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解决方案1：
下不能抚安百姓。根据查询搜狐文化网显示，上不能安邦定国出自《新三国演义》，是刘备在痛苦时所发出的慷慨之语，上不能安邦定国，下不能抚安百姓意思是：一个人不能在国家危难时刻安定国家，也不能在百姓危难时刻安抚百姓。