双重功效。　住点开工建设１８４１３户，建成１２１４０户，　促进了农村人居环境明显改善。走进　入住１０９２８户，农民聚居化呈现出高效　已建成的农民集中居住区，宽阔的水泥路　发展的良好势头，惠民成果日趋凸显，推　笔直平坦，洁净通畅；各具特色的院落整　动了全市经济社会又快又好发展。　齐划一，绿树掩映；池塘里碧波荡漾，偶尔　促进了工业化城镇化的互动并进发　还能看到有小鱼在游来游去……如果不　展。据统计，农户入住集中居住点后，现住　是看到村两委会的牌子，人们可能会以为　宅地户平占地面积在０．５亩左右，比原宅　自己漫步在城市的别墅小区，这样的集居　地占用面积户均减少０．４亩，１万多户农　点在如皋已不是少数。近几年来，我市借　户原宅地复垦到位后，能节约用地４０００　助于推进农民聚居化的契机，以农村清洁　多亩，加上农户原宅基地周围的路、渠、沟　工程和通达工程为抓手，大力开展农村环　的复垦整治等公用面积增加计算在内，　境综合治理，取得了较好效果，农村环境　２００５年以来，我市通过推进农民聚居化　面貌焕然一新：硬质路通到每一个集居　累计节约整理土地近两万亩，为全市实现　点，客运班车也开到了农民集中居住区，　率先发展腾出了土地利用空间，为大项目　道路绿化全面到位；农村河道“底清、面　的顺利落户提供了要素保障，促进了工业　洁、岸净、树绿”；“户集中、组保洁、村收　化城镇化互动并进发展。上半年我市重点　集、镇转运、市处理”的垃圾处理机制全　镇和一般镇“三横三纵”、“两横两纵”的　面建立；集居点电、通水、道路、排水排　集镇建设框架全面拉开，新增镇区人口　污、电视、电话基本配套到位。“天蓝、地　８．４２万人，２０个镇的活动中心、健身广　绿、水清、居佳”新农村初见雏形。　场、居住示范小区、农贸市场基本建设到　丰富了群众的精神文化生活。根据规　位。各镇集中区起步区建设全面铺开，集　划，我市的所有新建的行政村居的公共服　中区规模企业销售收入占全市规模企业　务中心全部与集居点相邻，基本同步建设　销售收入的９０ｌ７％，为实现率先发展奠定　到位。公共服务中心按照“三大超市、八　了坚定的基础，加速了城乡一体化进程。　大功能”的定位，修建了健身广场（路　促进了农业增效和农民增收。农民　径】、篮球场、文体活动室、会议室、图书　聚居化进程的高效推进，促进了全市土　室、爱心超市、生活用品超市、生产资料超　地流转进程的加快，截止２００７年７月，　市等活动场所，全天候向农民开放。在中　全市累计流转土地面积２２万多亩，流转　心经常可以看到老人们在散步锻炼，孩子　土地的９０％以上是用于规模种养业，带　们在嬉戏玩耍　年轻人在看书读报……一　动了我市花木、湖桑、蔬菜、畜禽养殖等　些镇村还借助中心这一平台，大力开展多　＼　／　｝热　《≥璧鍪　堡堕　嚣　辩《　髓　《　≤≤０籼０舷　不断研究现实问题和积极探索　解决办法　农民聚居化是一项新生事物，有一些　问题需要充分进行调研，因地制宜地找出　解决问题的办法。　规范推进问题。在下一阶段工作中，　我们将进一步统一思想，确保涉及重点工　程项目建设的拆迁户和其他需新建、翻建　户全部入住农民集中居住区；进一步加大　进区农户的原房拆除和复垦力度，严格执　行一户一宅制度；进一步加大集居区建设　资金监管力度，实行资金封闭运作。通过　扎实有效的措施，促进农民聚居化工作的　沿着制度化、规范化的轨道高效推进。　村庄规划和用地规划时间不同步问题。　由于用地规划在前，村庄规划在后，以致部　分集居点的用地手续不齐全。对此，希望得　到上级有关部门的理解和支持，力争在短期　内通过合法程序进行土地利用规划调整。　复垦的土地成片整合难和节约的建设　用地与国有土地征用计划不同步问题。复　垦的土地与新农村建设节约的土地一般都　比较零散，建议尽快制定《农村集体建设　用地使用权流转管理办法》，进一步健全　农村集体建设用地流转机制，使节约整理　的建设用地指标能与国有土地征用计划直　接挂钩。允许集体建设用地进入市场。　加大财政支持力度问题。建议上级政　府对农民聚居化工作要更多地给予资金　扶持和倾斜，出台允许农民适当投资　投劳建设社会主义新农村的意见，以　解决推进农民聚居化建设中资金不足的　问题。口　【作者系江苏省如皋１