中越边境地区新农村建设瓶颈问题的探讨——源于广西凭祥市的调查报告

锯衙碍宪考考２０１２年第２３期（总第２４３９期）　中越边境地区新农村建设瓶颈问题的探讨　源于广西凭祥市的调查报告　广西经济管理干部学院滕　腾　广西凭祥党校农贵程　一、凭祥市边境地区新农村建设的主要　２５元的补贴，是目前广西当地财政补贴最高的试点县　成效　（市）；实施城乡居民最低生活保障工程，城市低保补助　标准从每人每月６８元提高到每人每月１５０元；农村低保　（一）基础设施逐步改善。　补助标准从每人每月ｌ０元提高到每人每月５Ｏ元；边境　近年来，凭祥市通过实施“兴边富民行动”、“边境大　０—３公里范围内的农村居民全部纳入低保范围；发放百　会战”、“整村推进”扶贫开发等～系列攻坚战，争取上级　岁老人生活补助每人每月２００元；投入１７２６万元建设１９　资金和自筹资金，采取有力措施，加快基础设施建设。目　个村级活动场所、２０个屯级活动场所；社会救助事业稳　前，凭祥市农村饮水、道路、供电、住房、沼气池等基础设　步发展，实施农村贫困户大病救助，农村孕产妇人院分娩　施条件明显改善，全市所有村屯已经通电，解决了群众用　补助等一系列救助。　电难问题；率先在广西县级实现村村通硬化路、镇镇通公　（三）全面规划实施城乡—体化。　交车，通畅便捷的交通路网已经初具规模，除了地处偏　统筹城乡发展，是党在新的历史条件下，科学　远、人口稀少的个别自然屯外，基本上实现通车通路，部　判断形势，正确把握城乡发展关系作出的重大决策，是　分屯级道路铺上碎石或得到硬化；投入１２００万元，加强　加快产业结构调整，从根本上解决“三农”问题的重大　水利基础设施建设，恢复和改善灌溉面积１．５４万亩，绝　创举。凭祥市科学编制涵盖全市６５０平方公里范围的　大部分村屯解决了饮水难问题；优化种植结构，大力发展　城乡一体化建设总体规划及片区控制性详细规划，　经济作物种植，全市经济作物面积由２００５年的５．２６万　以农村城市化、农民市民化、农业产业化为突破口，以产　亩扩大到２０１０年年底的ｌ２．８６万亩。投入３．３５亿元实　业向园区集中、人口向城镇集中、生产要素向规模集中　施农村风貌改造和危房改造工程，改造房屋立面２０７７　为目标，逐步扩大城镇规模、缩小农村范围，将城镇、农村　户，改造危房３５２０户，农村面貌焕然一新。２０１０年全市　的二元结构转变为城乡一体的一元结构。２０１０年７月，　农民人均纯收入４２８１元，比２００５年增加２１４７元，翻一　凭祥市首先圈定凭祥镇、友谊镇，规划建设卡凤新区、红　番，年均增长１４．９％。　木文化城及物流园区、农副产品物流中心区、田心商业中　（二）社会公共领域建设进一步加强。　心区、大壮新区、大弯新区、板透新区、坤隆新农村建设试　加大教育投入，教育教学条件明显改善，推行普通高　验区实验区，正式启动城乡一体化试点，实施城乡一　中阶段免费教育，成为广西第一个安排本级财政资金实　体化一期工程。片区涉及２个镇２２个屯，所涉及村　现普通高中阶段免费教育的县（市）；率先在广西实施免　屯均改造成为街道社区。配合广西凭祥综合保税区的建　费婚前医学检查；率先在广西实施国家基本药物制度，各　设，友谊镇卡防屯整村搬迁，已有４Ｏ多户村民搬迁入住　镇卫生院药品费用平均下降１６％；深入实施新型农村合　新区。以片区的建设为试点，凭祥城乡规划、城乡　作医疗，参合率达９６　０８％；率先在崇左市启动国家首批　产业布局、城乡基础设施建设、城乡就业和社会保障、城　新型农村社会养老保险试点工作，在财政给予每人　乡社会事业、城乡社会管理的一体化的发展格局初步　每月５５元基础养老金的基础上，市财政又给予每人每月　确立。　　｛…，　…一…颈　有关部门统计，全市砖混结构校舍有ｃ、Ｄ级危房共８３９８　平方米，另有７０栋砖木结构校舍约１２　２６５平方米（其中　教工宿舍７４３２平方米）。四是教师住房条件差。大部分　…一　（一）农村贫困面大，边境村屯贫困程度深。　凭祥全市３１个村委会２６８个自然屯中，有１５个村　１０３个自然屯处在边境３公里范围内，其余１６个村１６５　个自然屯处在边境３—２０公里范围内，自然条件恶劣。　学校在２０年来基本没有新建教师住房，教师仍住在２Ｏ　世纪七八十年代建的低矮潮湿砖木结构瓦房，这些房子　目前，全市有自治区级贫困村１２个，占全市村委会的　大多是原学校闲置的教室改造而成。近两年来，建　３６．４％；全市农村仍有贫困人口２１　４１９人，占村（居）人　口总数的２８％；尚有居住危旧房的群众７３０１户，占全市　的４３．２３％。其中绝对贫困人口（未解决温饱贫困人口）　１０　３７３人，容易返贫的低收入贫困人口１４　８００多人。全　市饮水处于不安全状态人数达５５　４９１人，全市８０％以上　的农户居住土坯房或泥砖房等破旧危房。由于这些村屯　大都居住山区，基础设施落后，自然环境恶劣，生产生活　条件差，经济发展滞后，长期以来仅靠种旱地作物维持生　活，依靠农民自身力量无法进行改造。凭祥市第一、第二　产业基础非常薄弱，７０％的财政税收来源于边境贸易。　设的教师周转房和教师集资房解决了部分教师的住房问　题，也尚未能满足教师们的住房需要。五是教学设备和　设施较差。２００７年凭祥市通过了国家“两基”检查验收，　学校办学条件得到了较大的改善，但通过验收的各项指　标相对较低、标准较低。六是教师培训经费少。由于凭　祥市地处边境，教师外出学习的机会比较少，部分教师教　书育人理念相对滞届，教学水平有待提高。　（四）医疗卫生设施落后，高素质人才稀缺。　全市４个镇卫生院的软硬设施都比较简陋，医疗设　备落后，无法满足边境农村群众医疗、预防保健需求，镇　倔所碍宪孝考２０１２年第２３期（总第２４３９期）　助基金，一次性给回迁边民每户２万～３万元重建家园。　进一步明确谁耕种谁受益原则，使边境土地产权清晰化，　治农民增收难这一顽症。因此，应该逐年提高项目和产　业帮扶的投入比例，激活农户或农村产业的造血功能，在　从而既增加农民收入，又能有效地维护国土的完整。二　帮扶过程中逐步引入竞争和激励机制进行有选择有条件　ｌ　３聚是点年解居时决村间边寨，民、组革危织命旧实老房施区改边、造贫境问困一题地线。区农从３村０２０危万９房户年改农开造村始和危，广少房数改西民造利用族试　的　农　度扶民，面持传对。授面同、解讲时答解，农应民协业提调科出农技的业知生科识产技，问并专题建家。立深公定入开期一农巡线、回林村讲、屯牧授，、农向制　Ｉ　，以解决和改善这些地区贫困群众的住房安全问题。　业金融机构等涉农部门的服务电话，在各村点设立“科技　服务室”，由村内的种养大户担任“科技服务员”，随时为　然而，实地调研结果表明，由于补贴过低，边境一线仍有　众多的土坯房或泥砖房，属于危旧破房无法得以顺利改　造。在实施边境地区农村危旧房改造工程中，应该把目　前的补助标准由１．５万元提高到３万元，使更多边民都　能重新建房。三是改善教育卫生基础设施。在国家“十　二五”发展规划中，将重点解决教育、卫生贫困差距等社　会发展不平衡问题，这对于处于特殊区域的边境民族贫　困地区来讲，无疑是雪中送炭。为此应采取有效的　措施，建立健全边境地区农村义务教育经费保障机制，逐　步提高农村中，ｊ、学办公经费的保障水平。加大农村学校　设备投入和教师住房建设力度，改善办学条件和教师生活　条件，促进教育教学质量进一步提高。四是解决屯级公　路、人畜饮水问题。对于夏石镇浦东、板任、浦门等边境贫　困村的交通不畅、饮水困难应作为“十二五”期间兴边富民　行动重点建设项目进行扶持攻关，全面消除边境地区“出　行难”、“饮水难”的问题。五是进一步完善社会保障救助　制度。在逐步提高边民生活保障覆盖面的同时，应适度　提高保障标准。边境地区新农合医疗费报销比例也应该　适当提高；减少边民因患大病重病而返贫的现象。六是适当提高边境干部职工的福利待遇。为了使广大干部职　工安心工作、保卫边疆、建设边疆，应适当提高边境干部　职工的艰苦边境地区补贴的额度，以解决边境人才流失　问题。同时继续落实科技、教育、文化、卫生等下乡支农　制度，通过完善精神物质奖励、职务职称晋升、免费定向　培养等激励措施，鼓励更多优秀教师下乡支教、科研机构　到边境地区拓展业务、优秀医９币到边境山寨坐诊。　（二）转变帮扶方式，逐步由“输血式”向“造血式”　过渡。　社会主义新农村建设总要求中，解决农民增收难是　新农村建设的第一要务。边境地区的农业基本仍是靠天　吃饭的传统农业，由于缺少现代产业化农业的有力支　撑，缺少农业科技信息的传播，缺少农业科技转化的能　力，基本上是自给自足，严重制约边境地区农业的增收　能力。以往的扶贫工作乃至社会主义新农村建设初期，　大多数采用简单的给钱、给物类似“输血式”的帮扶模　式，这种看似公平合理的资助方式虽操作简单且普遍应　用，但存在由于缺乏监督与管理导致帮扶资金使用效率　４１ｑ：Ｉ　『　日｛１　阜伽击Ｉ宰Ｉ　ｆ、、千甲而十敝　尝土亡嘉台与ｋＩ煸订百卜木日农民解决在种养方面遇到的重大问题。对那些“科技服　务人员”解决不了的重大问题，农民可直接拨打涉农部门　的技术服务热线进行咨询，或者邀请技术人员亲临现场　指导。从而有效地实现从最初的“输血式”帮扶向技术　帮扶、小额低（贴）息信贷帮扶等“造血式”过渡。　（三）发展支柱产业，建立新型社区。　按照市场经济规律确立致富项目，是帮助引导农民　发展生产的首要问题，充分考虑当地资源、气候条件、人　文习俗、运输条件等各种因素，宜种则种、宜养则养、宜　林则林、宜旅则旅，做到因地制宜，规模生产经营。坚持　以科技为支撑、以专业合作为纽带、以龙头企业为牵引，　依靠能人带动，形成一村一品、一镇一业专业村（镇）。　有计划、有步骤、有规划地调整和优化产业结构，改变单　一的产业经济格局；＇在经济作物品种改良上，要认真推广　杂交玉米，扩大优质杂交水稻的种植面积，切实解决边民　群众的吃饭和经济收入等问题；在畜牧业上，鼓励边民群　众转变观念，充分利用边境地区荒山坡多的地理优势，有　规模地发展养猪、养牛和养羊，让其成为一项支撑边民收　入的新支柱产业。如同为边境地区的龙州县民族工作部　门引导弄尖屯村民调整农业产业结构，科技种蔗，种植甜　杨桃、番石榴等优质水果，建设生态科技示范基地。　如今，该屯村民家家建起了统一规划、宽敞明亮的两层半　楼房，户户通水电，家家有电视。屯里还建起文化活动　室、图书室、灯光球场等。ｙ．Ｊｚｎ友谊镇礼茶村中礼屯创建　八角低产改选示范基地、优质西瓜种植基地、扩大马铃薯　种植示范基地，也是为农民增收探索出一条适宜边境地　区农村发展的新路子。推进农村新社区建设，按照“群众　自愿、地域相近、产业相同、规模适度、利益共享”的原则，　结合村镇联动和村落连片整治建设，突破村组行政界限。　完善农民书屋、卫生室、农资店、便民服务中心等社区服　务设施，建立青年、妇女、老年等群众组织以及法律宣传、　应急救援、治安巡逻等社区队伍，制定一事一议、筹资投　劳、村规民约等民主制度，弘扬创业文化、科学文化、群众　文化、道德文化和法制文化，着力培育新农民、倡导新风　尚、发展新文明，建设党群组织较完备、产业较发达、社会　管理功能较强的农村新社区。　侣　槿甫作珙１“未日Ｉ　南—　Ｉ、］”甘＊ｂ幺主｝ｉ陪　垒｛　泳＊ｂ　Ｉ　ｌ　Ｉ　锯衙碍宪考考２０１２年第２３期（总第２４３９期）　非常显著，该市新农村建设工作开展如何直接关系到中　越边境地区的边疆稳定、民族团结与社会和谐。边境地　济、循环经济发展、畜牧业养殖等模式都将构成推动新　农村建设健康发展的有效造血模式。其实质是创建强　｝　ｌ　区农村由于自然条件相对比较恶劣、基础设施较差、群　众收入比较低，新农村建设任务异常艰巨，是我国新农　大的产业支撑，构筑新农村发展的经济基础。具体到中　越边境地区，采取何种发展模式，并非一蹴而就，还需要　村建设的难点地区之一。各地在推进新农村建设过程　中也摸索出不少的经验与模式，如村企共建、农村剩余　经过大胆的尝试与试验，寻求一条持续快速的发展之　路，以逐步缩小城乡的差距，全面实现新农村建设的总　‘　劳动力转移、合作经济组织带动、特色产业带动、庭院经　体要求。ｏ　‘－、●　・＾●ｖ■　＿　－＾＿　■　・　－　●ｖ－　■　＿　●　■　－＾＿、■　■＾●‘●　■＿■＾　＿■　●＾＿、●　■＾●＾＿　、●ｕ－　‘●　●　－　●　■＾●、＿　●　－＾●ｕ■＾●ｖ■，、　＾＿、●　－＾●＿■＾　、‘　●　－　●　・　ｖ■　●　■　●　－　●＿■＾■　■　●＾　、●　－＾●ｕ■　－＾　●　－＾●　・＾●、●　、■　●　（上接第３６页）　据，直接关系到采购活动是否公正、公平和潜在供应　区，促进中小企业发展。但没有明确说明“国货”的内涵和　商的响应程度。要确保采购人或采购代理机构在招　ｌ　范围，缺乏界定标准，２００７年财政部为发挥采购　标文件制作中杜绝性不合理条款，保证采购活　ｌ　　Ｉ功能，扶持自主创新产品发展，发布了《自主创新产品　动的公正性。为此，国家急需出台统一规范的编制招标　Ⅲ匀予雨笪管理　《自丰台『１斯产　府　Ⅲ自谭宙　寸件茹农和标准　锯　府　晌由的　昆　问颢．一