南宁市承接东部产业转移的思考

宁识　放　’鄂　学报　２００９年第１４卷第３期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎａｎｎｉｎｇ　Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ　２ｏｏ９　Ｖ０１．１４　Ｎｏ．３　南宁市承接东部产业转移的思考　刘　娴　（南宁市社会科学院，广西南宁５３００２８）　【摘要】南宁市积极承接东部产业转移对优化产业结构、加快工业化进程、实现经济又好又快发　展具有极其重要的战略意义。结合南宁市现有的条件优势，明确承接东部产业转移的七大重点　领域．并对南宁市承接东部产业转移提出几点对策建议。　【关键词】南宁市；产业转移；产业结构；东部产业　【中图分类号】Ｆ１２７．６７　【文献标识码】Ａ　Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎｓ　ｏｎ　Ｎａｎｎｉｎｇ’Ｓ　Ｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇ　Ｅａｓｔｅｒｎ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　Ｔｒａｎｓｆｅｒ　ＵＵ　Ｘｉａｎ　（Ｎａｎｎｉｎｇ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｎａｎｎｉｎｇ　５３００２８，Ｇｕａｎｇｘｉ，Ｃｈｉｎａ）　【Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｎａｎｎｉｎｇ’Ｓ　ａｃｔｉｖｅｌｙ　ｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇ　ｅａｓｔｅｒｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｉｌａ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｉｓ　ｏｆ　ｇｒｅａｔ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｉｎｄｕｓｔｉｒａｌ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｉｎｄｕｓｔｒｉｌａｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｏｕｎｄ　ａｎｄ　ｒａｐｉｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｇｒｏｗｔｈ．Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ａｄｖａｎｔａｇｅｓ　ｏｆ　Ｎａｎｎｉｎｇ，ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｓｐｅｃｉｉｆｅｓ　ｔｈｅ　ｓｅｖｅｎ　ｋｅｙ　ｆｉｅｌｄｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｅａｓｔｅｒｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｉｌａ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｔｈａｔ　Ｎａｎｎｉｎｇ　ｕｎｄｅｒｔａｋｅｓ　ａｎｄ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ａ　ｆｅｗ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ．　【Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ】Ｎａｎｎｉｎｇ；ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｔｒａｎｓｆｅｒ；ｉｎｄｕｓｔｒｉｌａ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ；ｅａｓｔｅｒｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　积极承接东部产业转移．是多区域合作的重要　析得出的必然结论。依据梯度推移理论，经济发达　内容。是区域经济发展的客观需要．更是南宁市在　地区和欠发达地区之间存在经济梯度。一般而言．　更高层面上、更广阔范围内。全面提升对外开放水　经济发达地区属于高梯度地区，欠发达地区属于低　平的必然选择。它有利于南宁市壮大优势产业、培　梯度地区，产业逐步由高梯度地区向低梯度地区转　植新的产业，大幅提升经济总量，扩大就业，实现工　移。地区间的产业转移可使先进地区加快产业升　业化城镇化，是南宁市借助外力、凝聚内力、形成合　级。集中优势发展高附加值、高技术含量的产业，而　力发展经济的有效途径．对促进南宁市经济实现跨　后进地区则可以较低成本引进相对先进的产业和　越式发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。　技术，带动地方经济的发展。目前。南宁市经济发展　正经历一个难得的黄金时期，要抓住这些机遇，实　一、南宁市承接东部产业转移的重要意义　现南宁市的宏伟目标。仅靠南宁自身的努力和本地　的资源是远远不够的。在南宁市今后的发展中。应　（一）有利于推动南宁市实现跨越式发展目标　把加强与东部地区的经贸合作。承接东部产业转移　南宁是欠发达城市，东部城市经济较为发达，　放在极其重要的位置上。即通过承接产业转移，借　南宁市承接东部产业转移是依据梯度推移理论分　助东部地区强大的资本、技术、信息和管理经验，加　【收藕日期】２００８－１２－－０４　【作者简介】刘娴（１９７９一），女，广西钦州人，南宁市社会科学院社会发展研究所助理研究员，法律硕士。　ｏ　刘　娴　快南宁的资源开发，整合南宁的优势产业，提升南　宁的产业结构，大力发展制造业、服务业和高新技　术，推动南宁市区域性国际城市和北部湾经济区核　心城市的建设，不断提高“中国一东盟博览会”的功　效，大力发展外向型经济，推动南宁工业化的持续　升级，最终实现南宁市经济跨越式发展的目标。　（二）有利于南宁市产业结构的优化升级　产业结构的优化是改变粗放、单一、离散经济　增长模式的关键所在，产业结构能否升级，更直接　关系到经济能否保持稳定、持续增长。产业转移是　促进地区产业结构优化升级的一个重要手段。通过　承接产业转移，引进资金，进行资源存量调整，提高　资源配置效率。通过承接产业转移。引进先进的技　术设备和管理经验，推动原产业结构的升级换代。　通过承接产业转移，改善产业发展质量，优化产业　结构。南宁市承接东部产业转移。会直接或者间接　地影响原有的产业结构。一方面。先进产业的移入　本身将使南宁市产业结构中采用先进技术部门在　数量上和比例上增加，从而使南宁市产业结构中的　技术性产业比重增加；另一方面，先进产业的移入，　在带来新的生产技术的同时也带来新的生产组织　方式。这些新技术和生产组织方式对原有的处在较　低层次或等级的产业产生“升级转型”的拉动作用，　促进产业结构向高级化方向演进。因此，通过承接　东部产业转移，促使南宁原有的产业结构优化和升　级．从而形成巨大的产业集群以及集聚科技创新能　量。并辐射到各个领域，全面拉动南宁市经济又好　又快发展。　（三）有利于推动南宁市工业化发展　承接产业转移将对承接地工业发展产生多方　面的效应和推动作用，它可以产生技术溢出效应，　能够迅速提高承接地工业技术水平；它将有助于承　接地新的主导产业或支柱产业的形成．从而推动该　区域产业比较优势的转换升级；它可以优化承接地　工业结构，提高该区域工业行业的竞争力。近年来，　南宁市工业化进程取得了长足的发展，但目前的工　业化仍处于较低水平。南宁市工业化目标的实现单　单依靠自身的力量较为困难，一条有效的途径就是　积极承接东部产业转移。通过承接东部产业转移加　速自身的工业化进程。首先，珠三角地区资金、技　术、高级人才（主要指企业家等）的进入会大大缓和　南宁资金、技术、管理人才的短缺与经济迅速发展　需要的矛盾．直接推动南宁工业的发展。其次，珠三　。　南宁市承接东部产业转移的思考　角企业在南宁当地的发展会产生极大的模范示范　效应，带动当地工业的发展。再次，承接企业在南宁　的发展能够极大带动南宁乡镇企业的发展。因此．　南宁市要抓住沿海发达地区产业转移的机遇期。积　极承接东部产业转移，加快产业结构的调整、升级、　换代，形成自身新的产业优势和竞争优势．以跨越　工业化过程某些阶段，缩短工业化进程。在产业承　接中大有所为。　（四）有利于推动区域性国际城市和北部湾经　济区核心城市的建设　南宁市要实现区域性国际城市发展目标和建　设北部湾经济区核心城市，需要大量的资本、技术、　人才和丰富的管理经验，但目前南宁市明显缺乏这　些要素。反观珠三角的发展历程，可以得到许多有　益启示。珠三角地区乘改革开放东风。紧紧抓住世　界第一轮产业转移的机遇，敞开怀抱接纳海外资本　和产业转移，靠劳动密集型的加工制造业完成了珠　三角地区的工业化、城市化和现代化．实现了人才、　资本、技术和管理经验的原始积累，在原始积累的　基础上。又紧紧抓住第二轮产业转移的机遇，积极　吸纳资本密集型产业．将中心城市广州向重化产业　方面作产业结构调整．将次中心城市深圳向知识型　经济方面产业结构调整。以增强这两个中心城市的　辐射带动力。同时在整个珠三角地区倡导走新型工　业化道路，落实科学发展观，发展高质量经济，推动　劳动密集型产业向外转移，走上了一条发展高质量　经济的良性道路。由此可见承接产业转移是实现资　本、技术、人才和管理经验原始积累的必经之路，有　了资本、技术、人才和管理经验的原始积累，才会有　下一步的产业升级换代，才会有中心城市的真正崛　起．这是发展的客观规律。　二、南宁市承接东部产业转移的重点领域　根据南宁市工业发展布局规划、产业发展需要　和南宁市环境质量要求，充分利用南宁市的区位优　势、资源优势、产业优势和综合成本优势，选准产业的　承接点，以工业化为核心，壮大传统优势产业，加快发　展高新技术产业，增强产业配套能力，构建以工业制　造业为主的具有南宁特色的工业产业体系。围绕铝深　加工产业、电子Ｉ，Ｉ＇产业、机械汽配产业等七个重点产　业，大力承接产业转移，发展加工贸易产业，发展相关　配套产业，拉长产业链，促进形成产业集群。　匆宁识　放　’・掌既学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎａｎｎｉｎｇ　Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ　（一）铝深加工产业　２００９年第１４卷第３期　２ｏ０９　Ｖｏ１．１４　Ｎｏ．３　食品物流体系。重点放在利用珠三角地区的技术，　并借助珠三角地区食品产业转移的力量，充分开发　南宁市农业资源，并建立符合各方利益的食品特别　多渠道开展铝型材深加工。提高产品的市场竞　争力；联合开通国际保值渠道，培育、活跃国内铝期　货市场。与东部地区铝业企业联合起来充分利用国　际国内期货市场的波动进行保值运作。铝电结合，　以优惠的，对与铝生产相关的企业供应电力；　引进东部地区铝材加工优势企业，对国有有色资产　进行重组．重点培育国内一流并具有国际竞争力的　大型企业或企业集团。　（二）电子ＩＴ产业　加快南宁市电子及ＩＴ产业的发展，调整信息产　品制造业结构．重点培育关键优势行业和骨干企业．　提高自主创新能力和综合竞争能力。加大对外开放　力度，以市场换技术、换资金，通过与企业、院校的合　作，以多种方式，促进电子及ＩＴ产业的发展。积极培　育以富士康等为龙头的电子信息产业集群。　（三）机械汽配产业　根据《广西千亿元工业产业和重点工业产业发　展实施方案》，广西将大力发展以中型轿车为重点　的汽车产业。到２０１２年，广西将建设成为全国性汽　车产业基地。南宁以此为契机，重点发展各类专用　车、低速货车等车辆用品，加快发展灯具、散热器、　铝合金配件等汽车零部件。工业园区围绕汽车配件　的生产，提供更高效的服务，搭建好平台，提高招商　引资竞争力．吸引更多的汽配企业入园，拉长产业　的链条，做大做强南宁市机械汽配产业。　（四）消费品工业　广东特别是珠三角已经初步成为全球性消费　商品制造业基地．建立了数以万计的工厂．形成了　具有一定竞争力的消费品制造体系。在产业转移过　程中，消费品工业也属于东部地区升级转移的产业　之一。南宁市农副业发达，人力资源丰富，与粤港澳　等发达地区有良好地缘和亲缘关系．通过承接转　移，加快食品、轻工、纺织、家电等消费品产业发展　具有独特优势。这些产业带动性强、环境资源破坏　较小、人力资源容量大、资金投人相对较少，是南宁　市特别是县区推进新型工业化大有可为的产业。因　此，必须把发展消费类产业作为南宁市承接产业转　移，实现南宁产业结构调整的重要举措。建设消费　品工业园，作为承接产业转移平台，大力引进和发　展消费品工业，推进南宁工业化进程。　（五）食品加工产业　建立与珠三角地区紧密联系的食品深加工和　是食糖的物流体系和国际市场及价格信息平台；扩　大炼糖生产规模，鼓励制糖工业资本与大型商业资　本结合。产区资源优势与销区市场优势结合；引进　粤港澳各种资本发展和改造食品工业，培育大型食　品企业和农副产品加工企业，尤其是农业产业化龙　头企业；培育具有技术、规模、品牌优势（主要在果　蔬加工、方便食品、乳制品、名优酒、淀粉、肉食加工　等方面）的食品企业组建跨地区、跨行业、跨所有制　的具有竞争能力的大型食品企业和企业集团。　（六）服装加工产业　受土地供应、劳动力成本等要素约束，我国东　部地区服装产业正逐渐向劳动密集的中西部地区　转移。南宁市紧紧抓住这个机遇，高度重视服装加　工产业的发展．把其作为南宁市重点发展的加工贸　易产业之一。结合南宁市的劳动力优势和区位优势　实际，制定一系列加快发展的措施，吸引更多　的“珠三角”“长三角”的客商来邕投资。规划建设服　装加工产业园．促进南宁服装加工产业链条快速发　育、延展，逐渐形成服装加工集群区，大力推动服装　加工产业快速发展，把南宁市打造为承接东部沿海　地区服装加工产业转移的重点地区。　（七）家具制造产业　南宁市的林业发展具有得天独厚的自然和社　会优势，在统筹规划的基础上．充分利用南宁丰富　的珍贵用材林和人造板资源。大力发展家具制造业　和装饰业，延长人造板加工产业链，实现多次增值。　积极而有选择地接纳家具制造产业转移，提高家具　设计水平，打造家具品牌，在全市建立若干个各具　特色的大型家具生产工业园区。依托珠三角市场在　建筑陶瓷、卫生洁具、日用生活陶瓷、石材、铝型材、　水暖器件和五金配件、平板玻璃、木质装饰材料与　家具行业进行合作，建设产业链完善家具产业集　群，打造区域品牌，使家具制造产业成为推动南宁　市经济增长点　三、南宁市承接东部产业转移的对策　（一）做好环境对接　良好的投资环境是有效承接产业转移的前提　和必要条件。抓紧制定承接产业转移的系列优惠政　。　刘　娴　策，在市场准入、行政审批、财税扶持等方面给产业　转移企业提供更多的优惠．并切实抓好承诺政　策的兑现，及时解决好投资者和群众反映的问题，　以良好的政务环境提高承接产业转移的吸引力和　竞争力。以开展转变干部作风、加强机关行政效能　建设活动为契机，推进职能转变，规范行政审　批，改进服务方式，提高行政效率，树立诚信形象，　为外来投资者提供最优的政务环境。　（二）做好产业对接　依托优势产业能使产业转移快捷对接。以优势　产业做为产业转移的承接点，增强承接产业转移的　针对性和有效性。目前，南宁市已培育发展了食品、　机电、建材、电子设备材料等一批优势产业和围绕　这些产业发展的配套产业。克服狭隘短视的思想。　以这些特色产业和主导产品为核心．引进战略投资　者，通过外资的进入和嫁接，使主导产业由“点状”　向“块状”聚集发展，加快形成专业化分工、系列化　生产、集聚式配套的产业格局．促进南宁市工业向　高水平、宽领域、纵深化方向发展。　（三）做好园区对接　工业园区是承接产业转的主要载体。制定工业　园区产业集群发展规划．进一步修改完善工业园区　的控制性详规，不断优化园区的区域分工和产业布　局，有针对性地引进大项目、大企业向工业园区集　中，形成各具特色和优势的企业集群及产业集群。　加快工业园区基础设施建设步伐，增强园区吸引　力，提高承载能力。重点解决园区建设投入问题。多　渠道筹措资金，不断完善投入机制，鼓励和吸引多　种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。制　定灵活的园区经营。大力推进园区的创　新、创新和服务创新，改善园区发展环境。　（四）做好企业对接　企业要认真研究国家产业和国际国内市　场发展趋势，围绕南宁市发展规划和自身技术改　造、产品开发、市场开拓需要，有重点、有针对性地　包装推出自己的招商引资项目。同时，突出做好品　牌的对接。南宁市有特色资源、特色产品，但没有形　成品牌效应．通过承接东部地区高新技术产业转　移，着力打造自身品牌的同时，大力引进外地知名　品牌，努力提高产品知名度和市场竞争力。　ｏ　南宁市承接东部产业转移的思考　（五）做好招商对接　做好招商项目基础工作，突出招商引资重点。　围绕南宁市的支柱产业，着力引进战略投资者和战　略合作伙伴，瞄准知名企业，引进产业配套项目和　优势资源深加工项目。以广西北部湾经济区建设为　契机，创新招商引资方式，运用园区招商、项目招商　等多种载体，采取自主招商、委托招商等多种方式．　通过以商引商、以民引商等多种渠道，有效、灵活地　开展招商活动，切实提高招商效果。提高招商引资　质量，克服急功近利思想，变“盲目招商”为“理性选　商”，坚决杜绝上高能耗、高污染的企业。充分考虑　项目投资收益率、财政贡献率、综合带动力、投人产　出比等要素，培育发展科技含量高、经济效益好、资　源消耗低、环境污染少的优势企业和名牌产品．形　成有利于资源节约和环境保护的产业体系。　（六）做好人力资本对接　大规模承接产业转移，必须要有大批的管理和　技术人才以及合格的产业工人作保障。加强产业发　展急需的各层次人才队伍建设。职业技术院校积极　拓展符合企业用工需求的专业，通过校企联合和订　单、定向培训等形式，开展职业技能培训。不断提高　南宁市劳动者的职业技能．为转移企业提供数量足　够、技能熟练的劳动用工。采取积极的劳动力市场　。大规模开展就业培训，重点在就业能力、工作　能力和职业转换能力上下功夫．增强南宁市劳动力　的就业竞争力。建立开放有序的人才市场体系，积　极承接东部发达地区以人才为纽带的资金、产品、　技术的产业转移。　【参考文献】　【１】高文字冲西部地区承接发达地区产业和投资转移的政　策建议【Ｊ】．江东论坛，２００７（２）．　【２　昊书华．西部承接东部产业转移建议［２】Ｊ】．中国投资．　２ＯＯ８（８）．　［３　赵迪琼．３］发挥后发优势促进南宁市区域经济发展［Ｊ】．南　宁职业技术学院学报，２００７（３）．　［责任编辑：谢小冰］　［责任校对：罗杰文］